新疆阿勒泰地區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究

文小平，宋淑娟，李宏建

(1.新疆阿勒泰地區(qū)草原站，新疆 阿勒泰 836500；2.中科院新疆生地所)

新疆阿勒泰地區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究

文小平1，宋淑娟1，李宏建2

(1.新疆阿勒泰地區(qū)草原站，新疆 阿勒泰 836500；2.中科院新疆生地所)

新疆阿勒泰地區(qū)是傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)地區(qū)。從秦漢之始到21世紀，在綿延漫長的2000多年中，草原游牧業(yè)一直是我國傳統(tǒng)畜牧業(yè)的主體，在當時原始落后的社會背景下，草原游牧方式保護了草原數(shù)千年，提高了生產(chǎn)力，增強了人類對草原的影響力。并且以極少的投入換取了人們所需的各種畜產(chǎn)品，保證了草原的天然更新與持續(xù)利用，即便到了清代末期，新疆游牧區(qū)的家畜總數(shù)約為771萬頭只。這種原始的草業(yè)生產(chǎn)制度在有限的載畜量狀況下延續(xù)了數(shù)千年，但是原始的草原游牧業(yè)帶來的是草業(yè)經(jīng)濟的脆弱性、生存方式的移動性和科技發(fā)展的滯后性。

近年來，我國畜產(chǎn)品進口量快速增加，貿(mào)易逆差不斷擴大。以肉類為例，2000年以來，肉類出口量一直維持在30～50萬t之間；進口量卻從115萬t增加到256萬t，凈進口量從63萬t增加到225萬t，2013年肉類凈進口量占國內(nèi)產(chǎn)量比例已從1%增長到2.6%，肉類貿(mào)易逆差達到50億美元。據(jù)測算，我國今后每天至少要消耗肉品2.3億kg、禽蛋8000萬kg、牛奶1億kg。隨著人口總量增長、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，農(nóng)畜產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢，畜產(chǎn)品供求進入緊平衡階段，畜禽飼料、用地、水資源等資源約束趨緊，保障畜產(chǎn)品市場有效供給的壓力越來越大。

伴隨著提高和改善食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全的需要。我國畜牧業(yè)已經(jīng)從家庭副業(yè)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)。為進一步保護好天然草原生態(tài)，推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結構性改革，改善生產(chǎn)組織形式，實現(xiàn)畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為新疆阿勒泰地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路。

1 充分認識草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性

草原畜牧業(yè)是阿勒泰地區(qū)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是牧民收入的主要來源，草原是牧業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料，承載著重要的生態(tài)功能。近年來，天然草原退化、超載放牧、牧民組織化程度低、經(jīng)營管理不到位等問題，影響了畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。為貫徹國家主體功能區(qū)建設試點示范地區(qū)的要求，草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展勢在必行。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展對促進畜牧業(yè)增效、拉動農(nóng)牧民增收，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構等具有極其重要意義。向規(guī)模化經(jīng)營要效率、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益、向品牌經(jīng)營要利潤，全面推進農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)本降耗、提質(zhì)增效，勢在必行。

預計到2020年，阿勒泰地區(qū)力爭實現(xiàn)天然草原草畜動態(tài)平衡，放牧牲畜保持在萬羊單位；飼草料種植面積達到240萬畝(1畝=667 m2)，改良天然打草場114萬畝，飼草料總產(chǎn)量達到372萬t、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量達到100萬t，實現(xiàn)規(guī)模化舍飼圈養(yǎng)400萬羊單位以上，種草、養(yǎng)畜全部實現(xiàn)標準化規(guī)?；a(chǎn)；實現(xiàn)冬羔生產(chǎn)和牛羊育肥“兩個百萬”頭只目標；肉類總產(chǎn)量達到16萬t，奶類總產(chǎn)量達到44萬t，蛋類產(chǎn)量超過0.5萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到100億元；牛良種率達到80%、羊良種率達到90%；60%的勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，農(nóng)牧民人均年收入超過1.5萬元，全面實現(xiàn)小康。

2 加強草原生態(tài)保護建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力

2.1 落實草畜平衡制度，加大草原保護與建設力度 依托天然草原退牧還草、退耕還草、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、牧草良種補貼等草原生態(tài)保護與建設工程，根據(jù)自然條件和草原植被情況，確定行之有效的恢復和改良方式，加快退化草原的恢復，提高草原生產(chǎn)能力。實施牧草種子工程，選育適合區(qū)域種植的優(yōu)質(zhì)牧草良種，加大優(yōu)良牧草品種推廣力度，做好引育試驗示范種植成功的苜蓿品種推廣種植工作。引導草業(yè)向優(yōu)質(zhì)、規(guī)模、集約化方向發(fā)展。加快牧草良種繁育體系建設，鼓勵和支持科研院所等育種單位、企業(yè)開展優(yōu)良牧草種子生產(chǎn)繁育，打造優(yōu)質(zhì)牧草品種品牌，提高種子專業(yè)化生產(chǎn)水平和綜合生產(chǎn)能力。

