強(qiáng)化技術(shù)支撐 促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展

文│于康震（農(nóng)業(yè)部副部長）

強(qiáng)化技術(shù)支撐 促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展

文│于康震（農(nóng)業(yè)部副部長）

這次全國畜牧站長工作會(huì)議，是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快綠色發(fā)展的大背景下召開的，對于統(tǒng)一思想、提振信心、強(qiáng)化服務(wù)、加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)具有重要意義。會(huì)上，有關(guān)省介紹了典型經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是浙江省和龍游縣的模式值得借鑒。我們要學(xué)習(xí)他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓畜牧業(yè)在農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富中發(fā)揮更加重要的作用。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢全面向好，技術(shù)推廣體系功不可沒

2016年，在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，各級(jí)畜牧部門全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合施策，積極作為，畜牧業(yè)生產(chǎn)保持良好勢頭，肉蛋奶生產(chǎn)基本穩(wěn)定，養(yǎng)殖效益全線飄紅；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)加壓，質(zhì)量安全處于歷史最好水平；草原保護(hù)建設(shè)不斷發(fā)力，生態(tài)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

一是生豬生產(chǎn)區(qū)域布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，豬價(jià)較好，養(yǎng)殖效益可觀。過去我國生豬生產(chǎn)以消費(fèi)為導(dǎo)向，在人口密集的南方水網(wǎng)地區(qū)飼養(yǎng)量大，與資源環(huán)境承載能力不相匹配。2016年我們加大生豬布局調(diào)整優(yōu)化力度，基本完成了南方水網(wǎng)地區(qū)主產(chǎn)縣禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，調(diào)減生豬存欄量300萬頭；啟動(dòng)了畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)，并針對生豬生產(chǎn)供應(yīng)總體偏緊、價(jià)格上漲問題，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，主導(dǎo)形勢研判，有效遏制了負(fù)面炒作，保證了生豬產(chǎn)品的有效供給和價(jià)格穩(wěn)定。2016年以來，活豬和豬肉價(jià)格保持較高水平，每出欄一頭肥豬收益超過400元，養(yǎng)殖者高興。

二是奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，復(fù)原乳管控形成合力，奶業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，在進(jìn)口沖擊十分嚴(yán)重的情況下，奶牛養(yǎng)殖依然處于盈利水平。繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)和奶牛遺傳改良計(jì)劃，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，組織開展生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃和專項(xiàng)整治，奶牛存欄結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，單產(chǎn)水平顯著提高。2016年前三季度乳品進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高，達(dá)166.4萬噸，同比增長25.7%，折合生鮮乳產(chǎn)量占國內(nèi)產(chǎn)量比例超過30%，對國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖形成嚴(yán)重?cái)D壓和沖擊。目前，我國成母牛存欄同比下降了8.5%，生鮮乳平均收購價(jià)格已連續(xù)兩個(gè)月小幅上漲，累計(jì)漲幅1.8%，奶牛單產(chǎn)水平同比提高了10.3%，全國單產(chǎn)6噸奶牛年均養(yǎng)殖收益超過1000元。

三是蛋雞自主育種水平顯著提升，國產(chǎn)蛋種雞已占半壁江山，商品蛋雞存欄量保持較高水平，雞蛋供應(yīng)充足，價(jià)格在合理區(qū)間，養(yǎng)殖收益較好。加快推進(jìn)蛋雞遺傳改良計(jì)劃，國產(chǎn)祖代種雞已接近全國總量的三分之二，基本實(shí)現(xiàn)了自給自足。商品蛋雞存欄量保持較高水平，雞蛋供應(yīng)充足，價(jià)格雖有所回落，但養(yǎng)殖收益較好，2016年前三季度平均每千克價(jià)格為9.4元，同比下跌6%，而養(yǎng)殖成本下降了11%，每只產(chǎn)蛋雞累計(jì)收益可達(dá)9.8元，比去年增長了26%。

