安康市重大動物疫病防控的做法和啟示

文│鐘家倫（陜西省安康市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）鐘遙 鄒賜璽（陜西省安康市畜牧獸醫(yī)中心）

安康市重大動物疫病防控的做法和啟示

文│鐘家倫（陜西省安康市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）鐘遙 鄒賜璽（陜西省安康市畜牧獸醫(yī)中心）

做好重大動物疫病防控工作，是各級畜牧獸醫(yī)部門的法定職責(zé)。陜西省安康市對重大動物疫病防控工作高度重視，畜牧獸醫(yī)部門緊緊圍繞“兩個(gè)努力確?！焙椭卮髣游镆卟》揽啬繕?biāo)任務(wù)，積極主動開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制免疫、疫情測報(bào)、動物檢疫、無害化處理、監(jiān)管執(zhí)法等制度，堅(jiān)持實(shí)行綜合防控，全市重大動物疫病防控工作取得了顯著成效。

一、主要做法

1.精心安排部署。一是根據(jù)全國和陜西省動物疫病防治規(guī)劃，結(jié)合安康當(dāng)?shù)貙?shí)際，市、縣區(qū)政府分別制定印發(fā)了《中長期動物疫病防治規(guī)劃》和《突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、實(shí)施歩驟及保障措施，對階段性和中長期防控工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，作出全面安排部署。二是堅(jiān)持每年度逐級召開1～2次畜牧獸醫(yī)工作會和動物疫情風(fēng)險(xiǎn)評估分析會，把重大動物疫病防控工作列為主要議題，進(jìn)行專題研討和重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。三是認(rèn)真做好年度重大動物疫病防控工作，市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)部門定期專門下發(fā)通知，制定實(shí)施方案，提出具體要求，統(tǒng)一工作步調(diào)。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。 一是及時(shí)上網(wǎng)發(fā)布有關(guān)政策文件和工作通知，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳。二是利用舉辦基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和規(guī)模養(yǎng)殖場戶培訓(xùn)班的機(jī)會，向系統(tǒng)內(nèi)和規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)宣傳動物防疫法律法規(guī)及重大動物疫病防控工作的重要性。三是對重大動物疫病防控工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、新情況等重要信息，及時(shí)向省畜牧獸醫(yī)局、省動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市農(nóng)業(yè)局信息網(wǎng)站報(bào)送發(fā)布，廣泛宣傳動物防疫工作取得的成效。同時(shí)，針對重大動物疫病防控技術(shù)要求高的特點(diǎn)，采取請進(jìn)來、走出去的辦法，堅(jiān)持開展多層次、多形式的動物疫病防控知識培訓(xùn)。定期選派市、縣區(qū)業(yè)務(wù)骨干參加農(nóng)業(yè)部和省畜牧獸醫(yī)局舉辦的師資培訓(xùn)班，邀請省級畜牧獸醫(yī)部門專家來市、縣區(qū)舉辦的動物防疫技術(shù)培訓(xùn)班授課，使市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干和村級動物防疫員每年接受兩次以上的技術(shù)培訓(xùn)，“十二五”以來全市共培訓(xùn)人員5000余人次，提升了動物防疫隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，營造了良好社會氛圍。