利用現(xiàn)代遙感檢測技術，開展草地生產(chǎn)能力監(jiān)測，及時發(fā)布各季節(jié)草場的載畜量，以村為單位進行公示，接受群眾監(jiān)督，無異議后載入草畜平衡卡。實行放牧場資格準入制度、職業(yè)代牧制度和違反草畜平衡取消職業(yè)代牧人資格制度；制定具體辦法，規(guī)范引導草場有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高組織化程度。結合第二輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策的實施，制定獎罰制度，引導牧民買草購料對超載牲畜進行規(guī)?；犸暼︷B(yǎng)方式，嚴格推行草原禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧制度，保證天然草原實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡。

2.2 創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè) 根據(jù)天然草原產(chǎn)草量監(jiān)測結果，核定載畜能力，由職業(yè)代牧人按照每群牲畜不少于1000羊單位的標準，對天然草原進行休牧和輪牧利用，改變牧區(qū)多數(shù)牧民四季跟隨畜群轉(zhuǎn)場放牧的傳統(tǒng)游牧生活方式，實現(xiàn)牧區(qū)集中合群代牧，規(guī)模經(jīng)營，保證天然草原有休養(yǎng)生息的機會；把發(fā)展草畜聯(lián)營合作社作為推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，大力推進草原畜牧業(yè)從小規(guī)模、粗放式向標準化、適度規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變。

改變傳統(tǒng)家庭小規(guī)模飼養(yǎng)方式，合理引導勞動力入社合作經(jīng)營，實行農(nóng)牧結合，對核減的超載牲畜充分利用建成的定居點、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場等設施，進行標準化、規(guī)?；纳犸暼︷B(yǎng)，根據(jù)區(qū)域畜種發(fā)展布局，以整鄉(xiāng)整村推進的方式，加入到養(yǎng)殖和草畜聯(lián)營合作社中，開展冬羔生產(chǎn)、牛羊育肥、禽類養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖,實現(xiàn)牲畜四季均衡出欄，大力推廣應用“四良一規(guī)范”措施，實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖效益，促使畜牧業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新宏觀戰(zhàn)略，優(yōu)化草業(yè)種植布局 推行“糧、經(jīng)、飼、草”1∶3∶2.5∶3.5的四元種植結構，飼草料種植面積達到240萬畝，大力調(diào)整種植業(yè)結構，擴大高產(chǎn)苜蓿、青貯玉米及飼料玉米種植面積。積極引導勞動力加入合作社，實行規(guī)模化、標準化、科學種植草料，通過加強田間管理，應用栽培改良技術，提高牧草質(zhì)量和產(chǎn)量，增加飼草料總量，滿足規(guī)?；犸暼︷B(yǎng)牲畜對草料的需求。優(yōu)化飼草料加工產(chǎn)業(yè)布局，加大非糧食飼料源、作物秸稈、甜菜顆粒粕等可利用資源的綜合開發(fā)利用力度，實現(xiàn)飼草料品種系列化、結構多元化、利用資源化。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全高效環(huán)保飼草料產(chǎn)品，努力開發(fā)與草食家畜舍飼養(yǎng)殖模式配套的配合飼料產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)加工使用顆粒及顆粒配合飼料，推行飼草料生產(chǎn)過程質(zhì)量安全管理制度，建立健全飼草料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)測體系；保證飼草料產(chǎn)品滿足本地畜牧業(yè)發(fā)展需要。到2020年，飼草料產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力達到50萬t、飼草料產(chǎn)品的交易流通量達到20萬t。

2.4 加強草原執(zhí)法監(jiān)管 把草畜平衡政策的落實轉(zhuǎn)化成為職業(yè)代牧人的自覺行動；嚴禁代牧農(nóng)區(qū)牲畜，切實減輕天然草原壓力；設立天然草原超載監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。

認真核查進入各季節(jié)牧場的人畜通行證，對超載牲畜嚴禁進入放牧場，對監(jiān)管不力村委會負責人和執(zhí)法不到位的草原監(jiān)理人員，建議相關部門給予適當處理，確保草畜平衡制度執(zhí)行到位。

3 加強畜禽品種改良體系建設，實現(xiàn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效

3.1 科學劃定生產(chǎn)區(qū)域 根據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎條件和發(fā)展趨勢，劃分5個生產(chǎn)區(qū)。

