淺談青海南部林區(qū)森林防火工作建設(shè)

鄧小林

(青海省瑪可河林業(yè)局，青海 班瑪 814301)

前言

青海省南部主要為瑪可河林區(qū)，是大渡河源流區(qū)面積最大、分布最集中、海拔最高的一片原始林區(qū)，東部及南部與四川省阿壩、壤塘二縣交界，地處青藏高原東南的高山峽谷地帶；是省屬重點(diǎn)國有林區(qū)，也是國家級生態(tài)公益林和三江源國家級自然保護(hù)區(qū)18個(gè)保護(hù)分區(qū)之一。具有涵養(yǎng)水源、水土保持和物種多樣性等顯要生態(tài)功能。林區(qū)總面積10.18萬hm2，森林蓄積483余萬m3，分布在海撥3200～4200 m之間的森林生長極限地帶。林區(qū)植被類型和野生動物資源豐富多樣，據(jù)調(diào)查，林區(qū)共有森林植物67科297屬886種，國家Ⅰ級保護(hù)動物有12種，國家Ⅱ級保護(hù)動物有32種，這些豐富的動植物資源，是青海東南部重要的高原生物基因庫。

這片青南地區(qū)最大的原始林區(qū)，與周邊地區(qū)的河流、森林和草原構(gòu)成了一個(gè)巨大的生態(tài)群落，形成了長江支流大渡河上游的水源涵養(yǎng)林區(qū)和森林生態(tài)屏障，對下游及周邊地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用[1]。為更好地保護(hù)這片原始森林和發(fā)揮其生態(tài)功能，必須建立適宜青南高山峽谷林區(qū)森林防火的管理機(jī)制、應(yīng)急處置措施、快速反應(yīng)的滅火隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)的有效預(yù)防和對森林火災(zāi)的“打早、打小、打了”，確保森林資源和生態(tài)安全。

1 森林防火現(xiàn)狀

瑪可河林區(qū)自1965年成立至今，一直把森林防火作為林區(qū)工作的重點(diǎn)來抓。特別是黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)和青海省第十三次黨代會提出的扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略任務(wù)，瑪可河林業(yè)局把森林資源培育和保護(hù)森林資源的安全作為全局工作的重中之重，瑪可河林區(qū)的護(hù)林防火工作邁入了更高的階段。每年10月1日至次年4月30日為林區(qū)的防火期，進(jìn)入防火期以后，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)森林防火指揮部成員和撲火隊(duì)員，根據(jù)實(shí)際工作修訂和完善《防火應(yīng)急預(yù)案》；召開林區(qū)森林防火工作會議，布署今冬明春防火工作，簽定了防火目標(biāo)責(zé)任書責(zé)任落實(shí)到人。為了提高森林火災(zāi)預(yù)防能力，各林場把10月份作為防火重點(diǎn)宣傳月，林場職工和護(hù)林員深入村莊、學(xué)校、寺院、牧業(yè)點(diǎn)開展防火知識宣傳；同時(shí)為了提高撲救能力，對局機(jī)關(guān)、各林場干部職工、護(hù)林員及牧民群眾組成的撲火隊(duì)伍開展防火知識講座和火災(zāi)撲救演練。通過防火宣傳、知識講座和撲火演練，提高了林區(qū)干部職工和牧民群眾的防火意識和責(zé)任，提升了撲火隊(duì)員的防火技能和安全常識，為林區(qū)森林防火工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，瑪可河林區(qū)已取得了連續(xù)30年未發(fā)生重大森林火災(zāi)的成績，多次榮獲省和國家林業(yè)局森林防火先進(jìn)單位。

2 火災(zāi)特點(diǎn)