3.把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是堅(jiān)持強(qiáng)制免疫制度。堅(jiān)持對散養(yǎng)戶實(shí)施春秋兩季集中免疫和常年補(bǔ)針，指導(dǎo)監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行程序化免疫；同時(shí)，指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級動物防疫員認(rèn)真做好免疫記錄，建好免疫檔案，并作為逐級檢查考核重大動物疫病防控工作成績、兌現(xiàn)防疫經(jīng)費(fèi)及村級防疫員報(bào)酬的主要依據(jù)之一。二是嚴(yán)格防疫條件審查。在對動物養(yǎng)殖場、畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)立和申辦動物防疫條件合格證審批過程中，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)；指導(dǎo)監(jiān)督適度規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶做好糞污、病死動物無害化處理，定期進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生消毒。三是加強(qiáng)動物檢疫管理。嚴(yán)格把好動物產(chǎn)地、屠宰檢疫和流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管關(guān)口；堅(jiān)持跨省引進(jìn)動物調(diào)運(yùn)前報(bào)批、調(diào)入后報(bào)驗(yàn)和隔離觀察制度，確保動物產(chǎn)地、屠宰檢疫合格率達(dá)到100%，流通環(huán)節(jié)動物檢疫監(jiān)管不缺位，有效防控了重大動物疫情傳播擴(kuò)散。四是定期開展疫情監(jiān)測。不斷充實(shí)疫情監(jiān)測技術(shù)力量，堅(jiān)持開展臨床、病原學(xué)、血清學(xué)監(jiān)測工作，定期組織召開疫情風(fēng)險(xiǎn)分析評估研討會議，充分應(yīng)用疫情監(jiān)測結(jié)果，為制定重大動物疫病防控措施和疫情預(yù)測預(yù)警提供了科學(xué)依據(jù)。五是強(qiáng)化疫情報(bào)告管理。通過建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物疫情測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，配置疫情測報(bào)必備設(shè)施，固定疫情報(bào)告工作人員，落實(shí)疫情測報(bào)工作職責(zé)，深入開展疫情測報(bào)宣傳培訓(xùn)，明確動物疫情報(bào)告、接受主體和疫情報(bào)告內(nèi)容、方式、時(shí)機(jī)、程序，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)地核查和接受主體逐級審查確認(rèn)管理，避免了盲目亂報(bào)動物疫情現(xiàn)象。

4.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是堅(jiān)持在春秋兩季集中免疫期間，組織官方獸醫(yī)和相關(guān)工作人員，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是堅(jiān)持結(jié)合主要節(jié)日相關(guān)專項(xiàng)整治行動和畜牧獸醫(yī)重點(diǎn)工作督查，經(jīng)常組織監(jiān)督檢查。三是專門下發(fā)通知，制定檢查方案，組織開展縣區(qū)之間交叉檢查，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，整體推進(jìn)。通過常態(tài)化、制度化、全方位監(jiān)督檢查和結(jié)果通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，有力促進(jìn)了重大動物疫病防控各項(xiàng)措施的落實(shí)。

5.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。一是將重大動物疫病防控工作列入畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書主要內(nèi)容，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終與畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作一并進(jìn)行考核，堅(jiān)持實(shí)行一票否決。二是畜牧獸醫(yī)主管部門與規(guī)模養(yǎng)殖場戶、定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）、畜禽販運(yùn)戶等管理相對人簽訂動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書，明確了工作內(nèi)容和雙方責(zé)任義務(wù)及獎(jiǎng)懲辦法，與畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)扶持資金掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。三是市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門分別將任務(wù)分解到科室，將職責(zé)落實(shí)到人頭，并將工作成效作為干部年度考評、職稱晉升、評優(yōu)樹模的重要參考，夯實(shí)了工作責(zé)任。

二、工作成效

1.健全了疫病防控體系。各級畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)各級關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見精神，積極爭取人事編制部門支持，明確了市級、10縣區(qū)、140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制。在市、縣區(qū)分別成立了畜牧獸醫(yī)中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了全民性質(zhì)的畜牧獸醫(yī)站，配備了電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、電冰箱、檢疫箱、采樣箱等必要的器械設(shè)備；在1456個(gè)行政村確認(rèn)了動物防疫員。市、縣區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室全面通過省級檢查驗(yàn)收；全市經(jīng)省畜牧獸醫(yī)局發(fā)文確認(rèn)官方獸醫(yī)576名，取得執(zhí)業(yè)資格證書的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)10名，取得鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證書的鄉(xiāng)村獸醫(yī)732人。目前，市、縣、鎮(zhèn)、村四級動物疫病防控體系健全，編制人員基本到位，各項(xiàng)工作正常有序運(yùn)行。

2.提升了隊(duì)伍技術(shù)水平。通過堅(jiān)持不懈抓好技術(shù)培訓(xùn)，逐級定期組織開展知識競賽、技能比武、應(yīng)急演練、規(guī)模養(yǎng)殖場官方獸醫(yī)包聯(lián)監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部與村防疫員同行等一系列活動，教育鼓勵(lì)幫助業(yè)務(wù)技術(shù)人員在學(xué)中干、在干中學(xué)、邊學(xué)邊干、干學(xué)結(jié)合。特別是通過精心組織各級動物疫病防控機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展重大動物疫病防控工作，在工作實(shí)踐中鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，使全市動物疫病防控隊(duì)伍整體技術(shù)水平有了顯著提升。

