關(guān)于臨翔區(qū)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的思考

張 燕

(云南省臨滄市臨翔區(qū)畜牧技術(shù)推廣站，云南臨滄 677000)

關(guān)于臨翔區(qū)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的思考

張 燕

(云南省臨滄市臨翔區(qū)畜牧技術(shù)推廣站，云南臨滄 677000)

動(dòng)物防疫工作作為一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，事關(guān)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的動(dòng)物疫情形勢(shì)和艱巨而責(zé)任重大的防控任務(wù)，動(dòng)物防疫工作面臨著新的挑戰(zhàn)和巨大壓力。如何加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立一支組織健全、隊(duì)伍精干、技術(shù)精良、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的基層動(dòng)物防疫組織，構(gòu)建動(dòng)物防疫屏障，維護(hù)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展是當(dāng)前基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作中迫切需要解決的問題。

1 臨翔區(qū)基本情況

臨翔區(qū)地處云南省西南邊陲，西與緬甸聯(lián)邦相連。國(guó)土面積2652km2。其中耕地2.5萬(wàn)hm2、林業(yè)用地18.91萬(wàn)hm2。屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全區(qū)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處102個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)。山區(qū)比例大、農(nóng)村人口多，農(nóng)戶居住分散，交通不便。2016年度，全區(qū)生豬存欄50.79萬(wàn)頭，牛存欄9.88萬(wàn)頭，羊存欄16.69萬(wàn)只，家禽存欄207.48萬(wàn)只，禽蛋產(chǎn)量達(dá)480t，全區(qū)肉類總產(chǎn)達(dá)42001t。長(zhǎng)期以來(lái)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通頻繁，中緬邊境無(wú)任何天然屏障，邊民互市，牲畜混牧，境外動(dòng)物疫病復(fù)雜，常年爆發(fā)口蹄疫，導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控工作任務(wù)繁重。

2 動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 完善建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍機(jī)構(gòu)

臨翔區(qū)農(nóng)業(yè)局于1950年成立，是人民政府的職能部門，行駛對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)（含種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、漁業(yè)）的管理和監(jiān)督權(quán)。全區(qū)共有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)在職在編人員共有65人，其中區(qū)級(jí)42人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)23人。另有103名村級(jí)動(dòng)物防疫員。

2.2 動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

近幾年通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目的支持，建設(shè)了鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行了改擴(kuò)建，配備了一批獸醫(yī)化驗(yàn)、防疫工作儀器設(shè)備；籌集資金建立了102個(gè)村畜牧獸醫(yī)室，配備了必備的冰箱、冷藏包等疫苗冷藏運(yùn)送設(shè)備，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善。

2.3 動(dòng)物防疫應(yīng)急體系建設(shè)不斷強(qiáng)化

區(qū)上成立了重大動(dòng)物疫病防控指揮部和辦公室，區(qū)、鄉(xiāng)、村級(jí)層層簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將免疫任務(wù)分解到村（組）、場(chǎng)（戶）和每個(gè)防疫人員，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村、每個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)散養(yǎng)戶均有人負(fù)責(zé)的動(dòng)物防疫責(zé)任體系。區(qū)鄉(xiāng)及時(shí)更新、修訂和補(bǔ)充了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急控制預(yù)案，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村動(dòng)物疫情觀察報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)疫情處置專家組和應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍，及時(shí)排查各種隱患和舉報(bào)的疫情，及時(shí)果斷處置疫情，切實(shí)做到“早、快、嚴(yán)”撲滅和控制疫情。

3 存在主要問題

3.1 編制、人員不足，基層技術(shù)力量薄弱

全區(qū)在職在編人員65人，目前實(shí)有畜牧獸醫(yī)人員每人需負(fù)擔(dān)4.4萬(wàn)頭、只畜禽的強(qiáng)制免疫工作任務(wù)。全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）獸醫(yī)站中，南美鄉(xiāng)、平村鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名專業(yè)技術(shù)骨干。在專業(yè)技術(shù)人員如此少的情況下還有相當(dāng)一部分畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員經(jīng)常被抽調(diào)從事如林改、扶貧、新農(nóng)保等非專業(yè)工作，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作不能正常開展，一定程度上存在著工作盲點(diǎn)。

3.2 機(jī)構(gòu)不全，動(dòng)物防疫管理體制建設(shè)滯后

臨翔區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的管理模式是三權(quán)歸鄉(xiāng)、業(yè)務(wù)受區(qū)指導(dǎo)。這種滯后的動(dòng)物防疫管理體制，使基層的動(dòng)物防疫處于“懸空”狀態(tài)，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，已不適應(yīng)當(dāng)前獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作的需要。

