淺談共和縣沙珠玉鄉(xiāng)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀及對(duì)策

李 云

（青海省共和縣沙珠玉鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海共和 813099）

淺談共和縣沙珠玉鄉(xiāng)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀及對(duì)策

李 云

（青海省共和縣沙珠玉鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海共和 813099）

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的實(shí)施，為動(dòng)物防疫工作提供了法律依據(jù)，對(duì)及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的掌握疫情、控制和撲滅動(dòng)物疫病，確保動(dòng)物健康生長(zhǎng)提供了有效的法律保障。然而在動(dòng)物防疫工作中還存在不少的問題和困難，需要各級(jí)部門的高度重視，密切配合，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，采取強(qiáng)有力的防疫措施，才能取得良好的防疫效果，真正做到清凈無疫。

動(dòng)物防疫 基層工作 發(fā)展現(xiàn)狀

1 沙珠玉鄉(xiāng)基本情況

沙珠玉鄉(xiāng)位于共和縣中部，西鄰塘格木鎮(zhèn)，北接廿地鄉(xiāng)，東與恰卜恰鎮(zhèn)為鄰，南與鐵蓋鄉(xiāng)相連，總面積約638.18km2。鄉(xiāng)政府駐地距共和縣城35km。全鄉(xiāng)轄10個(gè)行政村，32個(gè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)有農(nóng)牧戶1770戶7242人。有漢、藏、蒙古、回、土五個(gè)民族，其中少數(shù)民族占37.4%。全鄉(xiāng)耕地面積14326.07hm2，主要種植油菜、蠶豆、馬鈴薯等作物。草場(chǎng)面積6.28萬hm2，可利用草場(chǎng)面積5.99萬hm2，其中禁牧區(qū)面積4.4萬hm2，草畜平衡面積1.59萬hm2。截至2016年底，全鄉(xiāng)各類牲畜共6.67萬頭（只）。

2 沙珠玉鄉(xiāng)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀

2.1 對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，防疫意識(shí)淡薄

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，忽視防疫職責(zé)；二是村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，影響防疫工作的有序開展；三是養(yǎng)殖戶意識(shí)淡薄，“重養(yǎng)輕防，重治輕防”，根本意識(shí)不到動(dòng)物防疫的重要性和疫病的危害性。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化

“斷層”問題日趨嚴(yán)重，基層一線的畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員，年齡多數(shù)在40歲以上，年輕人普遍成為“打工族”，根本不愿從事收入不高且又臟又累的動(dòng)物防疫工作，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨后繼缺人的局面，人員老齡化和“斷層”現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員專業(yè)技術(shù)水平不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定

大部分村級(jí)動(dòng)物防疫員沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)動(dòng)物疫病的診斷和防治遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要，專業(yè)技術(shù)水平普遍較低。另外由于疫苗種類多，工作量大，工資報(bào)酬低，而且責(zé)任大，大部分村級(jí)動(dòng)物防疫員干上幾年就不愿意干，造成防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，給防疫工作的正常開展帶來了很大的影響。

2.4 牲畜免疫應(yīng)激反應(yīng)造成的影響

防疫注射過程中，一旦發(fā)生過敏反應(yīng)或死亡時(shí)，由于所補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)與動(dòng)物實(shí)際價(jià)值懸殊較大，加之地方財(cái)力有限，無法按有關(guān)規(guī)定給予受損養(yǎng)殖戶足額的補(bǔ)償，從而導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對(duì)防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，個(gè)別防疫員因害怕過敏反應(yīng)而打假針或者減少劑量，于是防疫工作開展難度較大，免疫密度和質(zhì)量也難以保證。

3 動(dòng)物防疫工作面臨的新形勢(shì)

3.1 畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)動(dòng)物防疫工作提出了新要求

我縣畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，規(guī)模養(yǎng)殖比重大幅度提升，生產(chǎn)組織化程度也有了很大的提高，引種販運(yùn)日益頻繁，對(duì)防疫和檢疫工作提出了更高的要求。