四是肉牛肉羊供應(yīng)由偏緊轉(zhuǎn)為階段性寬松，肉牛和肉羊價(jià)格雖均有所下降，但總體養(yǎng)殖收益仍在盈利區(qū)間。受消費(fèi)低迷影響，肉牛肉羊出欄價(jià)格均有所下降。2016年前三季度，肉牛平均出欄價(jià)格每千克24.9元，同比下降3.8%；綿羊平均出欄價(jià)格每千克16.9元，同比下降12.3%。但每出欄一頭肉牛平均盈利1800多元，每出欄一只綿羊平均盈利140多元，收益處在薄利區(qū)間。

五是糧改飼試點(diǎn)成效顯著，實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，飼料生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，產(chǎn)量小幅增長，飼料質(zhì)量安全保持較好水平。在2015年糧改飼試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2016年又?jǐn)U大了實(shí)施范圍，有力推動(dòng)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了“種養(yǎng)雙贏”。飼料產(chǎn)量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，前三季度飼料總產(chǎn)量同比增長2.8%，其中肉禽、蛋禽和反芻飼料分別增長10.6%、6%和0.9%，豬飼料、水產(chǎn)飼料分別下降0.6%、9.5%，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理。繼續(xù)開展全國飼料質(zhì)量安全監(jiān)測和“瘦肉精”專項(xiàng)整治，飼料質(zhì)量安全狀況持續(xù)向好。

六是草原扶持政策持續(xù)發(fā)力，生態(tài)保護(hù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2016年國家投入187.6億元，實(shí)施了新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，還投入3.6億元啟動(dòng)了農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理試點(diǎn)工程，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)扶持力度持續(xù)加大。從目前情況看，2016年草原綜合植被蓋度進(jìn)一步提高，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在10億噸以上。全國種草保留面積繼續(xù)增加，牧草種子生產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。草產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

畜牧業(yè)在改革中發(fā)展，在困難中前行，各方面都取得了較好的成績，這是黨中央、國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是廣大畜牧工作者辛勤付出的結(jié)果。畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系作為行業(yè)發(fā)展的重要支撐，在自身改革任務(wù)繁重的情況下，緊盯重點(diǎn)工作，勇于肩負(fù)重?fù)?dān)；在物質(zhì)裝備條件有限的情況下，克服重重困難，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，始終圍繞中心、服務(wù)大局，在推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“保供給、保安全、保生態(tài)”目標(biāo)中發(fā)揮了不可替代的作用。

一是推進(jìn)良種良法配套，提升科技貢獻(xiàn)率。各級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮體系優(yōu)勢，深入實(shí)施奶牛、生豬等6個(gè)主要畜種的遺傳改良計(jì)劃，落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼和畜禽牧草種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目，良種自給能力顯著提升。廣大畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作者進(jìn)山上壩、駐場入戶，積極參與畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，落實(shí)振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，開展糧改飼試點(diǎn)，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，推介優(yōu)質(zhì)飼草料調(diào)制技術(shù)。各地依靠科技發(fā)展畜牧業(yè)已成主流，目前我國畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)56%。

二是推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，確保政策有實(shí)效。按照行政主管部門的安排部署，各級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)堅(jiān)持事前抓企業(yè)準(zhǔn)入、事中抓過程規(guī)范、事后抓監(jiān)測執(zhí)法，參與飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化DHI實(shí)驗(yàn)室和畜禽牧草質(zhì)量檢測能力建設(shè)，健全完善畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)生鮮乳收購站管理信息系統(tǒng)，維護(hù)涵蓋1100多萬牧戶信息的草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖芾硐到y(tǒng)，為各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處提供了技術(shù)支撐。

