淺談重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置

薛 強(qiáng)郭紹聰薛 鵬

(1.黃島區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室，山東青島 266555；2.黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局，山東青島 266555)

淺談重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置

薛 強(qiáng)1郭紹聰2薛 鵬2

(1.黃島區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室，山東青島 266555；2.黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局，山東青島 266555)

重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置應(yīng)充分發(fā)揮動(dòng)物疫情指揮部辦公室及指揮部組織協(xié)調(diào)、信息匯總與上報(bào)、監(jiān)督落實(shí)等主體作用，健全完善各成員單位之間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效機(jī)制，確保突發(fā)事件指揮處置快速、科學(xué)、專業(yè)、高效。

疫情報(bào)告 疫情確認(rèn) 應(yīng)急處置

重大動(dòng)物疫情因發(fā)病率高、死亡率高和迅速傳播的特點(diǎn)，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，并可能對(duì)公眾身體健康與生命安全造成危害。對(duì)此，筆者圍繞縣級(jí)行政區(qū)域發(fā)生重大動(dòng)物疫情，如何快速、科學(xué)、妥善處置，將疫情造成的損失和影響降到最低等方面的應(yīng)急處置工作淺談一下自己的看法。

1 疫情分級(jí)

根據(jù)疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)動(dòng)物疫情分為兩大級(jí)別，分別為一般級(jí)別（IV級(jí)）突發(fā)動(dòng)物疫情和較大級(jí)別（Ⅲ級(jí)）及以上級(jí)別突發(fā)動(dòng)物疫情。其中，一般級(jí)別突發(fā)動(dòng)物疫情（IV級(jí)），由低到高可劃分為IV-4級(jí)動(dòng)物疫情、IV-3級(jí)動(dòng)物疫情、IV-2級(jí)動(dòng)物疫情和IV-1級(jí)動(dòng)物疫情等四個(gè)層次。

Ⅳ-4：高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情或二、三類動(dòng)物疫病在1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生及法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門認(rèn)定其他較輕的一般突發(fā)動(dòng)物疫情。

Ⅳ-3：高致病性禽流感在21日內(nèi)，有2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到3個(gè)以上；口蹄疫在14日內(nèi)，有2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上；在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，有5個(gè)以上鎮(zhèn)（街道）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到10個(gè)以上；在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，有5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動(dòng)物疫病暴發(fā)流行；高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失或泄漏；法律法規(guī)規(guī)定的或經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門認(rèn)定其他較重的一般突發(fā)動(dòng)物疫情。

Ⅳ-2：高致病性禽流感在21日內(nèi)，有5個(gè)以上、10個(gè)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連片發(fā)生疫情或者本區(qū)轄區(qū)內(nèi)疫點(diǎn)數(shù)達(dá)20個(gè)以上或相鄰的地區(qū)4個(gè)以下縣（區(qū)、市）發(fā)生疫情；口蹄疫在14日內(nèi)，有5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生疫情或者出現(xiàn)新的口蹄疫亞型引發(fā)的疫情；在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，有10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生豬瘟、新城疫、高致病性豬藍(lán)耳病疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上；我國(guó)已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國(guó)尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入當(dāng)?shù)剌爡^(qū)內(nèi)并呈點(diǎn)狀發(fā)生；在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，波及整個(gè)轄區(qū)范圍內(nèi)或者感染到人；法律法規(guī)規(guī)定的或經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重的一般突發(fā)動(dòng)物疫情。

Ⅳ-1：高致病性禽流感在21日內(nèi)，有10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連片發(fā)生疫情或相鄰的縣、區(qū)（市）全部發(fā)生疫情；口蹄疫在14日內(nèi)，當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)及相鄰的縣、區(qū)（市）全部發(fā)生疫情或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上；動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等我國(guó)尚未發(fā)生的動(dòng)物疫病，并持續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延且感染到人；法律法規(guī)規(guī)定的或經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門認(rèn)定的其他特別嚴(yán)重的一般突發(fā)動(dòng)物疫情。

2 疫情報(bào)告與確認(rèn)

2.1 疫情報(bào)告

當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告信息后，應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)診斷，初步認(rèn)定為疑似突發(fā)動(dòng)物疫情的，應(yīng)當(dāng)立即將疫情報(bào)上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門，同時(shí)報(bào)上級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門立即報(bào)當(dāng)?shù)胤揽貏?dòng)物疫病指揮部、當(dāng)?shù)厝嗣裾?，同時(shí)報(bào)上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門。報(bào)告時(shí)限嚴(yán)格控制在半小時(shí)內(nèi)，并在初次報(bào)告后半小時(shí)內(nèi)進(jìn)行第一次續(xù)報(bào)（應(yīng)報(bào)告突發(fā)事件詳細(xì)信息），隨后隨時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后進(jìn)行終報(bào)，確保突發(fā)事件信息連續(xù)性。情況緊急時(shí)可采用電話報(bào)告。

