長江大保護的范圍、對象和思路

李琴+陳家寬

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族的母親河永葆生機活力。習(xí)總書記強調(diào)，長江、黃河都是中華民族的搖籃。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。這次會議是長江經(jīng)濟帶建設(shè)新的里程碑，將載入史冊。

長江大保護需要科學(xué)智慧

歷史上，長江流域和黃河流域的生態(tài)資源、生物多樣性資源、礦產(chǎn)資源和空間資源是中華古文明起源、發(fā)展和繁榮最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后，長江流域的資源不但是長江經(jīng)濟帶建設(shè)最重要的自然資本，而且長江流域和我國海岸帶將一起成為我國能否實現(xiàn)中國夢最為關(guān)鍵的自然地理區(qū)域。

但是，長江大保護與大開發(fā)之間的博弈也愈演愈烈。特別是長江經(jīng)濟帶建設(shè)中部門主義和地方保護主義盛行，置部門和地方利益于全局利益之上。習(xí)總書記的講話標志著長江流域的發(fā)展經(jīng)歷了從“大開發(fā)”到“開發(fā)與保護并重”，再到“大保護”的重大戰(zhàn)略演變，這是歷史發(fā)展的必然。長江流域正在走向共同繁榮和代際公平的生態(tài)文明時代。

據(jù)我們對已有文獻統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)是主流媒體對習(xí)總書記關(guān)于“長江大保護”講話的報道和解讀，長江流域各地政府的積極響應(yīng)，環(huán)境保護NGO的搖旗吶喊，以及民進、民建和九三學(xué)社等民主黨派為主的參政議政文章。它們提出了很多關(guān)于“長江大保護”和“長江經(jīng)濟帶建設(shè)”的政策建議。這些報道和政策建議對推動長江大保護無疑起到了積極作用，但對實施長江大保護的戰(zhàn)略目標是遠遠不夠的。我們也注意到，學(xué)術(shù)界對“長江大保護”的理論探討明顯滯后，在大保護的科學(xué)依據(jù)和有效保護途徑等一系列重大問題上存在理論空場。

由于對“長江大保護”還缺少深度的科學(xué)認識，出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象：明明是上百億投資的重大水利工程卻貼著生態(tài)工程的標簽堂而皇之登場，盡管支持者在主流媒體上發(fā)表的種種言論謬誤百出，但反對方也缺乏強有力的反駁。這一事實提示我們，支持“長江大保護”不但需要大保護的熱情，更需要大保護的科學(xué)智慧。

長江大保護的范圍—長江流域

要明確大保護的對象就先要明確大保護范圍。從已有的文獻、政策建議和媒體報道來看，眾說紛紜，只能大致分為長江經(jīng)濟帶、長江流域和長江等三種理解。

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。其邊界是按照省市自治區(qū)行政區(qū)邊界劃定;經(jīng)濟社會格局為“一軸、兩翼、三極、多點”：“一軸”——長江黃金水道，“兩翼”——長江主軸線輻射帶動的南北兩翼，“三極”——長江三角洲、長江中游和成渝三個城市群，“多點”——三大城市群以外地級城市。因此，長江經(jīng)濟帶是經(jīng)濟地理單元。

長江流域是指長江干流和支流流經(jīng)的廣大區(qū)域，共計19個省、市、自治區(qū)，流域內(nèi)有豐富的自然資源。因此，長江流域是自然地理中的一級流域單元。

長江發(fā)源于青藏高原，干流流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個省、市、自治區(qū)，注入東海。數(shù)百條支流輻輳南北，延伸至貴州、甘肅、陜西、河南、廣西、廣東、浙江、福建8個省、自治區(qū)的部分地區(qū)，淮河大部分水量也通過大運河匯入長江。長江是自然地理中的河流和水系單元。

盡管長江經(jīng)濟帶、長江流域和長江之間有著密切聯(lián)系，但其范圍存在明顯的差異。如果我們強調(diào)長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)的大保護，就會將青海、西藏的長江源頭排除在外，其后果是長江大保護將舉步維艱;而把自然特征明顯差異的瀾滄江、怒江、淮河和錢塘江等部分流域包括進來，其后果會增加長江大保護的復(fù)雜性和降低有效性。

