關(guān)于基層動(dòng)物防疫工作的思考

王曉暉

(阜陽市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，安徽阜陽 236000)

關(guān)于基層動(dòng)物防疫工作的思考

王曉暉

(阜陽市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，安徽阜陽 236000)

基層動(dòng)物防疫工作事關(guān)我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、農(nóng)民增收及公共衛(wèi)生安全，通過對(duì)我國基層動(dòng)物防疫工作中存在的主要問題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，不斷完善我國動(dòng)物防疫體系，促進(jìn)基層防疫工作不斷進(jìn)步。

基層動(dòng)物防疫工作 重要性 問題 對(duì)策 新型機(jī)制

1 基層動(dòng)物防疫工作的內(nèi)涵與重要性

基層動(dòng)物防疫體系是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)動(dòng)物防疫員是工作的主要承擔(dān)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動(dòng)物防疫體系中最基層的機(jī)構(gòu)，村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫體系的重要補(bǔ)充?；鶎臃酪吖ぷ髦饕舌l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)組成，《動(dòng)物防疫法》中規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)和動(dòng)物防疫提供技術(shù)保障的技術(shù)部門，具體承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)，疑似疫情的調(diào)查和報(bào)告，疫情處理的技術(shù)工作，承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物疫病溯源的基礎(chǔ)工作，畜禽標(biāo)識(shí)佩戴和養(yǎng)殖檔案的建立，畜禽品種改良、飼草飼料、養(yǎng)殖等公益性技術(shù)推廣，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)防疫員的選用、考核與管理等工作。村級(jí)動(dòng)物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的統(tǒng)一管理和組織下，承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物實(shí)施強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫，發(fā)現(xiàn)疑似疫情的報(bào)告，協(xié)助承擔(dān)畜牧獸醫(yī)科技推廣等。

基層動(dòng)物防疫組織處于重大動(dòng)物疫病防控的最前沿和最基層的位置，是做好動(dòng)物免疫、疫病診療、疫情報(bào)告等工作最主要的承擔(dān)者，是政府在基層從事動(dòng)物疫病防控工作的中堅(jiān)力量，是聯(lián)系廣大養(yǎng)殖戶，實(shí)施動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣，保障畜牧業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康的前沿衛(wèi)士和推進(jìn)健康養(yǎng)殖的橋梁和紐帶?；鶎觿?dòng)物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。

2 基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題

2.1 養(yǎng)殖戶的主體責(zé)任意識(shí)薄弱

養(yǎng)殖戶在動(dòng)物疫病防治方面承擔(dān)主要的責(zé)任，但部分養(yǎng)殖戶對(duì)防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，“重養(yǎng)輕防、輕防重治”的思想還普遍存在。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為自己養(yǎng)殖規(guī)模小，防不防疫無關(guān)大局。二是存在一定的僥幸心理，對(duì)動(dòng)物不進(jìn)行免疫也可能不會(huì)生病。三是如果進(jìn)行程序化防疫，品種多，成本高，不劃算。這些思想的存在不僅會(huì)影響?zhàn)B殖業(yè)主的個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)和養(yǎng)殖效益，一旦發(fā)病造成傳播和流行，還會(huì)影響到地方養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和公共安全問題，為動(dòng)物疫病的防治工作埋下了巨大的隱患。

2.2 基層動(dòng)物防疫員總體素質(zhì)低、老齡化嚴(yán)重

首先，基層動(dòng)物防疫人員非專業(yè)人員比例過大，專業(yè)人員素質(zhì)低。具備高中學(xué)歷的不足50%，大部分是由當(dāng)?shù)亍巴莲F醫(yī)”組成，而年紀(jì)在45歲以下的一般是通過家庭傳承的獸醫(yī)技術(shù)去擔(dān)任動(dòng)物防疫員，真正具備獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)資質(zhì)的人員很少，從而存在著政治意識(shí)不強(qiáng)、工作責(zé)任心懈怠，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防疫意識(shí)不足等諸多方面的問題。其次，基層防疫人員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的繁重工作，卻因沒有社會(huì)保障并且勞動(dòng)報(bào)酬較低，導(dǎo)致動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，后備年輕力量缺乏，基層防疫隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層。

