浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證可持續(xù)推進對策分析

季愛蘭

（浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場局，浙江杭州 310003）

浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證可持續(xù)推進對策分析

季愛蘭

（浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場局，浙江杭州 310003）

闡述浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展歷程，現(xiàn)狀及存在的問題。提出發(fā)展思路和對策建議。

無公害農(nóng)產(chǎn)品；認(rèn)證；浙江

1 現(xiàn)狀

浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起始于20世紀(jì)80年代。80年代初，針對蔬菜中農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)和食用蔬菜引起農(nóng)藥急性中毒的事件，浙江省首次提出了“無公害”蔬菜名稱，并于1984年開展技術(shù)研究和推廣，生產(chǎn)發(fā)展較快，到1993年，全省無公害蔬菜種植面積達6 000 hm2，總產(chǎn)量27萬t。到1999年，浙江省無公害蔬菜（含瓜類、食用菌）產(chǎn)量1 333萬t。2000年6月，針對濫用農(nóng)藥、獸藥問題比較嚴(yán)重等情況，各地進一步加強規(guī)范化管理，強化市場監(jiān)控。如杭州市頒布了《蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加強農(nóng)藥管理防止農(nóng)藥污染蔬菜的通告》。2001年，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)工作的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)［2001］15號）。根據(jù)文件精神，浙江省農(nóng)業(yè)廳相繼發(fā)布實施了《無公害農(nóng)產(chǎn)品蔬菜》《無公害農(nóng)產(chǎn)品稻米》《無公害農(nóng)產(chǎn)品茶葉》等3個主要農(nóng)產(chǎn)品的無公害系列標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等都提出了嚴(yán)格的要求，加強了對大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。由于當(dāng)時全國各省在抓無公害農(nóng)產(chǎn)品工作中采用標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志圖案等方面不統(tǒng)一，各省的認(rèn)證產(chǎn)品不互認(rèn)，影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品在全國市場上的大流通。例如，當(dāng)時浙江省開展的是“浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)志管理認(rèn)證，但這種認(rèn)證過的農(nóng)產(chǎn)品，卻得不到其他省（市）的認(rèn)同。為統(tǒng)一管理、規(guī)范行為，2003年4月，農(nóng)業(yè)部開展了全國統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是我國繼綠色食品、有機食品認(rèn)證后的三大農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證類型之一。無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。從這一概念中可見無公害農(nóng)產(chǎn)品倡導(dǎo)的是按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制的管理理念。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是政府推行的強制行為，是主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、增強消費信心，給百姓構(gòu)筑一條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最基本的保障線。從2003年起，浙江省政府把無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)工作列入“市縣長生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書和生態(tài)市縣建設(shè)”的考核內(nèi)容之一。全省形成了從上到下齊抓無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的氛圍。從2003-2015年底，浙江省的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一直處于全國領(lǐng)先發(fā)展水平，認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品從2003年的459個發(fā)展到2015年的5 000多個（不含漁業(yè)產(chǎn)品），一直保持著健康穩(wěn)步地發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品中種植業(yè)類產(chǎn)品占80%，其中茶葉、水果、蔬菜、糧油類作物占種植業(yè)無公害產(chǎn)品總數(shù)的比重分別約為15%、26%、38%、10.%，產(chǎn)量分別約占各產(chǎn)業(yè)的21%、29%、10%、7%。蔬菜、茶葉、水果等優(yōu)勢高效作物在無公害種植業(yè)產(chǎn)品中的比重較大，突出浙江農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)了較為合理的種植結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年的探索，無公害農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)創(chuàng)立了具有鮮明特色的發(fā)展模式：即依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量認(rèn)證，通過質(zhì)量認(rèn)證落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過標(biāo)志管理打造品牌形象的認(rèn)證管理模式。2011年，為提升浙江省“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)”（以下簡稱兩區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，充分發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程控制、檔案記錄、包裝標(biāo)識、質(zhì)量安全追溯等方面的優(yōu)勢及示范帶動作用，浙江省啟動了“兩區(qū)”無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定工作，到2015年底，全省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”無公害產(chǎn)地整體認(rèn)定面積17 600 hm2，為浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)健康發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作打下良好基礎(chǔ)。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定工作至今已有12年，實踐證明，它的發(fā)展為全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供了有力的技術(shù)支撐，并在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展做出了有益的探索，發(fā)揮了積極的先導(dǎo)作用。

