小學生午餐問題及解決對策思考

文/黃隆瑚

中午放學時分，無論刮風下雨還是烈日炎炎，各地小學大門口總是人潮涌動，擠滿了接學生回去用餐的各色人群—學生的家人、保姆、舉著各式牌子的午托班的工作人員……下午上學時分，人群又從四面八方涌向?qū)W校。每當上學日，這種蔚為“壯觀”的場景在各地小學的大門口反復上演著。“壯觀”背后折射出的是無數(shù)家庭深深的無奈和亟待解決的基本民生問題—小學生的午餐問題。

當前，大學和中學校園一般都配備專門的學生食堂，而小學校園卻很少有，大都在午間實行清校，要求學生離校就餐。大學生和中學生自理能力較強，他們尚且可以有保障地在學校食堂用餐，與此形成鮮明對比的是，自理能力比較差、更需要社會關(guān)愛的小學生的午餐卻得不到有效的保障。無奈的家長們只好各顯神通，家有老人或父母有時間的家庭就把孩子接回家用餐；沒有在家用餐條件的雙職工家庭就只好把孩子寄放在學校附近形形色色、條件參差不齊的午托班里用餐；有的家長則索性直接給錢讓孩子自己在學校附近自行用餐。

當前小學生午間離校用餐存在的問題

易引發(fā)學生人身安全或潛在社會治安問題

普遍的午間離校外出就餐方式加大了本就擁堵不堪的城市交通壓力，增加了城區(qū)日常通勤成本，同時也增加了學生被交通事故和意外事件傷害的概率。據(jù)交管部門統(tǒng)計，當前交通事故已成為中小學生遭受意外傷害的主要原因。有的學生還利用中午獨自外出就餐無人監(jiān)護的機會去游戲廳玩游戲等，接觸不良少年，易養(yǎng)成不良習慣并引發(fā)霸凌等社會治安問題。

增加學生家庭負擔

本應在家頤養(yǎng)天年的許多退休老年人，擔負起午間接送孩子和烹飪午餐的責任，每天午間奔波于學校與廚房之間；有的父母一方為了中午能夠有時間照顧小孩，只好放棄工作機會，無形中浪費了大量社會勞動力，也影響了家長個人的成長機會。

午托班托管方式安全隱患大

伴隨對學生午餐的巨大市場剛性需求，應運而生了數(shù)量眾多的午托班。午托班雖在一定程度上解決了小學生午間用餐和午休兩大問題，但其帶來的安全隱患卻不容小覷。

1.存在食品安全隱患：由于投資少、從業(yè)門檻低，午托班的開辦者大多為無業(yè)或下崗人員，從業(yè)人員普遍缺乏食品安全操作知識素養(yǎng)，采用家庭作坊式烹飪，采購食材隨意，管理粗放，大多沒有建立和履行索證索票和留樣等食品安全管理制度；有的為節(jié)約成本、提高盈利水平，甚至購買使用劣質(zhì)、過期食材。如2016年4月，河北省淶源縣一家午托班發(fā)生了一起由于烹飪操作不規(guī)范引發(fā)的食物中毒事件，共有46名學生被送醫(yī)救治。

2.存在消防安全隱患：為節(jié)約租金成本，午托班大多開在居民住宅樓里，一套簡陋的三室一廳的住房里往往容納了幾十名學生，消防設(shè)施匱乏，疏散通道數(shù)量不足，一旦發(fā)生火災，后果不堪設(shè)想。

3.存在擾民問題：午托班帶來的生活噪音、學生擠占電梯等伴生問題，常引發(fā)居民和午托班經(jīng)營者之間的沖突，影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。如2017年5月24日中午，廣西桂林市一家午托班內(nèi)發(fā)生一起惡性入室兇殺案，造成3死2傷，起因系兇犯認為午托班的生活噪音干擾其休息。

4.部門監(jiān)管難度大：由于午托班這一新型業(yè)態(tài)的經(jīng)營主體資格、經(jīng)營條件、經(jīng)營規(guī)范、消防要求等目前均沒有明確的法律規(guī)定，監(jiān)管部門的監(jiān)管于法無據(jù)。各地食品藥品監(jiān)管等部門雖積極主動開展各種有益監(jiān)管探索，出臺了不少管理舉措，但囿于上位法缺失、監(jiān)管難度大等局限，仍存在許多監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