三是推進(jìn)綠色措施轉(zhuǎn)化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，組織開展草原生態(tài)與資源監(jiān)測，為草原精細(xì)化管理提供科學(xué)依據(jù)；實(shí)施草原鼠蟲害防控，推廣綠色防控技術(shù)，鼠蟲害綠色防控比例連續(xù)5年分別維持在80%和50%以上。特別是2016年針對四川省石渠縣草原鼠害和包蟲病發(fā)生狀況，迅速深入一線核查災(zāi)情，落實(shí)了專項(xiàng)防控資金，支持石渠縣開展草原鼠害綜合治理，阻斷包蟲病傳播中間宿主，維護(hù)牧民生產(chǎn)生活穩(wěn)定和公共衛(wèi)生安全。參與畜禽糞便資源化利用試點(diǎn)和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，推進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬布局調(diào)整優(yōu)化和洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)“兩減”試點(diǎn)，研究集成“種養(yǎng)結(jié)合、集中處理、清潔回用、達(dá)標(biāo)排放”4種糞便資源化利用技術(shù)模式，促進(jìn)了生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是推進(jìn)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化支撐保障能力。一直以來，各級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)都把服務(wù)中心和服務(wù)基層作為重要使命和職責(zé)，吃苦耐勞，扎根一線，手把手指導(dǎo)、面對面講解，把新理念、新技術(shù)、新模式送到群眾手中，使農(nóng)牧民共享畜牧業(yè)發(fā)展成果；同時(shí)，通過“望、聞、問、切”，帶回一線的經(jīng)驗(yàn)、問題和訴求，為服務(wù)中心打好基礎(chǔ)，協(xié)助制定政策、落實(shí)措施、評(píng)估效果，成為主管部門靠得住、頂?shù)蒙系膮⒅\助手，取得了“兩服務(wù)、兩滿意”的良好效果。

二、瞄準(zhǔn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系大有可為

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷深入調(diào)整的大格局中，大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律之一。2015年6月份，農(nóng)業(yè)部召開了全國現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)議明確了今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的總體思路，就是堅(jiān)持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展方向，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧強(qiáng)國為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量效益和競爭力為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制機(jī)制支撐，建立以“布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化”為基本特征的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。目標(biāo)是力爭到2020年，全國肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到9220萬噸、3050萬噸、4080萬噸，生豬年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到52%和60%；畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，質(zhì)量安全基礎(chǔ)更加扎實(shí)，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；草原綜合植被蓋度達(dá)到56%以上，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果不斷鞏固。

畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系一直都是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的大潮為我們提供了更廣的舞臺(tái)，開辟了更大的戰(zhàn)場，整個(gè)體系必將大有可為。我們要深入貫徹落實(shí)畜牧業(yè)改革發(fā)展的總體部署，堅(jiān)持“保供給、保安全、保生態(tài)、強(qiáng)服務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，當(dāng)好主管部門的“參謀助手”、農(nóng)牧民的“知心朋友”、成果轉(zhuǎn)化的“橋梁紐帶”，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐。

第一，加快生豬產(chǎn)能恢復(fù)。生豬產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，事關(guān)國計(jì)民生。今年以來，生豬價(jià)格高位運(yùn)行，主要原因：一是進(jìn)入門檻更高，生產(chǎn)成本提高；二是舊豬場不讓養(yǎng)，新豬場不讓建，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)生豬存欄已調(diào)減3600萬頭。豬價(jià)高低主要取決于兩大因素，一是供求關(guān)系，二是生產(chǎn)成本。南方區(qū)域優(yōu)化的結(jié)果是生豬減下來了，但北方承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的工作滯后，生豬存欄不增反降。調(diào)整生豬產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定恢復(fù)生豬產(chǎn)能，保障供給，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，各級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮體系力量和技術(shù)優(yōu)勢，積極參與這項(xiàng)工作。特別是北方飼料資源豐富，養(yǎng)殖糞污消納能力強(qiáng)，要力爭承接更多的生豬產(chǎn)能。一要深入實(shí)施生豬遺傳改良計(jì)劃，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快新型飼料添加劑研究，推廣精準(zhǔn)配方技術(shù)，提升飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和利用效率；二要因地制宜推廣適度規(guī)模、生態(tài)、清潔等養(yǎng)殖模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；三要強(qiáng)化生產(chǎn)和價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)形勢分析研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定市場心理預(yù)期；四要扶持新型經(jīng)營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)展農(nóng)民營銷合作組織，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。同時(shí)還要積極配合做好生豬屠宰管理、疫病防控等工作，為優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局提供支撐保障。

