晉寧縣動物檢疫工作現(xiàn)狀及對策

夏新祥呂繼榮

(1.晉寧縣動物檢疫和疫病控制中心，云南晉寧 650600；2.晉寧縣雙河彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心，云南晉寧 650602)

晉寧縣動物檢疫工作現(xiàn)狀及對策

夏新祥1呂繼榮2

(1.晉寧縣動物檢疫和疫病控制中心，云南晉寧 650600；2.晉寧縣雙河彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心，云南晉寧 650602)

動物檢疫工作是防疫工作的基礎和關鍵環(huán)節(jié)。做好產(chǎn)地、屠宰、市場、運輸四大環(huán)節(jié)的檢疫工作，對有效保障全縣肉食品安全，促進防疫工上臺階、上水平，推動全縣畜牧業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的作用。只有切實掌握晉寧縣動物檢疫工作的現(xiàn)狀，找出檢疫工作中存在的困難和問題，才能不斷提高晉寧縣動物檢疫工作的水平。

1 動物檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)設置與人員狀況

晉寧縣在2012年經(jīng)縣政府批準由晉寧縣農(nóng)業(yè)局下屬晉寧縣畜牧獸醫(yī)站改成晉寧縣動物檢疫和疫病控制中心，設立6個鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。全縣現(xiàn)有動物防疫監(jiān)督員23名，檢疫員30名，其中高級職稱人員2人，中級職稱人員15人，初級職稱人員20名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有動物防疫員129名。晉寧縣1998年開展生豬定點屠宰工作，全縣共有8個生豬定點屠宰場，到2013年末只保留晉城和古城兩個生豬定點屠宰場。

1.2 檢疫工作開展情況

全縣動物檢疫工作主要圍繞產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫、三大環(huán)節(jié)的檢疫為主，通過開展三大環(huán)節(jié)的檢疫工作，達到以檢促防的目的，切實提高晉寧縣防控重大動物疫病的能力。近年來，晉寧縣動物檢疫機構(gòu)在各級政府領導下，認真宣傳貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》，動物檢疫工作取得了顯著成績。年來共檢疫動物76萬頭（只），動物產(chǎn)品7萬t；檢出染疫動物0.15萬頭（只），病害動物產(chǎn)品4.5t。市場檢疫率、出證率和無害化處理率達到了100%，產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率達90%以上。

1.2.1 產(chǎn)地檢疫

晉寧縣產(chǎn)地檢疫開展十多年來，效果一直不佳，分析原因主要是認識不到位，方法不得當，管理上不去，效果出不來。為此我們提出設立報檢點、推行報檢制度、實施網(wǎng)絡化管理的新理念，取得了較好效果。目前全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設立報檢點7個，大部分運行良好，出欄畜禽受檢率明顯提高，達75%以上，已初步形成產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡。2013年全縣產(chǎn)地檢疫動物 1.12萬頭（只），檢出染疫動物85頭（只）。

1.2.2 市場檢疫

堅持每天上市場進行檢疫，加強對肉品攤點、各經(jīng)營門店的監(jiān)督管理，對檢疫人員進行劃片包干，定期督查檢查，不斷加強對賓館飯店的動物衛(wèi)生監(jiān)督力度，對衛(wèi)生條件進行審核并發(fā)放《動物防疫合格證》。切實抓好5個牲畜交易市場的檢疫監(jiān)督工作，統(tǒng)一使用國家制定的產(chǎn)地動物及產(chǎn)品檢疫合格證明，上市動物受檢率、出證率均達到75%以上，保證市場無任何疫情發(fā)生，2013年共檢疫肉品2560t，其中：豬肉1690t，牛羊肉640t，白條雞230t，檢疫禽蛋640t，檢疫率均達到90%以上。

