如何推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文│賈琳（河北省石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

如何推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文│賈琳（河北省石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

現(xiàn)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中央到地方政策和工作的主線，已成為各行各業(yè)、社會(huì)各界的熱門話題。畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全、農(nóng)民增收，涉及消費(fèi)者飲食安全和生活質(zhì)量。面臨當(dāng)今經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、生態(tài)保護(hù)及食品安全吃緊的大形勢(shì)、大環(huán)境，如何推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迫在眉睫、值得深思。筆者結(jié)合實(shí)際工作，就發(fā)展現(xiàn)狀、為何改革、如何改革談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、石家莊市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過多年的探索，河北省石家莊市緊緊圍繞畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)良種普及和區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化防控、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“一種五化”，現(xiàn)已發(fā)展為獨(dú)具特色的畜牧大市。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。生豬、奶牛、蛋雞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯。全市肉、蛋、奶總量占河北省五分之一強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到105家，培育形成了以君樂寶等為龍頭的九大畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是做大做強(qiáng)了君樂寶、雙鴿等產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)928個(gè)。

2.配套體系健全完善。一是在良種繁育體系方面，全市建成種畜禽場(chǎng)58家，投資3000多萬元建成了4000多平方米的河北省首家市級(jí)種畜禽質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心大樓以及全國(guó)第二家市級(jí)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定中心。雙鴿、天和、飛龍集團(tuán)分別躋身國(guó)家生豬、肉牛核心育種場(chǎng)和肉雞良種擴(kuò)繁推廣基地，太行雞通過國(guó)家畜禽遺傳資源鑒定；二是在動(dòng)物防疫體系方面，建立健全了獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐三個(gè)體系和市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)；市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到國(guó)家生物安全P2＋標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室全部達(dá)標(biāo)，基層站所全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；三是在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系方面，建立健全了市、縣、鄉(xiāng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系，建立了藁城、鹿泉、欒城、行唐四個(gè)區(qū)域中心站，縣級(jí)全部建成了檢測(cè)機(jī)構(gòu)，全市每年檢測(cè)樣品10萬批次以上；四是在病死畜禽無害化處理體系建設(shè)上，已經(jīng)建成了高標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)縣（市）的病死畜禽無害化處理廠并投入使用，剩余的12個(gè)病死畜禽無害化處理廠正在建設(shè)中，2017年年底前將全部建成并投入使用。建立和完善了收集體系，積極推行保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和病死動(dòng)物品種補(bǔ)貼全覆蓋；五是在飼料獸藥保障體系上，全市獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理制度，嚴(yán)厲打擊非法使用抗生素濾渣、獸藥殘留行為；六是在綜合執(zhí)法體系方面，強(qiáng)化執(zhí)法體系、執(zhí)法制度、執(zhí)法能力、執(zhí)法形象、執(zhí)法監(jiān)督五項(xiàng)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了法律效果、監(jiān)管效果和社會(huì)效果整體有機(jī)統(tǒng)一。

二、推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和重要性

1.推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是迎戰(zhàn)新形勢(shì)的適時(shí)之舉。一是畜牧業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇。重農(nóng)強(qiáng)牧的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。河北省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，釋放了一批利好信息。《河北奶業(yè)振興計(jì)劃》即將出臺(tái)，為全省提供了更好的奶業(yè)發(fā)展空間。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。經(jīng)過多年培育，石家莊市養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯，基礎(chǔ)設(shè)施不斷增強(qiáng)，服務(wù)保障體系不斷完善。推動(dòng)科技、機(jī)制、體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，內(nèi)生動(dòng)力實(shí)足；推廣了工程減排、集中處理、循環(huán)利用三種模式，養(yǎng)殖面源污染得到初步控制；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)推出君樂寶、雙鴿等國(guó)家名牌產(chǎn)品，打造太行雞、重拾深縣黑豬，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積累了物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)典范，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是兩大歷史機(jī)遇效力持續(xù)發(fā)酵。京津冀協(xié)同發(fā)展更為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了千載難逢的機(jī)遇。借力京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)，拓寬了畜牧業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)駐京津巨大消費(fèi)市場(chǎng)，打造京津優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。依托京津的科技和畜禽良種資源，培育和發(fā)展精品、生態(tài)牧漁業(yè)。借力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合、延展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售、市場(chǎng)化運(yùn)作的步伐。

2.推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程及畜牧業(yè)發(fā)展日益加快的條件下，畜牧業(yè)發(fā)展暴露出一些弊端。

一是供給質(zhì)量和數(shù)量對(duì)牧漁業(yè)發(fā)展提出更高要求。一方面，隨著環(huán)境和資源保護(hù)力度的加大，資源環(huán)境約束與加快畜牧業(yè)發(fā)展之間矛盾凸顯。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨土地、環(huán)保等多重制約，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間受限，畜牧業(yè)增速明顯放緩。石家莊是畜牧大市，養(yǎng)殖密度高，但畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平不夠高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不緊密，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不能滿足日益增長(zhǎng)的畜產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的要求。另一方面，隨著在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中非首都功能疏解地位的確定和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高，石家莊市肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品占比提高，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品種類、品味的需求不斷提高，推動(dòng)畜牧業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