第二，加快畜禽糞便資源化利用。治理畜禽養(yǎng)殖污染，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本要求。近些年雖然取得了一些積極成效，但仍存在一些亟待解決的問題。比如說，種養(yǎng)主體分離、利益分割，還田利用不暢；片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，盲目禁養(yǎng)，忽視畜禽糞便資源屬性；無限擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)或?qū)︷B(yǎng)殖場簡單減量關(guān)停，忽視環(huán)境容量等，沒有處理好發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，在畜禽糞便資源化利用上有更大的舉措，取得更好的效果。畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系要在技術(shù)環(huán)節(jié)上狠下功夫，一要協(xié)助落實(shí)好畜禽糞便綜合利用試點(diǎn)政策，積極參與實(shí)施畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和洞庭湖畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可以推廣的技術(shù)模式；二要圍繞區(qū)域畜禽糞便集中處理、沼肥配送社會(huì)化服務(wù)等內(nèi)容，探索開展糞便綜合利用PPP模式試點(diǎn)，健全完善養(yǎng)殖污染治理市場化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)措施，扶持養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理；三要立足本地資源環(huán)境稟賦和種養(yǎng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，探索、提煉和推廣適合不同地區(qū)的養(yǎng)殖模式，提高飼料轉(zhuǎn)化率，從源頭上減少糞便產(chǎn)生量；四要積極參與微生物菌劑的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高糞便和污水的無害化處理效率，促進(jìn)糞便就地、就近還田利用。

第三，加快奶業(yè)全面振興步伐。這一輪的奶價(jià)低迷是全球性的，澳大利亞、新西蘭和歐洲的奶農(nóng)日子也不好過，主要原因是此前國際奶價(jià)高漲，過度刺激了奶業(yè)的發(fā)展，歐盟又取消了奶業(yè)發(fā)展的配額限制。目前專家們認(rèn)為，國際奶業(yè)發(fā)展的深度調(diào)整快要到位了。再看國內(nèi)，近些年，我們通過大力開展奶業(yè)整頓和振興，奶業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但奶業(yè)“大而不強(qiáng)”、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、生產(chǎn)成本偏高、養(yǎng)殖加工脫節(jié)、缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等問題還很突出。我們要按照建設(shè)“三品”“四化”“五大體系”的要求，著力振興中國奶業(yè)。一要積極參與建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地、糧改飼試點(diǎn)、奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等工作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，推動(dòng)奶業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶”；二要完善奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全乳制品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，構(gòu)建全程質(zhì)量安全追溯體系和全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管體系，既要提高“產(chǎn)出來”的水平，還要增強(qiáng)“管出來”的能力；三要引導(dǎo)奶農(nóng)提高組織化程度，增強(qiáng)應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力，扶持企業(yè)自建、收購、參股、托管養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，推進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化，協(xié)助建立奶農(nóng)與乳企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，互助互利，共補(bǔ)行業(yè)短板；四要統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場兩種資源，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，強(qiáng)化資本、資源、技術(shù)、管理等合作，在競爭中提升綜合實(shí)力，在開放中增強(qiáng)國際影響力。還有一點(diǎn)就是，要做好宣傳引導(dǎo)和創(chuàng)新營銷，提高乳制品消費(fèi)水平，這需要政府、行業(yè)、企業(yè)、媒體等各方面共同努力，同聲相應(yīng)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，讓大家對我們的奶制品“放心消費(fèi)、消費(fèi)放心”。

第四，加快糧改飼試點(diǎn)示范。糧改飼既是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推動(dòng)糧食“去庫存”的重要切入點(diǎn)，又是推動(dòng)草食畜牧業(yè)“降成本、補(bǔ)短板”的著力點(diǎn)。推進(jìn)糧改飼，不能照搬發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真研究飼草料生產(chǎn)的特殊性，把握好推進(jìn)原則。一要引導(dǎo)各地堅(jiān)持以養(yǎng)定種，合理確定糧改飼面積、種植品種、規(guī)模和生產(chǎn)組織方式，遵循市場規(guī)律、地區(qū)差異和種養(yǎng)雙方意愿，不能搞指令性的行政推動(dòng)；二要積極參與糧改飼試點(diǎn)的實(shí)施管理和效益評(píng)價(jià)，組織做好統(tǒng)計(jì)分析、績效考核評(píng)估、現(xiàn)場抽查等工作，為糧改飼工作提供有力支撐；三要積極參與農(nóng)業(yè)部配套實(shí)施的全株青貯玉米示范應(yīng)用項(xiàng)目，篩選糧改飼模式，示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升糧改飼科技水平；四要傾聽產(chǎn)業(yè)訴求，積極協(xié)助爭取相關(guān)扶持政策，提升飼草料生產(chǎn)的現(xiàn)代裝備支撐能力和飼草料收儲(chǔ)主體的儲(chǔ)運(yùn)和融資能力，壯大生產(chǎn)性服務(wù)組織的綜合實(shí)力。

