充分發(fā)揮行業(yè)協會在政府職能轉移中的突出作用

李有志

（山東省蜂業(yè)協會，濟南250022）

充分發(fā)揮行業(yè)協會在政府職能轉移中的突出作用

李有志

（山東省蜂業(yè)協會，濟南250022）

文章通過山東省蜂業(yè)協會在爭取政府職能轉移中取得的系列成績，闡明了社會組織在轉移工作中的重要作用和職能定位，提出了今后承接工作的主要努力方向和相關建議。

協會；發(fā)展現狀；成效；思考和建議

2012年6月，山東省蜂業(yè)協會成功完成第五次換屆后，我們就在深入思考這樣一個問題：如何準確把握協會的職能定位？工作的突破口在哪？帶著這系列問題和疑慮，協會通過深入企業(yè)和基層調研，加強與行業(yè)主管部門的有效溝通，逐步理清了制約產業(yè)發(fā)展的主要問題，明確了山東蜂業(yè)發(fā)展的總體方向和思路，從爭取蜂業(yè)納入全省農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃入手，以爭取承接政府部門轉移的職能為依托，走出了一條切實可行的協會發(fā)展之路。

一、山東省蜂業(yè)協會的基本情況和發(fā)展現狀

山東省蜂業(yè)協會成立于1989年，是以從事養(yǎng)蜂業(yè)和相關產業(yè)的團體、企業(yè)、事業(yè)單位及個人自愿組成并依法登記成立的公益性、非營利性法人社會團體，是黨和政府聯系山東省蜂業(yè)工作者的紐帶和橋梁。

協會的主要職能是協調和推動山東蜂業(yè)的生產和發(fā)展，向政府主管部門反映會員要求、意見和建議，維護會員的合法權益；制定實施蜂業(yè)的行為規(guī)范，建立行業(yè)自律機制；開展學術活動，組織學術交流；普及養(yǎng)蜂科學知識，提供養(yǎng)蜂科技咨詢服務；組織行業(yè)內和相關行業(yè)的橫向聯系，參與指導產業(yè)結構調整等。

協會目前擁有市、縣級蜂業(yè)協會37個，示范合作社65個，理事以上會員人數達到600多人，個人會員發(fā)展到2000余人。協會下設秘書處、專家委員會和蜂療專委會三個職能部門，法人治理結構完善，財務和人事管理制度健全。建有山東省蜂業(yè)信息網、山東省蜂業(yè)數字化信息服務平臺和山東省優(yōu)質蜂產品推介中心3個省級平臺。近年來，已逐步發(fā)展成為支撐山東蜂業(yè)發(fā)展的重要依托和技術服務體系。

二、承接政府職能轉移工作的主要做法和成效

近年來，山東省蜂業(yè)協會強化自身能力提升，積極加強與產業(yè)和政策的有效對接，多方面為山東蜂業(yè)的現代化發(fā)展謀慮和建言獻策，特別是在承接政府職能轉移方面成績斐然，越來越受到行業(yè)和社會的廣泛關注。

1.參入編制蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃和轉型升級實施方案

（1）參入編寫了《山東省蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》。2013年6月，協會及時獲悉了省政府制定農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的決議，隨后通過多方組織和積極爭取，蜂業(yè)最終被列入了山東省五大特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃之一。在規(guī)劃制定過程中，針對山東省蜂業(yè)發(fā)展中的焦點、熱點和難點問題，協會積極向省發(fā)改、畜牧和農機等部門進行匯報和溝通，并陪同相關部門開展了系列市場調研和座談，通過頻繁走訪蜂農、合作社和加銷企業(yè)，聽取部門和業(yè)界呼聲，逐步把握住了政策的推進方向，設計出了有針對性的項目支持重點，突出了機械化、標準化和信息化對產業(yè)發(fā)展的支撐作用，有力推動了《山東省蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》的出臺。為使規(guī)劃更具操作性，協會主動承擔了養(yǎng)蜂車補貼、標準化蜂場建設和蜂業(yè)信息化服務平臺建設三個項目的方案制定和組織管理，爭取到了省發(fā)改委計劃內資金800萬元，有力地推動了山東蜂業(yè)的快速發(fā)展。