3.轉(zhuǎn)變了疫病防控理念。通過近些年的深入廣泛宣傳培訓(xùn)和動物疫病防控實(shí)踐，各級畜牧獸醫(yī)部門和廣大畜禽養(yǎng)殖戶尤其是規(guī)模養(yǎng)殖場，逐步認(rèn)識到過度依賴疫苗和藥物，已不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)和動物疫病防控要求，必須采取監(jiān)測、免疫、檢疫、消毒、環(huán)境控制、糞污無害化處理和科學(xué)飼養(yǎng)管理等綜合防控措施，才能達(dá)到理想效果。動物疫病防控理念的轉(zhuǎn)變，為重大動物疫病防控工作有效開展奠定了思想基礎(chǔ)。

4.增強(qiáng)了防控應(yīng)急能力。在認(rèn)真總結(jié)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)重大動物疫病防控工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，安康市、縣區(qū)政府及時(shí)修訂完善了突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案及高致病性禽流感、口蹄疫等疫病防控預(yù)案。各級畜牧獸醫(yī)部門按照預(yù)案規(guī)定，成立了突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮中心，明確了任務(wù)職責(zé)；組建了由畜牧獸醫(yī)行政管理人員、動物防疫工作人員、有關(guān)專家等組成的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)；積極爭取省級有關(guān)項(xiàng)目資金支持，不斷加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫組織建設(shè)，儲備了應(yīng)急處置所需的疫苗、藥品、設(shè)施設(shè)備和防護(hù)用品等物資，增強(qiáng)了突發(fā)重大動物疫情防控應(yīng)急處置能力。

5.保障了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。抓好重大動物疫病防控工作，提高了畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖技術(shù)水平，畜禽發(fā)病死亡率逐步降低，并控制在部頒標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。全市動物疫情平穩(wěn)，近五年來無區(qū)域性重大動物疫情發(fā)生，提升了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)了動物及其產(chǎn)品市場競爭能力，有力促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。截至2016年年底，全市生豬、肉羊飼養(yǎng)量和出欄量躍居全省第二位。

三、啟示

1.必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重大動物疫病防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確有關(guān)部門的職能職責(zé)，充分發(fā)揮市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門的組織協(xié)調(diào)作用，主動爭取相關(guān)職能部門和社會各界以及廣大群眾的支持與配合，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、群防群控、齊抓共管”的防控工作機(jī)制。

2.必須明確防控目標(biāo)。面對多種動物疫病流行的現(xiàn)狀，必須依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、防治技術(shù)規(guī)范、檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和轄區(qū)現(xiàn)有防控技術(shù)力量及技術(shù)支撐體系，科學(xué)制定重大動物疫病防控規(guī)劃，明確階段性和中長期防控目標(biāo)，有計(jì)劃、有組織、持之以恒抓好重大動物疫病防控工作。

3.必須堅(jiān)持綜合防控。注重運(yùn)用法律、行政、技術(shù)手段，全面貫徹落實(shí)預(yù)防為主方針，堅(jiān)持走以監(jiān)促檢、以檢促防、防檢監(jiān)相結(jié)合的路子，把監(jiān)測、免疫、檢疫、撲殺、消毒、無害化處理及健康養(yǎng)殖等各項(xiàng)規(guī)定要求有機(jī)結(jié)合起來，形成一整套綜合防控措施，通過深入廣泛宣傳培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)，使其貫穿于動物疫病防控全過程。

4.必須落實(shí)防控責(zé)任。堅(jiān)持“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，依據(jù)農(nóng)業(yè)部重大動物疫病防控延伸績效管理工作實(shí)施方案規(guī)定，明確考核項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，建立“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)責(zé)任考核體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)行量化考核和責(zé)任追究，增強(qiáng)各級政府、有關(guān)部門和廣大畜禽養(yǎng)殖場戶的責(zé)任意識，把重大動物疫病防控責(zé)任落到實(shí)處。

5.必須保證經(jīng)費(fèi)投入。做好重大動物疫病防控工作，必須建立科學(xué)合理的財(cái)政投入保障機(jī)制，堅(jiān)持把防控工作所需經(jīng)費(fèi)列入各級政府財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額撥付到位，為有效落實(shí)各項(xiàng)防控措施，推動重大動物疫病防控工作可持續(xù)開展，提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支撐。