小學生體質(zhì)營養(yǎng)狀況值得關(guān)注

營養(yǎng)學數(shù)據(jù)表明，小學生處于生長期，新陳代謝旺盛，對能量和營養(yǎng)素的需要相對高于成年人，午餐的營養(yǎng)攝入量需占一天攝入量的40%以上，均衡的營養(yǎng)是學生智力和體格正常發(fā)育，乃至一生健康的基礎(chǔ)。如果長期營養(yǎng)不均衡勢必會影響小學生的正常生長發(fā)育，還會帶來易疲勞、記憶力下降、上課注意力不集中等問題。因此，對小學生而言，一頓營養(yǎng)健康的午餐顯得尤為重要。回家就餐、自行就餐、午托班就餐等離校就餐方式，由于大多數(shù)家長及午托班工作人員缺乏必要的營養(yǎng)學知識素養(yǎng)，一般僅限于吃飽或好吃，遑論吃好，難以保證午餐的營養(yǎng)達標。自己在外就餐的學生，出于口味偏好，往往選擇一些流動攤點的麻辣燙等不健康食品，更不利于健康成長。據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)查，目前我國小學生普遍存在膳食結(jié)構(gòu)不平衡，營養(yǎng)攝入不合理、飲食行為不良等問題，體質(zhì)營養(yǎng)狀況堪憂，存在營養(yǎng)不良和營養(yǎng)過剩（超重、肥胖）同時并存的現(xiàn)象，營養(yǎng)不良率在20%左右，肥胖率在10%左右，亟待有關(guān)部門采取有力措施予以積極干預。

同時，普遍的分散就餐、午間通勤無形中也浪費了大量隱性的社會運行成本，理應成為當下推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點之一。

學校集中供餐存在的困難及原因

解決上述問題最有效的辦法就是實行由學校統(tǒng)一供應營養(yǎng)午餐，但目前大多數(shù)學校無力或不愿意承擔該責任，主要原因如下：

囿于客觀硬件條件限制

早期的小學校園規(guī)劃，一般沒有規(guī)劃專門的學生食堂和用餐場所。學校集中供餐需額外聘請食堂管理人員、廚師等專業(yè)人員，加之用餐和午休需要教職工在場監(jiān)護，這樣勢必增加學校和教職工的額外工作負擔。當前，受人員編制限制，許多學校人力資源本就不足，學校承擔學生午間供餐及午休管理工作顯得力不從心。

校園安全管理責任重

校園安全事件倍受社會關(guān)注，學生在校統(tǒng)一用餐、午休期間，一旦發(fā)生食品安全、人身安全等意外事件，學校將要面臨社會輿論、上級問責、家長索賠等諸多壓力，學校管理者出于自保心理，為規(guī)避和分散履職風險，不愿承擔供應午餐這一“吃力難討好”的事務(wù)，有的學校甚至因噎廢食，“主動”停辦了已開辦多年、深受師生歡迎的食堂。譬如，某地個別學校發(fā)生供應商提供的課間面包餐點造成學生腹瀉的食品安全事件，當?shù)丶o檢部門對涉事學校有關(guān)人員啟動了問責程序，事后，當?shù)夭糠謱W校為規(guī)避可能存在的問責風險，停辦了學校食堂。

學校承擔的非教學行政事務(wù)多

當前，學校面臨的各種評比多、檢查多、考核多、“一票否決”事項多，如需參加文明城市、衛(wèi)生城市、安全城市、雙擁城市等各種評議考核活動。學校在疲于應對的情況下，出于“多一事不如少一事”的心理，對提供午餐等雖涉及學生健康但無關(guān)考評指標事項，自然選擇消極回避。

解決對策

高度認識推行校園集中供餐的重要意義

黨的十九大報告提出了健康中國戰(zhàn)略，小學生是祖國的未來，他們身體柔弱，需要全社會共同關(guān)心呵護，一頓營養(yǎng)安全的午餐應該是社會要為他們提供的最基本的生活保障。同時，學生午間在校集體用餐、午休期間，學校可以通過舉行用餐儀式，組織值日、志愿服務(wù)、勞動等活動，對學生進行文明禮儀、營養(yǎng)知識、感恩、節(jié)儉、環(huán)保等教育，培養(yǎng)勞動習慣和團結(jié)協(xié)作意識，進一步提升素質(zhì)教育水平。在校集體用餐也將大大提高學生個體的安全系數(shù)，減輕家庭負擔，減少社會整體運作成本，提升廣大學生家庭的幸福感和獲得感。