（2）主持制定了《山東省蜂產業(yè)轉型升級實施方案》。2015年7月，為全面提升山東經濟社會創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，在省長的直接領導下，省里組織省級部門開展了行業(yè)轉型發(fā)展實施方案的編寫，蜂業(yè)也被列入整個農業(yè)發(fā)展規(guī)劃之一。為做實山東省蜂業(yè)發(fā)展這篇大文章，省畜牧獸醫(yī)局通過購買社會服務的方式委托協會編寫《山東省蜂產業(yè)轉型升級實施方案》，并簽訂了購買合同。協會接受任務后，通過深入了解和分析行業(yè)發(fā)展的現狀、問題和發(fā)展趨勢，在廣泛征求基層蜂農、合作社、企業(yè)和專家意見的基礎上，按照“有現狀、問題、趨勢分析，有目標措施、項目政策，有時間表、責任書，具體化、階段化、區(qū)域化”的標準，認真組織編制方案，確保方案可落實可操作，經驗可推廣可復制，這份方案經過專家會充分論證后已于2016年3月以省政府名義發(fā)布實施。

（3）參入制定了《山東省畜牧業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》。作為畜牧業(yè)中最具生態(tài)效應和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾a業(yè)之一，蜂業(yè)以其特有的保健和授粉能力越來越受到社會的廣泛關注。2015年9月，在全國和山東省畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃的編制過程中，山東省蜂業(yè)協會作為最貼近產業(yè)的優(yōu)秀社會組織而受到充分重視。農業(yè)部在整個規(guī)劃編制過程中，始終把山東省畜牧業(yè)作為全國的發(fā)展重點來考慮，而山東省蜂業(yè)順理成章地受到廣泛關注，這也為山東省蜂業(yè)協會參與全國規(guī)劃編制提供了很好的舞臺，很多蜂業(yè)政策思路和發(fā)展重點來自我們的建議。在省級規(guī)劃編寫過程中，省畜牧獸醫(yī)局直接把協會列入了編寫單位，負責了總體規(guī)劃中蜂業(yè)部分和部分專項內容的編寫，具體提出了山東省蜂業(yè)的“十三五”發(fā)展目標、戰(zhàn)略布局和實施路徑，目前這份規(guī)劃已完成并上交省政府，待省政府辦公會批準后發(fā)布實施。

（4）助力出臺了《中共山東省委農村工作領導小組關于加快我省蜂業(yè)發(fā)展的通知》。2016年3月，借助“中國蜂業(yè)博覽會”在山東省濟寧市隆重舉辦之際，在省業(yè)務主管部門和蜂業(yè)協會的積極倡導和推動下，山東省委農村工作領導小組副組長王軍民在濟寧主持召開了“山東省蜂業(yè)發(fā)展座談會”。共有來自中國養(yǎng)蜂學會、中國蜂產品協會和省內相關部門的30多位領導專家出席了會議，會議就如何貫徹落實《山東省蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》和《山東省蜂產業(yè)轉型升級實施方案》，加快實現山東蜂業(yè)由傳統向現代化發(fā)展轉型展開了熱烈討論。與會嘉賓暢所欲言，大家積極建言獻策，暢談了山東蜂業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向、路徑和相關措施，王書記在廣泛聽取專家、企業(yè)和相關部門建議的基礎上，做了系統總結和重要講話，座談會取得圓滿成功。協會充分把握了這次難得的契機，積極推進會議形成決議的落實，助推了《中共山東省委農村工作領導小組關于加快我省蜂業(yè)發(fā)展的通知》及時發(fā)布。

2.有序承擔了政府部門委托的部分職能

（1）抓好蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實。2014年10月，在規(guī)劃發(fā)布實施的基礎上，受省發(fā)改委和行業(yè)主管部門委托，協會重點圍繞養(yǎng)蜂車日常監(jiān)管、標準化蜂場管理和中華蜜蜂自然保護區(qū)建設等工作展開。在養(yǎng)蜂車方面，制定出臺了《養(yǎng)蜂車專項資金補貼管理辦法》，實施車輛跟蹤管理并及時總結推廣好的經驗做法，結合蜂農使用中反映的突出問題，積極向相關部門和生產廠家提出改進建議；在標準化蜂場建設方面，協會統一印發(fā)了《蜜蜂標準化示范場建設技術規(guī)范》，申報了《規(guī)模化蜂場建設技術規(guī)程》地方標準并獲得立項，組織召開了標準化蜂場建設現場會；在中華蜜蜂自然保護區(qū)建設方面，協會堅持以規(guī)劃為引領，統籌考慮生態(tài)環(huán)境、蜂群規(guī)模和蜜源植物分布等限制性要素，加強與行業(yè)主管部門和當地政府的溝通，科學設定自然保護區(qū)選址，順利完成了5個中華蜜蜂自然保護區(qū)建設任務，目前整個保護工作正按計劃有序進行。