1.2.3 屠宰檢疫工作

晉寧縣現(xiàn)有生豬定點屠宰場2個，派員駐場24h開展檢疫工作，對于檢疫合格的出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明并加蓋驗訖印章，不合格的嚴格按程序進行無害化處理。通過定點屠宰、定點檢疫，大大提升了檢疫的質(zhì)量和效果，達到了以檢促防的目的，從源頭上控制了各種疫病通過銷售環(huán)節(jié)流向市場，真正抓住了檢疫環(huán)節(jié)的瓶頸，杜絕了病害肉品進入市場，切實保證了上市動物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，另外，對每天的屠宰數(shù)量，檢疫結(jié)果等都建立檔案，2016年度來共檢疫活畜近3萬頭（只、口），檢疫肉品220噸，檢疫率均達到100%。通過嚴格規(guī)范，為晉寧縣屠宰檢疫工作開創(chuàng)了新的局面。

2 存在問題及原因

雖然我們按要求嚴格開展了檢疫工作，但仍然存在不少問題。主要有以下幾點：

2.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制不完善

（1）晉寧縣一直以來未成立畜牧局，動物檢疫工作都由隸屬于晉寧縣農(nóng)業(yè)局的晉寧縣畜牧獸醫(yī)站來開展，并且在2001年到2010年間沒有抓住機遇成立晉寧縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。2013年由晉寧縣畜牧獸醫(yī)站改為晉寧縣動物檢疫和疫病預防控制中心。檢疫監(jiān)督工作主要以縣級為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檢疫工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人事和經(jīng)費都歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些獸醫(yī)站被收歸綜合服務站管理，縣站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理力不從心。近年來由于新昆明的建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員多數(shù)時間被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排從事其他工作，所以不能很好地完成轄區(qū)內(nèi)的檢疫工作。

（2）基層隊伍建設不完善，防檢人員專業(yè)化程度不高，素質(zhì)低，不能充分發(fā)揮其職能作用。

2.2 群眾思想認識的偏差

由于對有關動物防疫和動物疫病的有關知識宣傳不夠，群眾對動物疫病的危害性認識不足，對有關法律了解不充分，造成部分群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不理解，不支持、不配合。

2.3 產(chǎn)地檢疫工作存在隱患

產(chǎn)地檢疫就是動物、動物產(chǎn)品出售調(diào)運離開產(chǎn)地前必須由動物檢疫員實施的檢疫，合格的開具產(chǎn)地檢疫合格證明，方可出售或調(diào)運。然而在實際工作中，產(chǎn)地逃檢現(xiàn)象嚴重，流通監(jiān)管失控。2002年5月出臺第14號《動物檢疫管理辦法》提出國家對動物檢疫實行報檢制度，此制度卻很難實施。晉寧縣畜禽飼養(yǎng)分散，集約化程度相對不高，部分區(qū)域交通不便、信息不靈，少數(shù)管理人員不自覺報檢，有的甚至故意逃檢，運載畜禽的車輛一旦離開產(chǎn)地上路，缺少有力的監(jiān)控手段。產(chǎn)地檢疫人員業(yè)務水平有限，檢疫證常常填寫有誤。

2.4 市場肉檢方法滯后

晉寧縣的市場肉檢工作，始于20世紀80年代，為晉寧縣動物疫病的防控做出了重大的貢獻，但隨著動物疫病種類的增多和疫病種類間混染的復雜化，傳統(tǒng)的憑肉眼、憑經(jīng)驗檢疫也不適應時代發(fā)展的要求。沒有先進的檢疫儀器，不能進行化驗室檢驗，單憑肉眼、憑經(jīng)驗判斷，給檢疫人員對疫病的診斷帶來困難。