第五，加快草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)進(jìn)程。近年來，我國草原保護(hù)建設(shè)取得了很大的成績，生產(chǎn)能力提升，生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)，值得充分肯定。但部分草原地區(qū)仍然超載過牧、生物災(zāi)害頻發(fā)，一些地區(qū)存在破壞草原、改變用途現(xiàn)象，牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上也嚴(yán)重滯后。我們要繼續(xù)堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，樹立“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、制度管控和底線思維”的理念，在續(xù)寫草原這篇大文章中“妙筆生花”。一要協(xié)助開展資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、用途管制、監(jiān)測評(píng)價(jià)、生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵制度研究，組織編制自然資產(chǎn)負(fù)債表、制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善草原保護(hù)制度體系；二要落實(shí)好新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?shí)施好新一輪退耕還林還草等重點(diǎn)工程，開展好農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理試點(diǎn)；組織做好生物災(zāi)害防控、毒害草退化草地和黑土灘治理試點(diǎn)；配合做好執(zhí)法監(jiān)督和火災(zāi)雪災(zāi)防控，保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果；三要緊密聯(lián)系科研院所、大學(xué)、企業(yè)，整合產(chǎn)學(xué)研體系，抓好草原保護(hù)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，開展技術(shù)集成與推廣，推進(jìn)草業(yè)科技進(jìn)步；四要持續(xù)推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展，組織開展糧改飼試點(diǎn)，強(qiáng)化飼草料基地建設(shè)，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和草畜配套，促進(jìn)牧民增收和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。

第六，加快畜禽牧草種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“農(nóng)為邦本，種為農(nóng)先”，抓好種業(yè)，事關(guān)行業(yè)發(fā)展全局。我國畜禽牧草用種大量依賴進(jìn)口的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)，“命根子”還掌握在別人手里。我們要把做強(qiáng)做大畜禽牧草種業(yè)作為重要的使命和責(zé)任，一要繼續(xù)實(shí)施好主要畜種遺傳改良計(jì)劃和畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，開展雜交改良，提高商品牛羊的肉用性能，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，探索建立以市場競爭為基礎(chǔ)，穩(wěn)定合理的投入機(jī)制；二要繼續(xù)抓好生產(chǎn)性能測定、遺傳評(píng)估、良種登記等基礎(chǔ)性工作，建設(shè)好畜禽種業(yè)發(fā)展的公益性平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量培育新品種、新品系；三要組織開展牧草品種區(qū)域試驗(yàn)，完善牧草新品種評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化良種選育機(jī)制，加強(qiáng)牧草種子繁育基地建設(shè)，推進(jìn)牧草品種“保育擴(kuò)繁推”一體化，探索建立良種推廣的激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大良種覆蓋面和自給率；四要加強(qiáng)畜禽基因庫和牧草資源庫建設(shè)，完善種質(zhì)資源保護(hù)機(jī)制，篩選培育新品種，挖掘地方品種優(yōu)良特性，提升種質(zhì)資源保護(hù)能力和水平。

三、加大體系改革創(chuàng)新力度，為推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“四化同步”目標(biāo)，就必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。這為畜牧業(yè)發(fā)展指明了方向，也提出了更高的要求。我國畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系雖歷經(jīng)多年改革，但仍存在機(jī)構(gòu)整合、職能弱化、編制減少、體制不順和保障不足等問題，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)和全面脫貧攻堅(jiān)的新期待、新要求。各級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要樹立創(chuàng)新思維，著力培育新主體、打造新業(yè)態(tài)、增添新動(dòng)能、拓寬新渠道、采用新方法，積極解決自身建設(shè)問題，緊密圍繞畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步做好技術(shù)支撐與服務(wù)。

