大理州生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)思考

楊艷飛周應(yīng)良江躍德

（1，云南省大理州畜牧工作站 671000；2，云南省大理州動物衛(wèi)生監(jiān)督所 671000）

大理州生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)思考

楊艷飛1周應(yīng)良2江躍德2

（1，云南省大理州畜牧工作站 671000；2，云南省大理州動物衛(wèi)生監(jiān)督所 671000）

本文筆者通過深入調(diào)查研究，分析了當前大理州生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的主要問題，就如何健全完善大理州生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)提出了建議。

生鮮乳；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；措施建議

1 前言

奶業(yè)是大理州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全州奶業(yè)生產(chǎn)在云南省具有舉足輕重的地位。2016年，全州奶牛存欄68668頭，其中泌乳牛43889頭；奶農(nóng)全年交售5家州內(nèi)乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)生鮮乳14.26萬t；用于加工乳扇、乳餅等4.91萬t；全州有生鮮乳運輸車65輛；有乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場和奶農(nóng)專業(yè)合作社開辦生鮮乳收購站167個，占云南省的75.6%，其中洱源縣113個，大理市25個，有機械化擠奶站112個，手工擠奶站55個。

近年來，大理州在各級乳業(yè)行業(yè)和州、縣市農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的共同努力下，全州生鮮乳質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，未發(fā)生重大生鮮乳安全事故和影響事件。

2 大理州生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

2.1 生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管點多面廣

全州鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管范圍涉及養(yǎng)殖、收購、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)和收購人員、廣大奶農(nóng)等從業(yè)人員，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和質(zhì)量安全意識有待提高。

2.2 乳業(yè)企業(yè)對收購站監(jiān)督管理不到位

全州大部分收購站名義上由乳業(yè)企業(yè)設(shè)立，但實為收購站業(yè)主自建，掛靠給乳業(yè)企業(yè)，而乳業(yè)企業(yè)對收購站資金、技術(shù)投入不足，監(jiān)管不力；乳業(yè)企業(yè)與收購站、收購站與奶農(nóng)之間沒有建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，收購秩序不夠規(guī)范。

2.3 生鮮乳價格形成機制不盡合理

牛奶價格由乳企和收購站說了算，奶農(nóng)沒有話語權(quán)。奶農(nóng)與乳品企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長效機制暫未形成。同時，受國外進口、國內(nèi)行情、季節(jié)變化等多重影響，鮮奶收購價格波動較大，奶農(nóng)生產(chǎn)積極性不高，導(dǎo)致全州奶牛存欄量大幅下降（2016年存欄比2015年下降483頭）。

2.4 奶?？茖W(xué)養(yǎng)殖水平有待提高

根據(jù)大理州生鮮乳生產(chǎn)情況統(tǒng)計分析，目前，全州泌乳奶牛單產(chǎn)水平僅為4.2t，而全國平均水平為6.4t，與國內(nèi)外先進水平相比均存在很大差距，養(yǎng)殖效益低。其主要是受養(yǎng)殖的規(guī)?；瘶藴驶潭炔桓摺?yōu)質(zhì)苜蓿等飼草飼料供應(yīng)不足、飼養(yǎng)管理水平滯后、隱性乳房炎等牛病防治不到位等因素影響。

3 完善大理州生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的建議

3.1 加強源頭管控，健全完善奶牛健康養(yǎng)殖體系建設(shè)

奶牛健康養(yǎng)殖是保證生鮮乳質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。嚴格落實《動物防疫法》等法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，不斷提升全州規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生水平和疫病防控能力。要求養(yǎng)殖場進行程序化免疫、標準化飼養(yǎng)。規(guī)范養(yǎng)殖檔案記錄和獸藥、飼料等投入品使用，嚴格遵守抗菌藥休藥期規(guī)定。結(jié)合每年春秋兩季防疫督查和日常監(jiān)管，及時掌握防疫工作動態(tài)，確保免疫進度和免疫質(zhì)量。督促養(yǎng)殖場做好口蹄疫的強制免疫和奶牛結(jié)核病、布病的凈化及乳房炎等常見病的防控。

3.2 推行“一告二責(zé)三罰”，健全完善生鮮收購站監(jiān)管體系建設(shè)

嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準，構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管新格局：線上加強“生鮮乳收購站運輸車監(jiān)督管理系統(tǒng)”使用管理，完成全州生鮮乳收購站資格審查、清理整頓工作，做到底數(shù)清楚，換證及時；線下現(xiàn)場核查收購站基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量檢測、人員要求和檔案資料等資質(zhì)情況。實行“一告二責(zé)三罰”監(jiān)督執(zhí)法程序。 “一告”：檢查時對收購站不規(guī)范收奶行為提出意見建議； “二責(zé)”：對于落實質(zhì)量安全主體責(zé)任不力、屢教不改者下發(fā)《責(zé)令整改通知書》； “三罰”：限期不整改者吊銷《生鮮乳收購許可證》。

3.3 創(chuàng)新推廣產(chǎn)業(yè)模式，健全完善機械化擠奶體系建設(shè)

亟需創(chuàng)新推廣“養(yǎng)殖合作社+基地+機械化擠奶站+乳業(yè)企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)模式，逐步淘汰落后的手工擠奶方式，努力實現(xiàn)安全衛(wèi)生的機械擠奶。機械化擠奶不僅可以從根本上杜絕摻雜使假、防止二次污染，還能有效提高集約化監(jiān)管水平，增加奶農(nóng)的養(yǎng)殖效益。目前，全州乳品企業(yè)對生鮮乳收購實行按質(zhì)定價，機械擠奶比手工奶收購價高約0.3元/kg。

3.4 改善經(jīng)營模式，健全完善生鮮乳價格機制體系建設(shè)

鼓勵乳品企業(yè)按照布局規(guī)劃自行建立生鮮乳收購站，或以購買、托管、參股等方式直接管理現(xiàn)有的收購站，構(gòu)建利益共同體，實現(xiàn)一體化經(jīng)營。把收購站變成乳品企業(yè)的第一車間，使乳品企業(yè)的監(jiān)管職能前移，確保生鮮乳質(zhì)量安全。規(guī)范生鮮乳收購合同，確保生鮮乳銷售供應(yīng)相對穩(wěn)定。在大理州區(qū)域內(nèi)收購生鮮乳的乳品企業(yè)，必須按照2016年農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布新修訂的《生鮮乳購銷合同（示范文本）》（GF-2016-0157），與收購站簽定合同。嚴格按合同規(guī)范購銷行為，避免生鮮乳收購價格出現(xiàn)大幅度波動導(dǎo)致壓級壓價和哄抬價格的現(xiàn)象。

3.5 加強奶牛糞污管理，健全完善洱海流域養(yǎng)殖污染防治體系建設(shè)

大理州奶牛養(yǎng)殖主要集中在洱海流域的洱源和大理2縣市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，奶牛養(yǎng)殖污染防治任務(wù)十分艱巨。必須堅持環(huán)保優(yōu)先、適度發(fā)展的原則，在大力發(fā)展奶業(yè)的同時，加強奶牛養(yǎng)殖污染防治，做好奶牛糞污的資源化利用和無害化處理。一是加強洱海流域畜糞收集站建設(shè)，逐步建立畜禽糞便收集網(wǎng)絡(luò)。二是鼓勵和支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)沼氣、發(fā)酵沉淀池等設(shè)施，減少排放量。三是鼓勵散養(yǎng)農(nóng)戶建立積糞池，發(fā)酵后直接還田，杜絕畜禽糞便亂堆亂放，減少汛期雨水沖刷帶來的畜禽糞便污染。