3.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員工資待遇低，工作積極性差

臨翔區(qū)農(nóng)村群眾養(yǎng)殖落后，幾乎家家都飼養(yǎng)豬、牛、禽，因飼養(yǎng)分散且早放晚收，防疫工作量大，而防疫員每個(gè)月的工資補(bǔ)貼只有100元。由于中途遠(yuǎn)，一個(gè)小村子開展一次生豬或家禽防疫至少要花1d以上的時(shí)間；同時(shí)，部分養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)防疫員的防疫注射不支持、不配合，甚至刁難防疫員；村防疫員開展動(dòng)物防疫工作又臟又累，工作任務(wù)繁重，待遇又低，導(dǎo)致村級(jí)防疫員工作積極性差。此外，部分村級(jí)動(dòng)物防疫員專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際操作水平不高，影響免疫效果。

腰椎間盤突出以腰痛、下肢麻木、步態(tài)不穩(wěn)為主要癥狀，是臨床常見的骨科疾病，患者不僅存在劇烈疼痛，肢體活動(dòng)也會(huì)受到一定限制，故對(duì)其身心健康和生活質(zhì)量的影響較大[1]。盡早明確診斷是積極治療腰椎間盤突出的關(guān)鍵，否則病情惡化會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生。目前，MRI與CT是檢查腰椎間盤突出的重要方法。本研究以我院2016年8月—2017年10月收治的腰椎間盤突出患者為對(duì)象，通過(guò)MRI與CT檢查結(jié)果的比較，分析了MRI與CT診斷腰椎間盤突出的優(yōu)劣。現(xiàn)報(bào)道如下。

3.4 防控工作經(jīng)費(fèi)投入不足

防控經(jīng)費(fèi)投入除100%保障了疫苗經(jīng)費(fèi)配套資金外，在疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、疫苗冷藏、防控工作經(jīng)費(fèi)等投入不足，在防疫設(shè)備配置上都只配備疫苗冷藏包、冰柜，缺乏雙溫雙控冰柜，無(wú)法滿足疫苗存儲(chǔ)需要，影響防控工作的有效開展。

4 加強(qiáng)臨翔區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的思路

堅(jiān)持以預(yù)防為主、防控結(jié)合的方針，以建立完善的獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系為依托，以強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高重大動(dòng)物疫情的預(yù)警預(yù)報(bào)、預(yù)防控制、應(yīng)急處置能力和依法監(jiān)管水平，努力建立與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的布局合理、層次分明、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的動(dòng)物防疫體系，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

4.1 抓體制改革，推進(jìn)動(dòng)物防疫的行業(yè)體系建設(shè)

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作的重要舉措。區(qū)委、區(qū)政府要認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹（國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見）的實(shí)施意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2005〕19號(hào)）及《云南省獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案》（云政發(fā)〔2006〕78號(hào)）精神，對(duì)現(xiàn)有的獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)行整合，組建區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，分別負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品的安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作和重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、預(yù)報(bào)、診斷、動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和疫情報(bào)告等工作，形成與省、市相一致的工作格局，便于各項(xiàng)工作的組織與協(xié)調(diào)；同時(shí)要重視加強(qiáng)村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)，逐步提高村級(jí)防疫員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，完善動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu)。

（2）加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)。臨翔區(qū)結(jié)合動(dòng)物防疫工作實(shí)際，創(chuàng)新用人機(jī)制。一是根據(jù)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)增加人員編制，政府人事部門要面向社會(huì)招聘畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員到畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作，不斷充實(shí)動(dòng)物防疫干部隊(duì)伍；二是要注重提高畜牧獸醫(yī)干部隊(duì)伍素質(zhì)，定期舉行培訓(xùn)班、講座或有針對(duì)性地選送年輕干部到大專院校進(jìn)行學(xué)習(xí)，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們掌握疫苗保存、使用劑量、注射方法、注意事項(xiàng)等專業(yè)知識(shí)及疫情的發(fā)展動(dòng)態(tài)，加快知識(shí)更新，提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任心，打造高素質(zhì)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提高動(dòng)物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范；三是進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)。要完善村級(jí)動(dòng)物防疫員管理機(jī)制，要高度重視村級(jí)動(dòng)物防疫員的防控政策法律知識(shí)和技術(shù)技能培訓(xùn)工作，要不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，認(rèn)真探索加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的新舉措。