3.2 農(nóng)民增收對(duì)動(dòng)物防疫工作提出了新的任務(wù)

十八大提出要全面建成小康社會(huì)，人民的生活質(zhì)量要發(fā)生翻天覆地的變化。今后幾年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收新的突破，畜牧業(yè)責(zé)任重大，動(dòng)物防疫工作責(zé)任重大，此項(xiàng)工作的成敗關(guān)系到農(nóng)民收入。

3.3 畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全對(duì)動(dòng)物防疫工作提出了新的挑戰(zhàn)

隨著農(nóng)業(yè)將在更深層次的對(duì)外開放，全面建成小康社會(huì)及人們健康意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)越來越高，畜禽產(chǎn)品面臨的市場(chǎng)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，市場(chǎng)準(zhǔn)入制、畜產(chǎn)品注冊(cè)制，無一不是動(dòng)物防疫工作面臨的新挑戰(zhàn)。

4 動(dòng)物防疫工作對(duì)策

4.1 落實(shí)防疫工作目標(biāo)責(zé)任，改革防疫方式

一是縣鄉(xiāng)政府要進(jìn)一步明確責(zé)任，層層建立動(dòng)物防疫責(zé)任制，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。二是完善防疫辦法。突出抓好日常補(bǔ)欄補(bǔ)防工作，由原來的春秋兩季集中防疫變?yōu)榇呵飪杉局攸c(diǎn)防疫和日常補(bǔ)欄補(bǔ)防相結(jié)合。三是建立防疫檔案制度。四是建立重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案。

4.2 加大宣傳力度，提高防疫意識(shí)

積極廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《青海省動(dòng)物防疫條例》及有關(guān)動(dòng)物疫病防治的法律、法規(guī)、政策及動(dòng)物防疫的重要性及動(dòng)物疫病的危害性，進(jìn)一步提高了廣大群眾的思想意識(shí)，增強(qiáng)群眾對(duì)動(dòng)物防疫的主動(dòng)性和自覺性。

4.3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

增加專業(yè)技術(shù)人員，提高工作待遇，放寬基層專業(yè)技術(shù)人員評(píng)定職稱的條件，調(diào)動(dòng)工作積極性。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，增加防疫員名額，減輕防疫負(fù)擔(dān)，保證防疫質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)，提高工作報(bào)酬

定期組織村級(jí)動(dòng)物防疫員、養(yǎng)殖大戶等集中舉行2～3次培訓(xùn)，通過邀請(qǐng)專家、教授進(jìn)行飼養(yǎng)管理、疫病防治、防疫技能、畜牧新技術(shù)等方面的培訓(xùn)，以提高防疫員的整體素質(zhì)，逐步打造一支高素質(zhì)的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，不斷提高動(dòng)物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范開展。將村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，逐年提高，調(diào)動(dòng)他們的積極性，不斷改善工作條件和生活待遇，為開展防疫工作創(chuàng)造方便條件。建議國(guó)家出臺(tái)村級(jí)防疫員管理辦法，明確其工作性質(zhì)，妥善解決其勞務(wù)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等問題，以穩(wěn)定防疫員隊(duì)伍。

4.5 完善動(dòng)物防疫補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于強(qiáng)制免疫，因注射疫苗發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)導(dǎo)致牲畜死亡的情況，應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或以實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償，以消除養(yǎng)殖戶的后顧之憂，以及和防疫員之間的矛盾，確保防疫工作順利開展。

4.6 加大經(jīng)費(fèi)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將鄉(xiāng)站工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)獸醫(yī)工作室和無害化處理場(chǎng)所等公共事業(yè)納入財(cái)政全額預(yù)算，并以項(xiàng)目建設(shè)為依托，不斷完善冷鏈設(shè)施設(shè)備、檢疫設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等建設(shè)，推進(jìn)全鄉(xiāng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)。

[1]畢家鬧，原崇德，陳聰明.陽城縣基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2007，（12）：61-62.