二是生態(tài)保護(hù)和飲食安全對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展提出更嚴(yán)要求。石家莊市畜禽養(yǎng)殖每年產(chǎn)生糞便約1329萬噸，但是養(yǎng)殖規(guī)模超過了區(qū)域承載、處理利用技術(shù)落后、種養(yǎng)循環(huán)差和資金投入少等因素成為糞污治理的“緊箍咒”。另外，病死畜禽無害化處理體系建設(shè)不平衡、運(yùn)行銜接不緊密、處理品種沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋及養(yǎng)殖戶意識(shí)薄弱等影響因素依然制約著畜禽無害化處理工作的開展?，F(xiàn)在農(nóng)村面源治理已經(jīng)到了非治不可的時(shí)候，所以調(diào)整供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)、綠色發(fā)展刻不容緩。

三、推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容是針對(duì)市場(chǎng)供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、區(qū)域布局不合理等問題而實(shí)施的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把提高畜牧業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，把創(chuàng)新思維作為重要?jiǎng)恿?。要把“穩(wěn)”作為基礎(chǔ)和前提，把“進(jìn)”作為方向和目標(biāo)，在“穩(wěn)”的前提下實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的新作為。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，從整體上提高牧畜牧業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。具體內(nèi)容如下。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，以政府主導(dǎo)科學(xué)劃定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)位圖。畜牧產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“地標(biāo)藍(lán)圖”，要根據(jù)區(qū)域資源稟賦及環(huán)境承載能力，科學(xué)確定畜禽規(guī)模總量，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境容量相匹配。以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革區(qū)域化精準(zhǔn)定位。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)運(yùn)作準(zhǔn)確鑄造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心體。畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主體工程”所在，是解決如何提高產(chǎn)業(yè)綜合效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力、如何打破畜產(chǎn)品供給失衡、如何推動(dòng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題的有效途徑。產(chǎn)業(yè)體系是以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶、多元化個(gè)體有機(jī)結(jié)合的綜合體，只有個(gè)體強(qiáng)大、紐帶牢固，才能形成穩(wěn)定、功能性強(qiáng)的發(fā)展體系。

一是要下大力培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)。通過大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、購(gòu)并重組、參股控股、改制上市，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群體，支持具備條件的龍頭企業(yè)上市。選擇有一定基礎(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，例如石家莊市的君樂寶、雙鴿等產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)凸顯出發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二是要注重生產(chǎn)基地的發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展。引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)由單純養(yǎng)殖向種養(yǎng)一體化轉(zhuǎn)變，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以畜牧業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三是要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自愿入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)提供貼息、擔(dān)保、物資和技術(shù)等服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過建場(chǎng)租賃、合同收購(gòu)、價(jià)格協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，與養(yǎng)殖場(chǎng)戶緊密合作。著力發(fā)展一批新型畜牧合作組織，完善功能定位，健全運(yùn)行機(jī)制，提高輻射帶動(dòng)能力。石家莊市重點(diǎn)完善了奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，建立乳企與奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）緊密的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、生鮮乳和乳品生產(chǎn)有計(jì)劃同步發(fā)展、奶站的合同化管理和生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)等機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)加銷緊密銜接，提高了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加奶農(nóng)收入。

3.調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)多方構(gòu)架供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐點(diǎn)。畜牧產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整是提供高質(zhì)優(yōu)品、豐足安全畜產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者多方需求，提升畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的出發(fā)點(diǎn)。品牌是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衍生體和助推器，要引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工企業(yè)健全標(biāo)準(zhǔn)化管理和信用體系，增強(qiáng)品牌意識(shí)，著眼國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓高端市場(chǎng)，積極申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，申報(bào)國(guó)家和省知名品牌，打造具有代表性、彰顯畜牧業(yè)特色的畜產(chǎn)品品牌。石家莊市以穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞為基礎(chǔ)，突出發(fā)展奶牛，擴(kuò)大肉牛、肉羊和肉雞養(yǎng)殖；大力發(fā)展品牌蛋、功能蛋、蛋品深加工，提高產(chǎn)品附加值；重點(diǎn)發(fā)展嬰幼兒配方乳粉、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等高端乳制品。通過實(shí)施畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，推動(dòng)畜產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升。另外，要探索新型營(yíng)銷模式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”畜牧業(yè)，支持市內(nèi)涉牧企業(yè)創(chuàng)辦或采用電子商務(wù)平臺(tái)，以全新業(yè)態(tài)進(jìn)行營(yíng)銷。引導(dǎo)通過二維碼實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)全過程展示”營(yíng)銷，降低成本，增加收益，提高產(chǎn)品可追溯性。

總之，推動(dòng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是推動(dòng)布局、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程，推動(dòng)畜牧業(yè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、效益化、創(chuàng)新化發(fā)展的過程。要搶抓機(jī)遇，在政府的大力扶持和政策保障下、在金融保險(xiǎn)支持和社會(huì)各界共同協(xié)作下，大興科技創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保民生，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)提檔升級(jí)。