淺談國家中長期動物疫病防治規(guī)劃的落實

文│趙建（陜西省隴縣溫水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

唐軍輝 陳均利（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

王安社（陜西省隴縣河北鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

淺談國家中長期動物疫病防治規(guī)劃的落實

文│趙建（陜西省隴縣溫水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

唐軍輝 陳均利（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

王安社（陜西省隴縣河北鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施3年來，陜西省隴縣緊緊圍繞《規(guī)劃》核心內(nèi)容和主要指標，以能力建設、任務完成為重點，完善體系和機制建設，建制度、添措施、抓落實，動物疫病強制免疫能力、動物疫病防治信息化能力、動物疫病防治社會化服務能力、動物疫情監(jiān)測預警能力、突發(fā)疫情應急管理能力以及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力得到了顯著提升，取得了顯著成效，但是在具體實施過程中，也存在一定的問題，現(xiàn)將落實情況梳理歸納如下：

一、《規(guī)劃》組織實施情況

1.工作規(guī)劃制定情況。隴縣結合實際制定了《隴縣中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013-2020）》，每年度結合市局的階段性工作安排，制定相應實施方案、計劃以及相關工作制度，成立了領導小組和工作實施組，安排專人，狠抓措施落實、督查考核，取得了很好效果。

2.基礎設施建設情況。近年來，在原有設施設備運行過程中，每年都維修、添置、更新部分設施設備，動物防疫冷鏈設施、檢疫監(jiān)督設施、實驗室監(jiān)測儀器設備、縣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公設施設備等趨于完善，檢疫執(zhí)法能力和監(jiān)測診斷水平得到了很大提升，基本能滿足現(xiàn)行疫病防控工作需要。

3.經(jīng)費投入情況。近年來，隴縣多方籌資，積極爭取各級財政支撐，縣財政每年預算動物防疫工作經(jīng)費88萬元，其中10萬元用于村級防疫員報酬補貼，20萬元用于撲殺無害化處理經(jīng)費，48萬元用于重大動物疫情處置、春秋兩季防疫物資器械購置等。

4.機構隊伍建設情況。近年來，隨著獸醫(yī)體制改革不斷完善，隴縣目前機構隊伍健全，縣級有畜產(chǎn)局，履行畜牧獸醫(yī)行政管理機構職能；縣獸醫(yī)工作站（與縣獸藥獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)察所、隴縣動物檢疫站一套人員），履行動物衛(wèi)生監(jiān)督及動物疫病防控工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個畜牧獸站，履行動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病防控及畜牧技術推廣、動物診療等職能；溫水公路動物防疫監(jiān)督檢查站與溫水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一套人員。

5.制度建設情況。近年來不斷強化制度建設，先后制定了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、規(guī)模養(yǎng)殖場、獸醫(yī)實驗室、疫苗耳標等管理制度、工作制度和工作流程，并上墻公示，結合政府行政職權清理活動，對制度及工作流程進一步梳理完善，為依法依規(guī)更好地履行職責奠定了基礎，提供了法制保障。

6.科技支撐情況。多年來，狠抓縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全體人員的業(yè)務知識學習和更新，每年聘請省市專家，組織開展動物免疫、動物疫病監(jiān)測和官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)督執(zhí)法培訓，突出了法律法規(guī)、檢疫規(guī)程、疫病防治技術規(guī)范國家標準的學習和考核，提高了全體官方獸醫(yī)的業(yè)務素質和執(zhí)法綜合能力；同時，每年選派縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站業(yè)務技術骨干，參加省市舉辦的動物疫病防控技術和實驗室檢測技術培訓，提高了防控手段和能力；每年組織開展村級防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓和考核，并組織參加動物疫病防治員職業(yè)技能鑒定，提高了操作能力。目前縣、鎮(zhèn)、村以業(yè)務骨干、技術能手為主，示范帶領的獸醫(yī)技術隊伍基本能滿足正常工作需要，在省、市實驗室檢測能力比對試驗和技能競賽以及農(nóng)產(chǎn)品質量檢測、動物疫病防治員技能比武中多次獲獎，為隴縣動物疫病防治工作提供了堅實的技術保障。

二、重點任務及考核指標完成情況

1.重大動物疫病防治措施落實情況。隴縣嚴格落實強制免疫計劃，以鞏固防疫示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果為抓手，積極推行以“行政管理五項制度，業(yè)務操作五個規(guī)范”為主要內(nèi)容的動物防疫標準化工作模式，全面落實“行政保密度，業(yè)務保質量”的雙軌目標管理責任制，縣、鎮(zhèn)、村三級行政和業(yè)務人員齊抓共管，多年來始終保持清凈無疫，連續(xù)多年被評為重大動物疫病防控工作先進縣區(qū)。

2.動物疫病監(jiān)測措施落實情況。隨著獸醫(yī)實驗室監(jiān)測能力不斷提高，隴縣目前能夠開展重大動物疫病免疫抗體水平監(jiān)測和病原學監(jiān)測規(guī)范采樣、布魯氏菌病、結核病、馬傳貧和馬鼻疽等疫病的監(jiān)測診斷等工作，圓滿完成了分配的免疫抗體水平檢測、病原學采樣送檢以及布病、結核病、馬傳貧、馬鼻疽等疫病的監(jiān)測工作任務。在此基礎上，積極推廣寶雞市程序化免疫+免疫抗體水平跟蹤檢測試點工作，2015年隴縣被確定為國家反芻動物疫病監(jiān)測點，每年采樣送檢3次，連續(xù)多次被省、市評為動物疫病監(jiān)測先進縣區(qū)。