瑪可河林區(qū)多年來雖然未發(fā)生重大森林火災(zāi)，但因種種原因，時(shí)有發(fā)生草山和灌木林火災(zāi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1)人為因素引發(fā)的火災(zāi)。林區(qū)所在地班瑪縣是國家貧困縣，有兩個(gè)藏族鄉(xiāng)，9個(gè)行政村，910戶牧民，6000余牧民群眾。當(dāng)?shù)厝罕娨孕竽翗I(yè)為主，生活水平低，牧場與森林相互交錯(cuò)，“林中有牧，牧中有林”，因牧民放牧所需生活取暖、小孩玩火失火，都是引發(fā)火災(zāi)的主要因素；二是林區(qū)棲息著豐富的野生動物資源，主要有白唇鹿、林麝、北山羊、棕熊、獼猴、水鹿、馬鹿等國家級保護(hù)動物，受利益的驅(qū)使，外來不法分子盜獵與當(dāng)?shù)貥O少數(shù)群眾內(nèi)外勾結(jié)，躲藏在林內(nèi)布設(shè)鋼絲扣套獲野生動物，他們生活取暖失火跑火時(shí)有發(fā)生[2]。

2)氣候條件因素。林區(qū)受青藏高原氣候帶的影響，呈高原氣候特點(diǎn)。夏季雨量充沛，年平均降雨量為630 mm，多集中在6—10月上旬，植被生長茂盛，可燃物增多；冬季降雨降雪極少，天干物燥，針葉樹的可燃性高，森林載體熱量貯存上升，火險(xiǎn)系數(shù)加大，防火難度和風(fēng)險(xiǎn)增加。

3)防火管理意識松懈。由于瑪可河林區(qū)連續(xù)30年沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)，部分群眾和個(gè)別干部職工思想松懈，認(rèn)識不足，對火災(zāi)發(fā)生區(qū)域和季節(jié)性存在火災(zāi)隱患的經(jīng)驗(yàn)主義判斷，認(rèn)為傳統(tǒng)防火期外不可能著火，非重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)和非高火險(xiǎn)等級階段著不了大火，對森林防火形勢估計(jì)不足，危機(jī)意識不強(qiáng)，存在僥幸心理和麻痹思想。

3 防火中存在的問題

3.1 防火宣傳存在著死角和盲區(qū)

林區(qū)進(jìn)入防火期后，各林場雖然在第一時(shí)間進(jìn)行了走村串戶地防火宣傳，但在中小學(xué)生放寒假后，由于家長疏于看護(hù)，因生活用火引發(fā)失火跑火現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，針對中小學(xué)生的防火宣傳沒有跟進(jìn)；林區(qū)地處青川兩省交界，藏區(qū)信教群眾前往四川朝拜時(shí)，林區(qū)是必經(jīng)之路，對流動人員缺少跟蹤管理，流動防火宣傳不到位。

3.2 野外用火管控不嚴(yán)

放牧群眾野外生活用火管控不嚴(yán)、處罰較輕；不法分子盜獵躲藏隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)，其野外用火是林區(qū)森林火災(zāi)最大的隱患。

3.3 防火設(shè)施設(shè)備落后

由于瑪可河林區(qū)地貌屬高山峽谷地帶，相對高差在800～1 000 m，地形復(fù)雜，坡度多在30°以上，交通極為不便。各溝道主干道雖有簡易防火道路，但各支溝的道路僅為牧民放牧行走的崎嶇山路。山大溝深、交通不便、通訊不暢、林火監(jiān)測存在死角盲區(qū)，一旦火情發(fā)生后難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后撲火隊(duì)伍難以迅速到達(dá)火場，到達(dá)火場后難以實(shí)施科學(xué)撲救。

多年來，林區(qū)撲火器具仍然依靠三號滅火工具、水桶、鐵銑和滅火彈，撲火裝備簡陋。近年來國家加大了森林防火裝備投入，配備了風(fēng)力滅火機(jī)和水泵等撲火機(jī)械器具，但這些機(jī)具在高山峽谷地形中難以發(fā)揮最大的作用；林區(qū)防火預(yù)警和林火監(jiān)測全靠人工了望塔，防火預(yù)警預(yù)報(bào)落后，在撲救火災(zāi)時(shí)，利用高科技三維系統(tǒng)指揮和監(jiān)控更為空白。