2 存在問題

雖然浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與產(chǎn)品規(guī)模數(shù)量逐年增加，保持著持續(xù)的發(fā)展，但也還存在一些問題。

2.1 生產(chǎn)主體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度較低

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，大多是規(guī)模比較小、實力不太強、技術(shù)含量比較低、以種、養(yǎng)殖初級農(nóng)產(chǎn)品為主的中小型企業(yè)、專業(yè)合作社和家底農(nóng)場為主，產(chǎn)品主要還是以種植業(yè)初級產(chǎn)品為主。目前，浙江省認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品個數(shù)在全國列前5位，但實物總量卻排全國第15位，可見生產(chǎn)主體的生產(chǎn)規(guī)模不大，并且全省無公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)覆蓋面積也僅占全省耕地的40%左右，距浙江省的生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)還有一定差距。因此，加快浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展仍是當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)。

2.2 無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場效益沒有得到充分顯現(xiàn)

按規(guī)定，申報無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)主體必須執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和管理，一定程度上增加了生產(chǎn)主體的經(jīng)營成本，特別是管理成本，而我國市場準(zhǔn)入機制尚未建立，消費者對無公害農(nóng)產(chǎn)品還缺乏完整的認(rèn)識，一定程度上阻礙了消費，申報的無公害農(nóng)產(chǎn)品還不可能完全通過市場體現(xiàn)其價值，所以沒有真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。同時部分無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體不規(guī)范用標(biāo)、違規(guī)用標(biāo)問題不同程度存在，且市場上假冒的無公害農(nóng)產(chǎn)品的違規(guī)侵權(quán)行為，對無公害農(nóng)產(chǎn)品的品牌的公信力造成了影響，也一定程度影響了其價值的體現(xiàn)。

2.3 工作力量上的問題

無公害農(nóng)產(chǎn)品來自種植業(yè)、林特業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等不同行業(yè)，是各個行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，其發(fā)展自然需要不同行業(yè)作用的綜合發(fā)揮。但在實際工作中，一方面由于條件限制這種系統(tǒng)作用的整合不夠，合力還不強；另一方面認(rèn)證管理機構(gòu)也由于其固有的局限性，缺乏既有過硬的認(rèn)證管理技術(shù)，又缺少全面系統(tǒng)專業(yè)知識的技術(shù)人員，管理和指導(dǎo)力量與無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的技術(shù)需求之間的矛盾還比較突出，從而導(dǎo)致了企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、技術(shù)規(guī)程貫徹不到位和生產(chǎn)檔案記錄不規(guī)范等情況。

2.4 發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化

由于市場機制拉動和品牌價值還沒有得到真正體現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體不靠政府推動而直接進行認(rèn)證的意愿下降，加上浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，有些企業(yè)管理者的文化水平不高，缺乏對農(nóng)業(yè)品牌化推進和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的深度理解，因此要求廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體自主申報無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，自覺接受無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理方式難度較大，這也直接導(dǎo)致了每年浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品新申報數(shù)量較多，而復(fù)查換證率偏低，可持續(xù)發(fā)展受到影響?？梢姛o公害農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，仍需要各級政府進一步加大推動無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的政策措施和扶持力度。

以上問題，是近年一直制約浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，是今后我們在工作開展中要有意識加以努力補充完善的。

3 發(fā)展思路與措施

3.1 確立目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大

綠水青山就是金山銀山。浙江地處亞熱帶，自然氣候條件適宜，適合種植多樣性經(jīng)濟作物。全省“七山一水二分田”，森林覆蓋率達50%以上，尤其是廣大山區(qū)土壤、大氣、水質(zhì)很少受到污染，有著天然環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品具有得天獨厚的優(yōu)勢條件。各地政府應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識，把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品列入政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作重要議事日程。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總要求，充分調(diào)動和利用好社會各種管理資源和技術(shù)優(yōu)勢，盡快形成政府重視、部門支持、社會關(guān)注，共同推動無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的新格局；要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織為重點，加大開發(fā)力度，切實提升無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證要從單純的產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變到帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建上來，同時要加強復(fù)查換證工作，牢固樹立“拓展增量是發(fā)展，穩(wěn)定存量是可持續(xù)發(fā)展”的理念，確保浙江省全面完成創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。