2.5 定點屠宰情況不容樂觀

（1）定點屠宰場條件差

到2016年雖然全縣有兩個定點屠宰場，但兩個屠宰場都是沿用計劃經(jīng)濟時代的食品公司屠宰車間改造而成的，設備簡單，仍然屬于作坊式生產(chǎn)，屠宰時屠商、豬肉經(jīng)銷戶、加工人員、檢疫人員混雜在一起，豬肉經(jīng)銷戶常常偷割豬肉與屠商謾罵甚至大打出手，嚴重影響檢疫執(zhí)法。屠宰場沒有專門的病害肉處理設備，只能混用生產(chǎn)鍋爐焚燒銷毀或用汽油桶高溫濕化處理。沒有專門的檢疫室而是與屠宰場財務室合用，十分擁擠。古城屠宰場縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員在一起上班，人員各自為政，不利于工作的協(xié)調(diào)與開展。

（2）屠宰場由于自身利益，對檢疫執(zhí)法認識不到位，與檢疫人員配合不緊密。有的屠宰場以沒有執(zhí)法權不執(zhí)行檢疫執(zhí)法下的結(jié)論，未對病害肉進行及時處理，屠商把病害肉偷走。有的屠宰場為了自身的利益，當檢疫執(zhí)法人員與屠商產(chǎn)生糾紛時還為屠商開脫。2008年以來，國家對病害肉無害化處理每頭豬補償800元，屠宰場私自獨吞，不兌現(xiàn)給屠商，加重了屠宰場檢疫執(zhí)法的難度。

（3）屠宰場檢疫執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待提高。

古城屠宰場宰前，宰后檢疫分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級進行，遇到問題互相推諉扯皮。由于一直以來省市檢疫培訓，多是個別領導參加，學習回來后不能對一線工作人員進行培訓，一線工作人員執(zhí)法水平不能得到提高。在檢疫執(zhí)法程序，法律適用，檢疫處罰決定書的書寫、檢疫證明填寫等方面有待加強學習。

（4）相關部門對檢疫工作支持配合力度不夠，不能形成部門聯(lián)動的工作格局。

2.6 動物檢疫經(jīng)費嚴重不足

晉寧縣是將來昆明的西城區(qū)，政府對畜牧獸醫(yī)的工作經(jīng)費在逐年減少，一些必要的檢疫、監(jiān)督檢查經(jīng)費難以落實，導致動物防疫監(jiān)督機構(gòu)辦公場所不足，辦公設備簡陋，工作條件較差。

2.7 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威懾力不夠

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法人員沒有實行強制手段的權力，不能震懾違法者，這很大程度上縱容了違法者，助長了其囂張氣焰。在實際動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中不配合執(zhí)法工作，甚至毆打執(zhí)法人員的違法行為時有發(fā)生，使動監(jiān)執(zhí)法難以進行。

3 對策和措施

3.1 加強對動物檢疫工作的宣傳，擴大影響面

動物檢疫是一項面向社會，面向群眾，面向市場的工作。因此，搞好動物檢疫宣傳是社會發(fā)展的要求，也是搞好動物檢疫的關鍵環(huán)節(jié)。只有不斷地通過宣傳，才能使社會各界，廣大群眾充分了解動物檢疫方面的法律、法規(guī)及政策等要求，充分認識到檢疫工作的重要性和現(xiàn)實性。使動物（產(chǎn)品）的經(jīng)營者在經(jīng)營上考慮到個人利益的同時又考慮到利害關系，積極配合我們的檢疫工作，杜絕涂改證和偽證的流通使用。

3.2 加強內(nèi)部管理，提高執(zhí)法素質(zhì)

加快獸醫(yī)管理體制改革步伐，在全縣范圍內(nèi)推行縣級動檢統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動檢協(xié)管、村社確立報檢員的三級網(wǎng)絡體系，使動物衛(wèi)生監(jiān)督所成為專職的執(zhí)法機構(gòu)，做到人員統(tǒng)一調(diào)配、財物專款專用，達到高效工作、充分發(fā)揮動檢行政執(zhí)法職能的目標。一方面要建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制，建立從上到下的目標責任層層約束機制，如果執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)知法犯法情況，要嚴格追究第一責任人和主管負責人的責任；另一方面要提高執(zhí)法人員的法律意識和專業(yè)技能，定期組織動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員學習相關法律、法規(guī)，定期進行專業(yè)技能培訓和業(yè)務素質(zhì)培訓，實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的科學化、規(guī)范化。