2.2 疫情確認(rèn)

當(dāng)?shù)胤揽貏?dòng)物疫病指揮部辦公室、畜牧獸醫(yī)主管部門接到疫情報(bào)告后，立即派出2名以上動(dòng)物疫情防控專家組成員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨床診斷，對(duì)懷疑為突發(fā)動(dòng)物疫情的，立即采集病料送上級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行血清學(xué)檢測(cè)，結(jié)果為陽(yáng)性的，可確認(rèn)為突發(fā)動(dòng)物疫情疑似病例；對(duì)疑似病例必須采集病料，并派專人送農(nóng)業(yè)部指定的實(shí)驗(yàn)室做病原分離與鑒定，進(jìn)行最終確診，由農(nóng)業(yè)部根據(jù)最終確診結(jié)果，確認(rèn)突發(fā)動(dòng)物疫情。

3 疫情應(yīng)急處置和終止

3.1 應(yīng)急處置

發(fā)生突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循突發(fā)動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作需要，根據(jù)不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)勢(shì)態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別，做好處置工作。

突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

3.2 分級(jí)響應(yīng)

3.2.1 一般級(jí)別動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)

由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門組織相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍和資源處置即可，必要時(shí)，可請(qǐng)求上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行指導(dǎo)處置。

3.2.2 IV-4級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)

由當(dāng)?shù)胤揽貏?dòng)物疫病指揮部副總指揮負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。組織有關(guān)成員單位以及區(qū)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源開(kāi)展動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作。

3.2.3 IV-3級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)

在進(jìn)一步強(qiáng)化IV-4級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，向社會(huì)發(fā)布事件處置信息，普及相關(guān)應(yīng)對(duì)防范知識(shí)等，消除群眾恐慌；必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)業(yè)務(wù)部門協(xié)助處置。

3.2.4 IV-2級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)

在進(jìn)一步強(qiáng)化IV-3級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝烤C合、專業(yè)以及志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

3.2.5 IV-1級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)

在進(jìn)一步強(qiáng)化IV-2級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，組織調(diào)度當(dāng)?shù)厝繎?yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

發(fā)生較大及以上級(jí)別突發(fā)動(dòng)物疫情，執(zhí)行上級(jí)預(yù)案規(guī)定，當(dāng)?shù)胤揽貏?dòng)物疫病指揮部做好先期處置和疫情報(bào)告工作。

3.3 處置措施

按照“安、早、快、嚴(yán)、小”的原則，及時(shí)控制和撲滅動(dòng)物疫情。

（1）要確保參與疫情應(yīng)急處置人員的安全。針對(duì)不同的動(dòng)物疫病，特別是一些人畜共患病，應(yīng)急處置人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施。

（2）當(dāng)?shù)胤揽貏?dòng)物疫病指揮部辦公室根據(jù)流行情況調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況

（3）當(dāng)?shù)胤揽貏?dòng)物疫病指揮部組織相關(guān)成員單位采取劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)、封鎖、隔離、撲殺、無(wú)害化處理、緊急免疫、消毒、疫情監(jiān)測(cè)等相關(guān)措施，及時(shí)控制和撲滅疫情。

（4）當(dāng)突發(fā)動(dòng)物疫情已超出當(dāng)?shù)胤揽啬芰蝾A(yù)計(jì)疫情的等級(jí)將要或可能達(dá)到更高級(jí)別，由當(dāng)?shù)胤揽貏?dòng)物疫病指揮部按照分級(jí)響應(yīng)的規(guī)定程序，報(bào)請(qǐng)啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

3.4 應(yīng)急處置終止

動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作結(jié)束，組織專家現(xiàn)場(chǎng)勘查研判，確定該疫病后至少一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)后，根據(jù)“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)結(jié)束”的工作原則，由當(dāng)?shù)胤揽貏?dòng)物疫病指揮部報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾∠怄i、流通限制等限制措施，當(dāng)?shù)胤揽貏?dòng)物疫病指揮部總指揮或副總指揮宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)，由當(dāng)?shù)胤揽貏?dòng)物疫病指揮部辦公室通知各聯(lián)動(dòng)部門，結(jié)束應(yīng)急措施。必要時(shí)還應(yīng)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。

4 綜合分析

動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置關(guān)鍵在保證人員、物資、裝備、資金等應(yīng)急保障的前提下，動(dòng)物疫情指揮部辦公室及指揮部充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、信息匯總與上報(bào)、監(jiān)督落實(shí)等主體作用，不斷健全完善各成員單位之間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保突發(fā)事件指揮處置快速、科學(xué)、專業(yè)、高效。