（2）組織了多期新型農民培訓。新型農民科技培訓是提高農民技術技能和致富水平的重要舉措，是政府部門推出的一項實用性惠民政策。按照省主管部門的安排，協會在2015年首次接受政府以購買服務方式開展的試點，承擔了1000人次的蜂農培訓任務，培訓資金30萬元，內容涉及標準化蜂場建設、中蜂資源保護、電子商務普及和蜂療培訓等多項關鍵技術，分別在濟南、蒙陰、日照、沂源等地舉辦了4期蜂農專業(yè)培訓，培訓人數達到了1200人次，充分體現了協會在行業(yè)組織中的影響和主導作用，大大提高了專業(yè)培訓的實際效果。2016年在試點的基礎上協會繼續(xù)承擔蜂農培訓任務，通過系列培訓，豐富了廣大蜂農的專業(yè)知識和技能，提高了他們的科技致富能力，增強了協會和行業(yè)的凝聚力，贏得了社會的充分肯定和廣泛贊譽。

（3）承擔了養(yǎng)蜂工機具示范推廣試點工作。2015年底以來，為加快山東省蜜蜂產業(yè)轉型升級，提高養(yǎng)蜂質量和效益，促進蜂業(yè)健康發(fā)展，經過山東省畜牧獸醫(yī)局、省蜂業(yè)協會堅持不懈的努力，農業(yè)部、財政部最終同意了山東的請示，決定以山東為試點省，在全國范圍內開展“養(yǎng)蜂工機具示范推廣試點”項目。項目主要內容為：2016年中央財政安排專項資金1000萬元，用于對全國范圍內養(yǎng)蜂場戶、合作社購買蜂機具給予補助，補貼額度為購置資金的50%，范圍涵蓋山東、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、四川、重慶11個省。省蜂業(yè)協會作為這項工作的主要承擔單位，從項目最初的設想、方案和立項等工作都廣泛參入，期間多次赴京進行專門匯報，這種堅持不懈的精神贏得了中央部委和省內主管部門的充分肯定，在最終決定批復補貼方案的同時，明確了這項工作由省蜂業(yè)協會具體組織實施。由一個省組織全國范圍的補貼在全國是很少見的，而項目實施的主體又是一家協會更堪稱前所未有，這也從另外一個層面說明了協會的能力得到了相關部門的充分認可。

（4）認真組織抓好飛機飛播防控工作。2014年，針對長期威脅蜂群安全的飛機飛播農藥工作，協會主動與林業(yè)部門取得聯系，提出了如何把控野外養(yǎng)蜂與飛防工作協調開展的建議，建議贏得了相關部門的充分尊重和認可。隨后，省森防指辦下發(fā)了專門文件，明確了省蜂業(yè)協會在飛播工作中的組織協調作用。為進一步抓好工作落實，協會下發(fā)了“關于對蜜蜂保種區(qū)、集中放養(yǎng)區(qū)情況調查的緊急通知”，積極開展了野外蜂群分布情況的調查和信息收集，并把形成的報告資料報送省森防指辦，為隨后開展的飛機防控工作提供了技術依據，從而確保了中蜂保種場和蜜蜂集聚區(qū)的蜂群安全，維護了養(yǎng)蜂人的利益。目前，這項工作已得到省森防指辦的充分認可，確立了省蜂業(yè)協會在飛防工作中的組織作用，各級蜂業(yè)協會也被省森防指辦確定為飛播工作的重要協作部門。

3.著力加強自身服務能力建設

（1）積極爭取項目資金支持。協會堅持“內強本質，外聯體系”的辦會宗旨，在能力建設方面開展了很多卓有成效的工作，加強了面上項目和專項的設計爭取。2014年以來，協會先后從省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳和省科協等多個部門爭取到項目資金，為產業(yè)發(fā)展爭取扶持資金4600多萬元。協會自身也先后承擔了“山東省蜂業(yè)信息化服務平臺建設”、“山東省農業(yè)良種工程項目-中華蜜蜂提純復壯子課題”和“助力地方創(chuàng)新驅動發(fā)展”等多個項目，累計資金達到260多萬元。通過項目的實施，大大激發(fā)了產業(yè)和協會工作的活力，提升了會員的向心力和凝聚力，協會也在2015年度省民政廳組織的省社會團體評比中成績優(yōu)秀，榮獲最高30萬元的獎勵。