3.2 強化監(jiān)管，建立健全誠信體系管理長效機制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重大。隨著無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模的擴大，監(jiān)管的任務(wù)也越來越重，尤其是在當(dāng)前中央和各級政府予以重視、群眾的期望和要求越來越高、社會關(guān)注度越來越大的形勢下。要本著“發(fā)證負責(zé)、監(jiān)管履職”的原則，抓責(zé)任落實，確保責(zé)任到位、工作到位，逐步建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律相結(jié)合，多角度、全方位的無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。要強化企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體意識，按照“產(chǎn)出來”、“管出來”的要求，通過對企業(yè)的引導(dǎo)以及嚴(yán)格的認(rèn)證監(jiān)管、執(zhí)法檢查和專項整治等，促進認(rèn)證企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。要指導(dǎo)企業(yè)建立并運行誠信管理體系，積極開展誠信管理體系評價工作，使誠信體系建設(shè)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、長效化，切實提高誠信建設(shè)工作的科學(xué)性和可操作性。同時要加大對認(rèn)證企業(yè)內(nèi)檢員的培訓(xùn)，落實“先培訓(xùn)、后申報”制度。認(rèn)證企業(yè)內(nèi)檢員制度是增強企業(yè)自律意識和能力，落實無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，把控企業(yè)認(rèn)證風(fēng)險最有效和最直接的方法之一。

3.3 加大宣傳力度，提升品牌的影響力

無公害農(nóng)產(chǎn)品是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，要讓品牌“從有界到無疆”，成為名牌，最直接、最有效的手段是加大宣傳力度。宣傳工作是無公害事業(yè)發(fā)展的重要推動力。要利用各類新聞媒體和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等，宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品取得的成效及以申報、認(rèn)證、品牌、消費等知識為主要內(nèi)容的宣傳普及活動，引導(dǎo)更多的人認(rèn)識無公害農(nóng)產(chǎn)品的含義，了解無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，促進生產(chǎn)者和消費者共同推動無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，使無公害農(nóng)產(chǎn)品步入“以品牌引領(lǐng)消費，以消費拓展市場，以市場拉動生產(chǎn)”的持續(xù)健康發(fā)展軌道。

3.4 做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的工作

“兩區(qū)”建設(shè)是省委省政府促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要載體，做好“兩區(qū)”內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定，是落實省委省政府加強“兩區(qū)”建設(shè)和推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要舉措，也是無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作融入浙江省農(nóng)業(yè)大局的重要體現(xiàn)。在“兩區(qū)”內(nèi)實施無公害產(chǎn)地整體認(rèn)定，是無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與“兩區(qū)”建設(shè)有機銜接，有利于發(fā)揮“兩區(qū)”在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理中的示范帶動作用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，這對于全面提高浙江省農(nóng)業(yè)綜合競爭能力、提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益具有積極的意義。

3.5 綜合施策，著力推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

各地要充分發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的優(yōu)勢，推進各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目和示范基地建設(shè)，把生態(tài)縣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建等活動，與加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品緊密結(jié)合，把無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定作為前置條件，把終端產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為項目驗收考核的重要指標(biāo)，擴大浙江省安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量規(guī)模，達到認(rèn)定一個產(chǎn)地，帶動一片標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)；認(rèn)證一個產(chǎn)品，保障一方產(chǎn)品安全；要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，將無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)管理納入當(dāng)?shù)匾话阖斦差A(yù)算，加大對新申報和復(fù)查換證的扶持力度，鼓勵持證的生產(chǎn)主體穩(wěn)定從事無公害農(nóng)產(chǎn)品；要積極推薦無公害農(nóng)產(chǎn)品參加國內(nèi)、國際展銷會等貿(mào)易推介活動。通過展示展銷活動，大力推介和推廣認(rèn)證產(chǎn)品，推動廠商合作和產(chǎn)銷對接，打造和展示無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，千方百計擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場的競爭力和占有率。

（責(zé)任編輯：張瑞麟）

TS20

A

0528-9017（2017）01-0114-03

文獻著錄格式：季愛蘭.浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證可持續(xù)推進對策分析［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58（1）：114-116.

10.16178/j.issn.0528-9017.20170137

2016-07-25

季愛蘭（1960-），女，浙江杭州人，高級經(jīng)濟師，從事農(nóng)場管理工作。