4.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫的保障體系建設(shè)

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政府行為。各級(jí)黨委政府要高度重視動(dòng)物防疫工作，把加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保公共衛(wèi)生安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施擺在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、嚴(yán)格責(zé)任、強(qiáng)化措施，為防控工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（2）完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。動(dòng)物防疫體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品安全。當(dāng)前，全球性的重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人類健康，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，必須完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，一是要加大防控經(jīng)費(fèi)的投入。切實(shí)落實(shí)疫苗配套經(jīng)費(fèi)、疫病檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急儲(chǔ)備金、強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償金和防控工作經(jīng)費(fèi)等，使全區(qū)重大動(dòng)物防控工作在經(jīng)費(fèi)上有了保障。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入。突出獸醫(yī)化驗(yàn)室建設(shè)和化驗(yàn)儀器設(shè)備的添置，適時(shí)監(jiān)測(cè)，提高動(dòng)物疫病防控能力和水平。

4.3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫應(yīng)急體系建設(shè)，確保疫情處置規(guī)范到位

（1）加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快區(qū)級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，充實(shí)、完善區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段和動(dòng)物疫病檢測(cè)設(shè)備，達(dá)到區(qū)級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)有專用防疫車輛和功能齊全的動(dòng)物疫病診斷室。要按照“有辦公、有防疫檢疫必需設(shè)備，有技術(shù)推廣必需手段”的標(biāo)準(zhǔn)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)獸醫(yī)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有固定規(guī)范的辦公場(chǎng)所，有防控動(dòng)物疫情的消毒設(shè)備，有必要的動(dòng)物檢疫器械。村級(jí)獸醫(yī)室有足夠的免疫接種器具，有常用動(dòng)物疫病診療設(shè)備，有專用防疫、診療器具消毒設(shè)備。從而達(dá)到 “區(qū)有冷庫(kù)冷藏車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有雙溫雙控冷柜、村級(jí)有冰箱冷藏盒”的建設(shè)目標(biāo)，確保疫苗質(zhì)量和免疫效果。同時(shí)，要逐步加強(qiáng)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，防止動(dòng)物疫情的傳播。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)要及時(shí)更新、修訂和補(bǔ)充重大動(dòng)物疫情應(yīng)急控制預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性；要及時(shí)調(diào)整隊(duì)伍，及時(shí)排查各種隱患和舉報(bào)的疫情，及時(shí)果斷處置疫情，切實(shí)做到“早、快、嚴(yán)”撲滅和控制疫情。要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村動(dòng)物疫情觀察報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范報(bào)告程序，明確報(bào)告責(zé)任，提高動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)水平。

（3）要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各級(jí)政府和動(dòng)物防疫主管部門要按照畜牧業(yè)發(fā)展水平和動(dòng)物疫病防控工作要求，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗、消毒藥物、防護(hù)服等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，做到不過(guò)期失效、不無(wú)物斷物，確保一旦發(fā)生疫情能應(yīng)戰(zhàn)有備、防控有效。

4.4 強(qiáng)化管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保長(zhǎng)效機(jī)制的建立

動(dòng)物防疫既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱辛的工作，又是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)，要強(qiáng)化管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保長(zhǎng)效機(jī)制的建立，確保動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行。

（1）完善防疫工作責(zé)任制。區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)要層層簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將免疫任務(wù)分解到村（組）、場(chǎng)（戶）和每個(gè)防疫人員，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村、每個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)散養(yǎng)戶均有人負(fù)責(zé)的動(dòng)物防疫責(zé)任體系。要大力實(shí)施區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控措施。

（2）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制。對(duì)于在動(dòng)物防疫工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰單位和個(gè)人的行政責(zé)任；對(duì)因工作不力，造成重大動(dòng)物疫病發(fā)生流行的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的法律責(zé)任，決不姑息遷就。

4.5 爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，完善動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站等建設(shè)，改善工作條件與裝備，加快動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨動(dòng)物疫情防堵、動(dòng)物免疫帶建設(shè)、畜禽疫情普查、監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)外畜禽疫情和報(bào)告疫情等綜合防控工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握動(dòng)物疫病動(dòng)態(tài)，科學(xué)分析形勢(shì)，為采取有效的防治措施提供科學(xué)依據(jù)，嚴(yán)防區(qū)外動(dòng)物疫病傳入境，確保臨翔區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，確保人體健康。

出入境加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，對(duì)提高動(dòng)物疫病防控整體水平，增強(qiáng)抵御動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)能力，保障畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的戰(zhàn)略意義。