（2）多渠道搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。本屆協會換屆工作完成后，領導層一直致力于多渠道助推產業(yè)轉型發(fā)展，把協會創(chuàng)新能力提升作為整體工作的重中之重來抓。經過3年多不懈的努力，協會發(fā)展實現了質的飛躍，在服務能力提升方面取得了世人矚目的成績，建成了“山東省優(yōu)質蜂產品推介中心”、“山東省蜂業(yè)信息網”和“山東省蜂業(yè)數字化信息服務中心”三個省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。通過推介中心，協會聯合省行業(yè)主管部門和質檢機構，每年對省內市場流通的蜂產品進行抽查和檢測，對優(yōu)秀企業(yè)組織評比排序，著力于優(yōu)質蜂產品的組織遴選和品牌建設；通過信息網和信息服務平臺，為產業(yè)發(fā)展搭建起科技騰飛的翅膀，有效對接政策、技術和市場，為會員、專家和消費者搭建起實時溝通的紐帶和橋梁，推動山東省蜂業(yè)快速踏入“互聯網+”時代，為政府部門決策和蜂業(yè)的轉型升級提供強有力的支撐。

（3）加強基層蜂業(yè)協會組織發(fā)展。基層會員組織是協會發(fā)展壯大的基礎，是推動技術創(chuàng)新發(fā)展的不竭源泉，是繁榮產業(yè)整體活力的最好體現。近年來，協會高度重視基層協會和會員隊伍建設工作，把拓展產業(yè)覆蓋范圍和服務能力提升作為吸引會員參入的重要抓手，取得了實實在在的喜人效果。特別是經過典型評選、專家服務和技能培訓等一系列卓有成效的工作開展，凝聚了行業(yè)人氣，提高了協會在會員中的公信力和號召力。在省協會的大力支持下，基層協會組織的發(fā)展風生水起，相繼有濟南市、煙臺市和菏澤市3個市級協會和五蓮、海陽、巨野等6個縣級協會成立。目前，省協會會員中的市、縣級協會達到37個，示范合作社65個，大大提升和完善了全省協會的組織架構，營造了積極向上的濃厚氛圍。

三、思考與今后的努力方向

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視政府職能轉移工作，而隨著政府部門職能轉移工作的持續(xù)推進，社會組織承接部分職能已是大勢所趨，在這一過程中，我們作為職能承接的主體，必須準確把握職能定位，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮好主渠道和生力軍的作用。

1.牢固樹立承接職能轉移的意識

歷史賦予了這代人這一光榮使命，我們必須珍惜，要審時度勢，牢固樹立有為才有位的思想，緊緊依靠協會擁有的資源、專家和平臺優(yōu)勢，主動出擊，加強與政府部門的對接，熟化相關辦事程序，盡快實現政府部門職能轉移的承接工作。

2.扎實提升承接職能轉移的能力

政府職能的轉移是一個過程，這項工作決不是簡單的移交，需要協會具備相當的水平和能力，需要得到部門的廣泛信任和認可。因此，我們必須內強管理、外樹形象，不斷加強自身能力建設，以嶄新的形象和優(yōu)質的服務，贏得自己應有的地位。

3.正確處理好職能與會員的關系

統籌謀劃好履行職能和經營協會的關系，自覺做到兩促進兩發(fā)展，要充分突出會員的主體地位，充分發(fā)揮他們的聰明才智，不斷增強協會內部的凝聚力和向心力，要在實際工作中用實力贏得社會的認可和尊重，為經濟社會和會員帶來更多的福祉。

4.著力構建服務社會的長效機制

協會作為對接政府和會員的橋梁，在承接政府職能轉移的同時，必將經受越來越大的考驗。因此，我們必須從制度建設入手，以建設一支素質優(yōu)良、具有超強創(chuàng)新能力的隊伍為抓手，不斷加強協會組織建設、能力建設和思想建設，逐步構建務實長效的工作機制。

李有志（1966-），男，研究員，山東省蜂業(yè)協會副會長兼秘書長