習(xí)總書記在2013年《關(guān)于中央全面深化改革決定的說明》指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！辈娬{(diào)“對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！薄吧剿痔锖笔菍﹂L江流域特征和人與自然關(guān)系最好的詮釋，它為長江大保護和流域科學(xué)管理指明了方向。

長江大保護的對—社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)

自從有了人類，特別是進入工業(yè)文明社會以來，地球表面不再是單一的自然系統(tǒng)，而是不同尺度的社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。人類發(fā)展史實際上是一部人與自然相互關(guān)系史，也可以看成社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)演化史。

自然資源——為這一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)美國學(xué)者Costanza等研究結(jié)果表明：2011年全球GNP為68.9萬億美元，而全球生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能價值高達125萬億?？梢?，迄今為止人類生存與發(fā)展主要還是依賴于自然生態(tài)系統(tǒng)的巨大服務(wù)功能，而不是人類創(chuàng)造的財富?？茖W(xué)研究也表明，自然資源的時空配置會決定經(jīng)濟社會發(fā)展的格局。自然災(zāi)害也會給人類帶來巨大威脅。

經(jīng)濟活動——人類用智慧和勞動將各種自然資源轉(zhuǎn)化為滿足人類生存與發(fā)展需求的形形色色的產(chǎn)品。尤其是人類創(chuàng)造性的勞動大大提高了自然生產(chǎn)力，同時應(yīng)對自然的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟活動的方式也會造成自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化與生物多樣性喪失，從而威脅人類的生存與發(fā)展。

社會行為——人類社會是高度組織化的社會。作為一個個自然人對自然系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)的影響力是非常有限的。但組織化的人類社會對自然系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)的影響巨大，包括正面與負面的影響。

中共“十八大”報告中指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

由此看來，長江大保護的對象是長江流域的社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。我們認為，長江大保護不僅僅是生態(tài)學(xué)家和環(huán)境科學(xué)家的責(zé)任，也決不能理解為自然保護體系建立和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等，而是要從經(jīng)濟、社會和自然三個途徑去保護。

長江大保護的思路

我們認為，中共“十八大”報告不但為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也為長江大保護的頂層設(shè)計提供了思路。

第一，要優(yōu)化長江流域國土空間開發(fā)格局。必須改變置發(fā)改委、國土、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建和交通等部門和地方利益于全局利益之上的現(xiàn)狀，嚴格控制全流域開發(fā)強度，調(diào)整全流域經(jīng)濟、社會和自然的空間結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)和城市化格局。

第二，要在長江流域全面促進資源節(jié)約。必須扭轉(zhuǎn)浪費水、土地、能源和生物等資源的局面，加強全流域自然資源的科學(xué)管理，發(fā)展低碳、循環(huán)、綠色經(jīng)濟和生活方式，大幅降低自然資源消耗強度，提高利用效率和效益。對其他流域從長江流域調(diào)水要慎之又慎。

第三，要加大長江流域生態(tài)和環(huán)境保護力度。必須禁止改變長江流域江湖連通、水沙規(guī)律等自然特征的重大工程和造成生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化、水環(huán)境嚴重污染與掠奪生物多樣性資源的違法行為，建立長江流域自然生態(tài)和環(huán)境保護體系，特別是要加快建設(shè)水生態(tài)、水環(huán)境和水資源的保護體系，推進重大生態(tài)修復(fù)工程的進度。

第四，要在長江流域示范引領(lǐng)全國生態(tài)文明制度建設(shè)。必須遏制執(zhí)法不嚴和知法違法的態(tài)勢，加大執(zhí)法力度和嚴打違法行為，同時加快推進“長江流域管理法”立法程序和生態(tài)文明的制度建設(shè)，尤其要在全流域采用購買生態(tài)服務(wù)功能的方法來協(xié)調(diào)各部門和各地方利益，同時加強長江大保護的自然教育，營造長江大保護的良好風(fēng)氣。

從長江大開發(fā)到大保護，是中國歷史進步和必然。中華民族一定有智慧在長江流域創(chuàng)造出能載入世界史冊的生態(tài)文明建設(shè)偉績?？茖W(xué)家們在長江大保護的理論探索上任重而道遠。