山東：加大飛檢力度促進屠宰產(chǎn)業(yè)轉型升級

文│山東省畜牧獸醫(yī)局

山東：加大飛檢力度促進屠宰產(chǎn)業(yè)轉型升級

文│山東省畜牧獸醫(yī)局

2013年3月，國家明確生豬屠宰監(jiān)管職責由各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門承擔，山東省用了一年多時間完成省、市、縣三級職責劃轉后，面對監(jiān)管范圍擴大（監(jiān)管品種由原來的單一生豬擴大為豬牛羊雞鴨鵝六個品種、全省共有畜禽屠宰企業(yè)1600多家）與監(jiān)管執(zhí)法力量嚴重不足、不匹配的實際，在堅持做好日常監(jiān)管工作的同時，堅持問題導向，將加大屠宰環(huán)節(jié)飛行檢查作為工作重點和突破口，積極推動組織實施飛行檢查，極大提高了畜禽屠宰監(jiān)管針對性和執(zhí)法效果，促進了畜禽產(chǎn)品質量安全保障能力的提升和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐的加快。主要開展了三方面工作：

一、出臺專門制度，規(guī)范組織實施

省局制定了《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》，對飛行檢查主體和對象、主要內容、人員組成、工作程序、檢查結果后處理和報告、檢查頻次和覆蓋面、工作紀律、經(jīng)費保障提出明確規(guī)定和要求。明確飛行檢查的對象為全省所有生豬定點屠宰企業(yè)、取得《動物防疫條件合格證》和《營業(yè)執(zhí)照》的畜禽（包括牛、羊、雞、鴨、鵝）屠宰企業(yè)。提出省、市、縣（市、區(qū)）三級畜牧獸醫(yī)主管部門每年至少分別組織開展兩次、四次、六次飛行檢查，檢查覆蓋面不少于全部畜禽屠宰企業(yè)的5%、10%、80%。要求各市畜牧獸醫(yī)局每半年向省畜牧獸醫(yī)局書面報告一次飛行檢查情況。省局每年通報全省飛行檢查情況（各市實際飛行檢查企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量覆蓋面、對飛行檢查結果后處結率作為工作評價主要依據(jù)），同時抄送各市人民政府，并按照要求統(tǒng)一進行公示。省局《制度》下發(fā)后，各市、縣均按照省局要求，結合各自實際，制定出臺了飛行檢查制度，保證了飛行檢查在全省畜禽屠宰環(huán)節(jié)的順利組織實施。

二、堅持問題導向，嚴格結果查處和跟蹤

山東將飛行檢查分為例行檢查、重點檢查和跟蹤檢查三種，要求各級畜牧獸醫(yī)局除開展好例行檢查外，加大重點檢查和跟蹤檢查力度。明確重點檢查的畜禽屠宰企業(yè)范圍。省畜牧獸醫(yī)局加大市、縣對屬于“重點檢查的畜禽屠宰企業(yè)” 范圍屠宰企業(yè)飛檢查處情況的跟蹤檢查力度，對涉及跨市地的線索清楚的大案要案由省局直接組織飛檢。2015年7月，省畜牧獸醫(yī)局直接對50家畜禽屠宰企業(yè)抽檢“瘦肉精”；2016年7～8月份，省局對年初以來農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)管總局、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)計委畜禽產(chǎn)品抽檢通報問題較多的8個市，隨機抽取32家畜禽屠宰企業(yè)進行產(chǎn)品抽檢。對發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，督導有關市嚴厲查處，涉嫌犯罪的，移交公安部門。各市、縣（市、區(qū)）均按照《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》要求全面組織飛行檢查，并完成轄區(qū)內飛檢企業(yè)數(shù)量任務。

三、加強部門協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法合力

各級畜牧獸醫(yī)主管部門主動會同食品藥品監(jiān)管、公安等部門開展聯(lián)合飛檢，發(fā)揮部門合力，對涉畜禽產(chǎn)品所有環(huán)節(jié)實施無縫監(jiān)管，畜禽屠宰違法案件查處力度和效果明顯增強加大。2016年12月上旬，省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局開展省級羊肉“瘦肉精”線索摸排和違法犯罪行為打擊行動，對德州、東營、濟南三市7個大型肉類批發(fā)市場進行摸排，共抽取羊肉樣品90批次，所有樣品均進行七項“瘦肉精”的確證檢測，將經(jīng)實驗室確認的抽檢不合格樣品線索直接移交省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局查處。2017年4月20日凌晨，根據(jù)掌握線索，省畜牧獸醫(yī)局、省公安廳聯(lián)合對泰安市泰山區(qū)一生豬屠宰場點實施飛行檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場屠宰的生豬檢測出沙丁胺醇陽性物質，連夜送往第三方檢測機構進行實驗室確認，在確認為陽性后，公安機關立即刑拘涉嫌生豬代宰戶4人、取保候審2人。濱州市畜牧獸醫(yī)局與市公安局建立打擊畜牧行業(yè)違法犯罪協(xié)作聯(lián)動工作機制。青島市畜牧獸醫(yī)局與食藥、公安部門聯(lián)合印發(fā)《關于嚴厲打擊屠宰加工銷售病死畜禽和私屠濫宰行為的通告》，2016年聯(lián)合公安執(zhí)法27次，搗毀私屠濫宰窩點16個，移送涉刑案件5起，刑拘7人。濟寧市堅持畜牧、公安兩部門聯(lián)合查處摸排掌握的較大私屠濫宰違法行為，2016年聯(lián)合端掉4處私屠濫宰大窩點，直接涉案金額150多萬元，搗毀私屠濫宰窩點13個，移交公安部門案件3起。

初步統(tǒng)計，自2015年11月省局出臺《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》至2017年3月底，全省各級畜禽屠宰監(jiān)管和執(zhí)法部門共飛檢畜禽屠宰企業(yè)1400多家次，發(fā)出整改要求400多家次，行政處罰176家，移交公安、食品藥品監(jiān)管等部門違法犯罪線索87個，與公安、食品藥品監(jiān)管等部門開展聯(lián)合飛檢300多次。