一要履職盡責(zé)，始終將強(qiáng)化服務(wù)作為工作重心。畜牧業(yè)推廣體系要始終將“兩服務(wù)”作為基本遵循，將“兩滿意”作為基本要求。處理好服務(wù)中心和服務(wù)基層的關(guān)系，讓服務(wù)中心成為服務(wù)基層的目的，讓服務(wù)基層成為服務(wù)中心的階梯。既要充分發(fā)揮參謀助手作用，服務(wù)各級(jí)政府和主管部門，協(xié)助完善政策體系，落實(shí)技術(shù)措施，又要依托貼近生產(chǎn)、了解群眾、專家資源豐富、業(yè)務(wù)平臺(tái)廣泛的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)布信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)，定期開展培訓(xùn)，提升技術(shù)水平。另外，各級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要做好本單位發(fā)展規(guī)劃，把握好方向，在事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)之際，占得先機(jī)，守住陣地。

二要苦練內(nèi)功，始終將學(xué)習(xí)實(shí)踐作為重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，常講常新，不同的歷史時(shí)期，內(nèi)容不盡相同。在新常態(tài)下，我們要自覺學(xué)習(xí)基本理論知識(shí)，學(xué)習(xí)十八大以來習(xí)近平總書記系列講話精神，特別是黨的十八屆六中全會(huì)精神，思想不能“斷電”；要緊跟時(shí)代步伐，加強(qiáng)能力建設(shè)，技術(shù)不能“掉隊(duì)”。只有強(qiáng)化學(xué)習(xí)理念、更新業(yè)務(wù)知識(shí)、掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)、提升服務(wù)本領(lǐng)，才能發(fā)揮好技術(shù)推廣主力軍作用，提升畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

三要典型引路，始終將示范帶動(dòng)作為主要抓手?！笆种杏械湫?，胸中才有全局”。各級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要因地制宜，多策并舉，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類生產(chǎn)主體發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，探索適合不同地區(qū)的畜牧業(yè)綠色發(fā)展模式，打造一批典型、樹立一批標(biāo)桿，引領(lǐng)全國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。還要充分利用現(xiàn)代媒體，宣傳推廣示范成果，擴(kuò)大受眾面，增加影響力。要及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估示范效果，推廣成熟技術(shù)，把握適度規(guī)模，引導(dǎo)發(fā)展方向，避免在事業(yè)發(fā)展中“劍走偏鋒”。

四要加強(qiáng)調(diào)研，始終將建言獻(xiàn)策作為工作重點(diǎn)。畜牧業(yè)技術(shù)推廣部門服務(wù)內(nèi)容之一就是向政府建真言、獻(xiàn)良策。真言、良策都是在多次反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上得到的。我們要提高調(diào)查研究本領(lǐng)，主動(dòng)配合各級(jí)政府部門，堅(jiān)持深入基層一線，開展廣泛調(diào)研，問計(jì)問需于民，提出“接地氣”的意見建議，為謀劃和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出實(shí)招，辦實(shí)事。

五要精準(zhǔn)管理，始終將強(qiáng)化績效作為必要手段?？冃Ч芾硎莿?chuàng)新體系監(jiān)管的重要方式之一。我們要針對畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作的特點(diǎn)，有的放矢地設(shè)置考核指標(biāo)，制定考核方案，全程進(jìn)行督導(dǎo)，定期開展檢查，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，切實(shí)將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體工作中。要以結(jié)果為導(dǎo)向，分析利用考核結(jié)果，強(qiáng)化結(jié)果反饋，依據(jù)反饋改進(jìn)工作，發(fā)揮績效管理在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)督導(dǎo)作用。

六要先行先試，始終將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為活力之源。畜牧業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新不是完全拋棄，是在已有基礎(chǔ)上對制度、理論的新理解、新認(rèn)知，是隨著科技和文化水平的發(fā)展，研究和解決問題的新方法、新措施。我們要始終樹立創(chuàng)新意識(shí)，圍繞行業(yè)發(fā)展所需，梳理優(yōu)先解決的技術(shù)問題，開展聯(lián)合攻關(guān)，著力提升科研成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率，激活行業(yè)發(fā)展活力，給畜牧業(yè)發(fā)展插上科技翅膀。

同志們，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系承載著重要的歷史使命。讓我們團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)滿足人民群眾對畜牧業(yè)發(fā)展的新期盼，用優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開?。ū疚南底髡咴?016年全國畜牧站長工作會(huì)議上的講話）