3.人畜共患病及外來動物疫病防治措施落實情況。采取綜合防控措施，在布病及結核病防控工作中，制定了工作方案，多方籌措資金，解決工作經(jīng)費和撲殺補償經(jīng)費，積極參加省、市監(jiān)測工作試點，扎實開展了監(jiān)測凈化、流行病學調(diào)查，并積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，人畜同治，開展了人感染病例的跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，目前2個奶牛場、1個奶牛專業(yè)村和30個奶山羊場落實了監(jiān)測凈化措施。在小反芻獸疫防控工作中，制定應急預案，強化調(diào)運管理，落實隔離觀察制度，狠抓強制免疫，開展免疫抗體水平檢測，有效狙擊了外來疫病的發(fā)生。

4.動物衛(wèi)生監(jiān)督管理措施落實情況。近年來，狠抓產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫規(guī)范化建設，規(guī)范運行寶雞市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)絡化平臺，強化檢疫證章標志管理，實現(xiàn)電子出證；落實官方獸醫(yī)包場包戶聯(lián)系制度，強化養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管；嚴格落實畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”，扎實開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風規(guī)范化建設和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生豬屠宰環(huán)節(jié)、跨省調(diào)運環(huán)節(jié)以及動物診療環(huán)節(jié)專項整治活動；積極試點開展動物衛(wèi)生風險評估工作。

5.各項指標完成情況?？谔阋?、高致病性禽流感等重大動物疫病強制免疫密度、掛表率、建檔率均達到了100%，免疫抗體水平合格率達到了70%以上；布魯氏菌病、結核病監(jiān)測凈化場及凈化數(shù)量逐年增加，陽性率逐漸減少，基本達到了國家穩(wěn)定控制縣標準。

三、問題分析

1.獸醫(yī)體制改革不到位，機構設置不合理。獸醫(yī)體制改革后，隴縣機構基本健全，但是尚沒有單獨設立動物衛(wèi)生監(jiān)督所及其分所和動物疫病預防控制中心，仍然與畜牧獸醫(yī)站是一套人員，執(zhí)法主體資格不合法，直接影響了執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理措施的有效落實。

2.工作經(jīng)費嚴重不足。目前財政只有重大動物疫病防控工作經(jīng)費，沒有專門的疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費，制約了各項儀器設備的正常運轉和防控措施的落實。

3.基礎設施日趨落后。近年來在防疫基礎設施和檢疫監(jiān)督設施建設方面，國家沒有專門的項目支撐，原來的儀器設備故障較多，直接影響了各項防控工作能力的提升。

4.村級防疫員隊伍建設亟待加強。目前村級防疫員老齡化現(xiàn)象嚴重，獸醫(yī)專業(yè)技術人才少，操作能力不強，報酬低，隊伍不穩(wěn)定，影響了強制免疫、產(chǎn)地檢疫協(xié)檢和疫情監(jiān)測三大職責的有效落實。

5.獸醫(yī)隊伍個人防護得不到保障。目前隴縣沒有專項防護工作經(jīng)費，還未落實人社部和財政部《關于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》精神?！皟刹　笔侨诵蠊不疾?，因當?shù)孬F醫(yī)工作人員防護水平仍然很低，從內(nèi)心深處對“兩病”有恐慌感，防護補助得不到保障，積極性受挫，工作熱情還需要進一步激發(fā)。

6.“兩病”撲殺難度較大。隴縣在撲殺補償中多方爭取資金，將奶山羊補償經(jīng)費提高到每只400元，奶牛提高到3800元。近兩年用于撲殺補償經(jīng)費達到20多萬元。但是與目前市場行情相比還是偏低，養(yǎng)殖戶要求全價補償心理依然很嚴重，個別養(yǎng)殖戶辱罵攻擊，抗法拒絕撲殺，工作難度大。

四、建議

一是深入推進獸醫(yī)體制改革，在機構設置中，全國保持統(tǒng)一，縣級依法設立動物衛(wèi)生監(jiān)督所及其分所和動物疫病預防控制中心，重新核定編制和人員，確保機構健全和人員專業(yè)素質。

二是繼續(xù)加強縣級動物防疫基礎設施項目建設，配備更新儀器設備，提高監(jiān)測診斷能力。

三是加大經(jīng)費投入力度。省市配套一定的工作經(jīng)費，用于監(jiān)測診斷試劑和試驗耗材的購置，確?？h級獸醫(yī)實驗室儀器設備在疫病防控工作中發(fā)揮應有的作用。

四是最大限度提高陽性畜撲殺補償標準，能夠讓養(yǎng)殖戶接受并積極配合做好撲殺處置工作。

五是落實國務院病死畜禽無害化處理機制意見，每縣區(qū)建立1個病死畜禽無害化處理場，配備一定的運行經(jīng)費，確保無害化處理效果，無污染、無殘留。

六是建立村級獸醫(yī)室。根據(jù)地域和牲畜存欄情況，合理設置村級獸醫(yī)室，負擔動物防疫和診療工作，取消村級防疫員，政府購買防疫等公益性服務，這樣既保證了防疫工作質量，又能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站真正從診療活動中解放出來，專門從事動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

七是落實國家政策，保障工作人員人身健康和合法權益。在備足備好人身防護用品的基礎上，落實人社部和財政部《關于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》精神，使獸醫(yī)工作人員盡早享受應有的待遇，為獸醫(yī)工作人員人身安全提供保障。

八是建立激勵機制，激發(fā)工作人員工作熱情和奉獻精神。各級政府及畜牧獸醫(yī)管理部門，應當依法建立獎勵機制，宣傳弘揚各項動物疫病防控工作中的先進典型事跡，并表彰激勵，激發(fā)每一位獸醫(yī)工作者履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的激情。