3.4 撲火隊(duì)伍能力有限

林區(qū)三個(gè)國有林場的干部職工、森林公安干警和群眾生態(tài)護(hù)林員400余人組建的“半專業(yè)”撲火隊(duì)伍，承擔(dān)著全林區(qū)森林消防主要任務(wù)。由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)撲火技能，加之撲火隊(duì)員個(gè)人裝備簡陋，撲火安全隱患較為突出，對一般的草山火災(zāi)，能夠有效的控制和撲救，但在撲救森林火災(zāi)難以做到快速反應(yīng)，控制能力低。

3.5 防火難度大

瑪可河林區(qū)的防火期為10月1日至次年4月30日，其中森林高火險(xiǎn)期為1至3月，由于林區(qū)夏季雨水充沛，植物生長茂盛，冬季少雨少雪，林區(qū)內(nèi)植被干燥、風(fēng)大，是防火形勢最為嚴(yán)峻階段，稍有疏忽就會釀成大的火災(zāi)。

4 建議

4.1 多渠道、多形式，抓好防火宣傳教育

防火宣傳是做好森林防火的前提，是提高牧民防火意識的基礎(chǔ)，是預(yù)防森林火災(zāi)的有力措施。各林場會同鄉(xiāng)政府應(yīng)把防火宣傳教育貫穿于森林防火工作的全過程：一是把防火期第一個(gè)月作為森林防火重點(diǎn)宣傳月，組織各類宣傳活動，增加流動宣傳車，沿公路播放藏語防火知識，發(fā)放和張貼藏漢兩種文字的宣傳冊、布告、公告、海報(bào)和標(biāo)語；二是加強(qiáng)對牧業(yè)點(diǎn)的牧戶，及村莊牧民群眾、中小學(xué)生、留守和智障人員、流動人員和工程施工人員等重點(diǎn)人群進(jìn)行宣傳教育，深入學(xué)校和村社播放光盤，以典型案例講解防火知識；三是各林場職工、護(hù)林員和公安民警組成宣傳隊(duì)，對重點(diǎn)人群宣傳火災(zāi)的危害、縱火的法律責(zé)任、怎樣預(yù)防生活用火引發(fā)失火跑火、撲救火災(zāi)的技能和方法等；四是充分利用寺院宗教活動，請寺院活佛對牧民開展森林防火、野生植物保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的宣傳；五是在人口密集區(qū)和道路口設(shè)立永久性標(biāo)志牌提醒和警示，利用手機(jī)短信和微信，發(fā)布天氣變化、火險(xiǎn)等級信息等。

4.2 狠抓火源管理，嚴(yán)格野外用火管控力度

火源是引發(fā)森林火災(zāi)的主要因素，瑪可河林區(qū)導(dǎo)致火災(zāi)的主要原因是人為火源。在進(jìn)入防火期后，應(yīng)從嚴(yán)從細(xì)管好火源和人員活動。加強(qiáng)防火巡護(hù)和檢查，各林場干部職工、公安民警和群眾護(hù)林員，每天不間斷林區(qū)巡邏，對重點(diǎn)溝道、重點(diǎn)部位增加巡護(hù)頻度和密度，林區(qū)檢查站依法對進(jìn)入林區(qū)的人員和車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查和宣傳，嚴(yán)禁攜帶火種入林；抓關(guān)鍵時(shí)段防范管理，在1—3月高火險(xiǎn)時(shí)段，對重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)人群進(jìn)行特殊管制，組織人力嚴(yán)防死守；加大反盜獵專項(xiàng)“清山行動”，不定期組織森林公安干警、林場職工和護(hù)林員，對林區(qū)開展專項(xiàng)清山行動，收繳不法分子盜獵布設(shè)的扣子，不讓其有機(jī)可乘，消除火災(zāi)隱患；加大火災(zāi)案件查處力度，嚴(yán)厲打擊不法分子，加大對森林火災(zāi)查處力度，對失火和縱火者要依法從快從嚴(yán)打擊；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對舉報(bào)縱火和盜獵分子的人員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 科技支撐，建立預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)