形成推動校園集中供餐的社會合力

首先，學校要進一步解放思想，勇于擔當，以貫徹落實2017年2月教育部出臺的《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》的相關(guān)要求為契機，拓展教育服務(wù)功能，充分挖掘?qū)W校在管理、人員、場地、資源等方面的潛力，主動承擔起供應學生午餐等課后服務(wù)責任，想方設(shè)法幫助學生解決午間用餐、課后課業(yè)輔導等迫切需要解決的實際困難。

其次，在政府層面要建立健全推動集中供餐的體制機制，組織教育、財政、規(guī)劃、建設(shè)、人事、食品藥品等相關(guān)部門，將學校集中供餐納入地方政府為民辦實事項目，加大財政資金和人員投入力度，完善學校食堂等配套設(shè)施，增加食品安全管理人員、廚師、營養(yǎng)師等人員編制；對不具備自建食堂條件的學校，政府可通過購買服務(wù)等市場化運作方式，建立學生營養(yǎng)餐配送中心，以中央廚房集約化方式統(tǒng)一加工、集中配送，實現(xiàn)安全、有效供給。

第三，在經(jīng)費來源方面，現(xiàn)階段可采取政府給予適當補貼，主要由學生家長付費的方式來解決，并逐步加大政府補貼力度，待時機成熟，可全面推行由政府免費提供義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)午餐制度。

我國周邊不少國家和地區(qū)行之有效的學生公益午餐制度值得學習借鑒。如印度政府為解決小學生吃飯問題，于2000年開始推行了免費校園午餐制度；臺灣地區(qū)的小學生免費營養(yǎng)午餐制度已實施了60多年，具有覆蓋范圍廣、經(jīng)營方式多樣化等特色。

完善相關(guān)標準、規(guī)范

政府有關(guān)職能部門要及時出臺學校食堂、學生營養(yǎng)餐中央廚房建設(shè)標準和日常管理操作規(guī)范；根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》，及時出臺小學生營養(yǎng)餐標準；加大對校園食品安全管理人員、從業(yè)人員的培訓和日常檢查指導工作力度，督促嚴管嚴控原料采購、加工制作、清洗消毒和用水衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效提升管理水平和突發(fā)食品安全事件的應急處置水平；在出臺國家層面的規(guī)定前，有條件的地方可以先行先試，積極探索以地方立法形式將學校集中供餐建設(shè)相關(guān)要求予以標準化、規(guī)范化、制度化。

構(gòu)建以學生全面健康成長為本位的教育管理體制

在行政上繼續(xù)為學校松綁、減負，讓學?；貧w教育本源，完善以學生為本位的學校自主辦學機制，為學生營造一個包括提供營養(yǎng)健康保障在內(nèi)的良好的成長環(huán)境。

建立健全校園食品安全激勵和保障機制

要建立盡職免責制度，對學校已規(guī)范執(zhí)行相關(guān)食品安全管理制度，因?qū)W生個體體質(zhì)等意外因素導致發(fā)生校園食品安全意外事件的，對有關(guān)人員給予免責；要建立正向激勵機制，對積極創(chuàng)造條件，有效解決學生就餐問題的學校要給予表彰獎勵；引入商業(yè)保險機制參與校園食品安全事故防范和處置，全面推行校園食品安全責任保險，將食品安全責任保險納入校園風險管理服務(wù)體系，發(fā)揮保險風險管理和經(jīng)濟補償功能，提高校園食品安全事故預防和救助水平，解決學校和家長的后顧之憂。

黨的十九大報告提出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。很顯然，一頓安全、營養(yǎng)的午餐是小學生美好生活的需要，也是一個亟待彌補的教育發(fā)展“不平衡不充分”的短板。孩子們的健康成長，關(guān)系千家萬戶，關(guān)系國家未來，是衡量一個社會文明程度的基礎(chǔ)指標，也是引發(fā)普遍關(guān)切又容易凝聚共識的大問題。順應這種共識，從每位個體到每個社會階層，從政府相關(guān)部門到教育行業(yè)，都應該在此問題上秉持價值自覺，擯棄各自的利益藩籬，一切從孩子的健康出發(fā)。

總之，熱切期盼飽含全社會濃濃愛心和暖意的一張張校園“小飯桌”能以制度之名，以對未來負責之名，成為學生成長條件改善的重要節(jié)點乃至拐點。