2.3 基層動(dòng)物防疫工作繁雜、難度大

目前，雖然我國畜禽養(yǎng)殖正逐漸向規(guī)?；?、集約化的養(yǎng)殖模式過渡，但農(nóng)村畜禽的散飼、散養(yǎng)仍會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。散養(yǎng)戶的畜禽入欄出欄是零散、不定時(shí)的，除在集中強(qiáng)制免疫時(shí)間外，防疫員仍需進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間跟蹤服務(wù)，大大增加了防疫員的工作量，給基層動(dòng)物防疫工作造成了一定的困難。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫組織機(jī)構(gòu)的不完善，技術(shù)服務(wù)能力薄弱，散養(yǎng)戶的防疫就成為基層動(dòng)物防疫工作的一個(gè)難點(diǎn)。

3 基層動(dòng)物防疫工作對(duì)策

3.1 增強(qiáng)各方對(duì)動(dòng)物疫病防控的責(zé)任意識(shí)

動(dòng)物防疫是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，這就要求動(dòng)物防疫工作人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作能力，特別是處理嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)和動(dòng)物疫病追溯時(shí)更離不開動(dòng)物防疫體系專業(yè)職能的作用，所以必須要按照各方職能不斷加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，各司其職，確保防疫工作真正落到實(shí)處。除此以外，養(yǎng)殖戶作為動(dòng)物疫病防控工作的主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性、必要性，應(yīng)當(dāng)按照防疫員的指導(dǎo)保質(zhì)保量完成動(dòng)物防疫的各項(xiàng)工作，不留空白與死角，確保防疫工作實(shí)效。

3.2 提高基層動(dòng)物防疫員的整體素質(zhì)和積極性

基層動(dòng)物防疫員不僅承擔(dān)著強(qiáng)制免疫、疫情上報(bào)和動(dòng)物檢疫的工作，還負(fù)責(zé)畜禽品種改良、飼草飼料、養(yǎng)殖等公益性技術(shù)推廣，工作繁雜而又十分重要，所以能夠建設(shè)一支安心基層、專業(yè)技術(shù)過硬、熱心服務(wù)養(yǎng)殖的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，是全面落實(shí)動(dòng)物防疫工作的人員保障。一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層現(xiàn)有人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動(dòng)物防疫技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升動(dòng)物防疫員的專業(yè)素質(zhì)。二是制定完善的進(jìn)入、考核和退出制度，通過定向委培與選拔高校畢業(yè)生來補(bǔ)充后續(xù)力量，對(duì)達(dá)不到本專業(yè)水平和不能勝任本職工作的人員應(yīng)及時(shí)辭退或調(diào)離，切實(shí)提高基層防疫人員的素養(yǎng)。三是鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是依法或按照國家的規(guī)定設(shè)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)，具備人、財(cái)、物的管理和支配權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其在動(dòng)物防疫工作中的作用，做到管而不死，活而不亂，并應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)基層動(dòng)物防疫人員的積極性。

3.3 強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫工作的監(jiān)管環(huán)節(jié)

一是實(shí)行多層次的目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)政府切實(shí)履行政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)，將“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量、財(cái)政部門保經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定落到實(shí)處。二是各級(jí)動(dòng)物防疫人員層層簽訂責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，確保免疫效價(jià)合格，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是健全疫情報(bào)告責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)疫情的人員，應(yīng)依法予以處理。

[1]楊培昌.基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的思考[J].動(dòng)物醫(yī)學(xué)進(jìn)展，2008，9（增）：47-49.

[2]錢禮春.關(guān)于基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2014，（7）：20-21.