對國有重點(diǎn)林區(qū)增加防火資金及設(shè)施投入，對各溝道和支溝修建防火道路，通訊全覆蓋整個(gè)林區(qū)，保證交通通訊通暢。同時(shí)建立防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，安置煙火智能報(bào)警和野外視頻監(jiān)測，無人機(jī)和人工輔助監(jiān)測已勢在必行，通過科技手段對林區(qū)火情全方位監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)對森林火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”和“打早、打小、打了”，確保森林資源不遭受大的損失。

4.4 增強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)對現(xiàn)有撲火人員進(jìn)行撲火技能、安全與避險(xiǎn)等常識培訓(xùn)，正確操作使用各種撲火器具，對防火預(yù)案進(jìn)行模擬演練，提升實(shí)戰(zhàn)技能，一旦發(fā)生火情，做到火情就是命令、火場就是戰(zhàn)場的快速反應(yīng)和速戰(zhàn)速決能力，不慌不亂應(yīng)對火災(zāi)。二是建議組建森林武警專業(yè)撲火隊(duì)伍。從多年實(shí)踐看，撲救森林火災(zāi)必須走專業(yè)化道路，依靠專業(yè)森林消防隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)對森林火災(zāi)的科學(xué)快速處置。三是研發(fā)適用不同地區(qū)的防火器具。南方和北方地區(qū)存在著森林類型、地形地貌的差異，適合不同立地條件的防火器具，對快速撲救火災(zāi)和減少人員傷亡起著重要作用。

4.5 加大投資，提高森林防火預(yù)防能力

為降低火險(xiǎn)等級，2015年在省林業(yè)廳和省氣象局大力支持下，籌資近百萬元，在林區(qū)實(shí)施了人工影響天氣試點(diǎn)項(xiàng)目，由氣象部門專業(yè)人員進(jìn)駐林區(qū)，在有條件的天氣下進(jìn)行人工增雪作業(yè)。從近兩年的實(shí)施的效果來看，進(jìn)行人工增雪有效作業(yè)達(dá)80%以上，效果較好，極大地緩解了林區(qū)高火險(xiǎn)等級的工作壓力。因此應(yīng)加大該項(xiàng)目投入，以科技為支撐，增加可實(shí)施范圍內(nèi)，有效減輕林區(qū)火險(xiǎn)等級。

4.6 強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)周邊聯(lián)系

瑪可河林區(qū)地處青川兩省交界區(qū)域，森林資源山水相連，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防工作是做好森林防火一項(xiàng)重要

措施。1986年兩省三縣兩局簽訂的《聯(lián)防協(xié)議書》，并成立了護(hù)林防火指揮部[3]，應(yīng)充分發(fā)揮護(hù)林防火指揮部的作用，定期召開聯(lián)防會議進(jìn)行合作和交流，研究護(hù)林防火聯(lián)動機(jī)制，做到“信息共享、資源共管、友鄰互助、有災(zāi)必幫”；及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)互助，確保長江流域大渡河源流森林資源和生態(tài)安全。

[1] 鄭杰．青?，斂珊由直Ｓc發(fā)展研究[M].西寧：青海人民出版社,2012：40-41.

[2] 趙金德，賈乃岳．淺談長江源區(qū)森林防火工作現(xiàn)狀與對策[J].森林防火，2006(1)：15-16．

[3] 四川壤塘縣地方志編纂委員會．壤塘縣志[M].北京：民族出版社,1997： 320-321.