3.3 規(guī)范定點屠宰，做好市場監(jiān)管

全面清理整頓定點屠宰廠，對不符合《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的定點廠取消其定點資格。按照方便群眾，便于檢疫和管理的原則，開設定點屠宰場。

3.4 加強對定點屠宰場的管理

明確檢疫程序，把好入場監(jiān)督關、屠宰檢疫同步關、出廠簽證關。

3.5 加強對動物防疫證、章、標志的管理

檢疫證明是監(jiān)督機構(gòu)對動物及其產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格出具的一種書面憑證，具有法律效力。因此，監(jiān)督機構(gòu)要嚴格對檢疫證章、標志的管理，制定嚴格的內(nèi)部管理制度和崗位目標責任制，建立嚴格的動物檢疫票證領用制度，強化對檢疫員的監(jiān)督管理，規(guī)范和約束檢疫員的檢疫行為，要求檢疫人員務必做到檢疫方法正確科學、檢疫結(jié)果準確可靠、出證規(guī)范合法，杜絕未經(jīng)檢疫亂開證，開人情證，出偽證等違法行為的發(fā)生，樹立好檢疫隊伍的形象。

3.6 強化全縣重大動物疫病防控工作

加強重大動物疫病監(jiān)測預警預報，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村、場四級疫情監(jiān)控網(wǎng)絡，提高突發(fā)重大動物疫病應急處理能力，建立和完善動物產(chǎn)品可追溯體系，嚴防病害動物流入市場。

3.7 保障經(jīng)費，改善裝備

要將縣鄉(xiāng)、動、村物防疫監(jiān)督機構(gòu)納入地方財政全額預算管理范疇，由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉(zhuǎn)費用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費和罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，在條件許可的情況下，最好能取消檢疫收費，改變動物防疫監(jiān)督部門既搞執(zhí)法又收費的現(xiàn)象，這樣不僅有利于穩(wěn)定隊伍，提高檢疫人員的執(zhí)法形象，可有效地解決管理相對人逃避檢疫等問題，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標準化和法制化。通過動物防疫基礎設施等項目建設，不斷改善晉寧縣動物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設備，發(fā)展切實可行的快速檢疫技術，逐步建立健全實驗室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步改變辦案難的問題。

3.8 引入人員競爭機制

每年擇優(yōu)錄取一定數(shù)量的畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生，充實到各級檢疫監(jiān)督機構(gòu)，實行優(yōu)勝劣汰。

3.9 相關部門的密切配合

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是維護公共衛(wèi)生安全的一項基礎性工作，相關執(zhí)法部門的密切配合是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法順利進行的基本保障，促進執(zhí)法資源的合理利用，增強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威懾力以加大打擊各類違法行為力度，最終實現(xiàn)動物產(chǎn)品安全．保障公共衛(wèi)生安全這一目標。

3.10 提高證據(jù)意識，規(guī)范證據(jù)收集

動物檢疫是一項行政執(zhí)法工作，證據(jù)收集十分重要。執(zhí)法時應遵循合法、合理、有利的原則，找準合適的切入點，注重時效。因此，要正確鑒別所收集信息的真實性與有效性；加蓋的肉品驗證章應清晰、整潔，易于辨認；填寫整理相關的法律文書，切實做到全面、客觀、公正地維護消費者權益。

3.11 加強組織領導，建立責任追究制度

動物檢疫工作事關人民群眾生命安全、社會穩(wěn)定和畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，全縣各級檢疫部門要加強領導，作為動物檢疫人員應該嚴格遵守動物檢疫相關法律法規(guī)，嚴格遵守動物檢疫六項禁令，建立責任追究制度，對違法亂紀，開人情證，不作為，亂作為的檢疫人員進行責任追究，確保政令暢通。