3.1.1 草原牧區(qū)高端牛羊肉生產(chǎn)區(qū) 推行劃區(qū)輪牧和冷季舍飼、暖季放牧的生產(chǎn)模式，發(fā)展綠色有機高端牛羊肉生產(chǎn)。推進阿勒泰羊、新疆褐牛品種改良和選育，增加個體產(chǎn)出，提升草原品牌核心競爭力。

3.1.2 農(nóng)區(qū)牛羊肉擴增生產(chǎn)區(qū) 以農(nóng)區(qū)和額爾齊斯河流域沿線開發(fā)區(qū)為主，推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，積極開展牛羊育肥，實現(xiàn)育肥二次增產(chǎn)；實行冬羔生產(chǎn)、專用商品肉羊經(jīng)濟雜交生產(chǎn)，提高肉羊繁殖率和出欄率，大力發(fā)展專用肉牛養(yǎng)殖，增加牲畜數(shù)量，提高繁殖率，提高品質(zhì)效益。

3.1.3 特色乳業(yè)發(fā)展區(qū) 在以荷斯坦奶牛為主的農(nóng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎上，各牧業(yè)定居點加強以新疆褐牛乳、駝奶、馬乳等特色乳業(yè)的發(fā)展，加快干乳制品和特色乳產(chǎn)品的開發(fā)，使乳業(yè)成為帶動牧民增收的主產(chǎn)業(yè)之一。

3.1.4 豬禽養(yǎng)殖基地建設區(qū) 在糧食供應富余的縣(市)地區(qū)加快豬禽養(yǎng)殖基地建設，改善城鄉(xiāng)居民肉食禽蛋消費結構，增加豬禽業(yè)養(yǎng)殖效益。

3.1.5 馬產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 緊密結合旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞傳統(tǒng)馬文化資源的挖掘與開發(fā)利用，大力發(fā)展娛樂性馬業(yè)。通過引進雜交改良，推廣發(fā)展速度馬、速步馬、長途耐力賽馬等新品種。

3.2 加快發(fā)展畜禽良種工程 每年力爭新建種畜禽場5家，到2020年，新增種畜禽場25家，實現(xiàn)年供應種公牛1000頭、種公羊1.6萬只、優(yōu)質(zhì)母牛4000頭；種公畜供種能力年均增長牛27%、羊3%左右，種公?；緷M足地區(qū)牧區(qū)更換需要，優(yōu)質(zhì)母牛滿足農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖場需求，種公羊在滿足地區(qū)需求的同時向外地推廣供應。

擴大良種母畜引進規(guī)模，加快自繁自育步伐、強化良繁技術推廣，提高畜禽良種率，牛、羊、豬、禽良種率年均分別增長2%、1%、1%和1%以上，分別達到70%、95%、95%和95%以上。

3.3 開展“十百千萬”良種牛養(yǎng)殖工程 以縣(市)為單位，一村抓一戶、一鄉(xiāng)抓一合作社，確保每年“十頭”良種牛養(yǎng)殖戶達到500家以上，“百頭”良種牛養(yǎng)殖合作社達到50家以上，縣(市)每年新增良種?！扒ь^”以上，全地區(qū)每年新增良種牛“萬頭”以上。有效增加良種母牛存欄量，提高養(yǎng)牛業(yè)的養(yǎng)殖效益。

3.4 保護生產(chǎn)母畜提高產(chǎn)能 制定生產(chǎn)母畜保護措施，延長適齡母畜繁殖力。積極引導養(yǎng)殖場嚴格控制宰殺適齡母畜，建立適齡母畜養(yǎng)殖補貼制度。開展生產(chǎn)母畜標識置植入工作，促進農(nóng)牧民群眾相互監(jiān)督，不斷提高保護生產(chǎn)母畜意識，能繁母畜存欄量年均增長率達到5%以上。

3.5 創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 在扶持現(xiàn)有各類畜產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強的同時，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團、民間資本和工商資本參與畜牧業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)建肉、蛋、奶、毛、皮等名優(yōu)畜產(chǎn)品品牌，加快推進畜產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。推進畜產(chǎn)品有機認證工作，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，推進屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖主體直接對接，家庭農(nóng)牧場、合作組織與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)對接等新業(yè)態(tài)，不斷擴大市場銷售份額和解決就業(yè)崗位。鼓勵各地充分挖掘農(nóng)牧業(yè)生態(tài)、農(nóng)耕文化、草原文化、民族文化、歷史文化、庭院經(jīng)濟等資源，發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)。

3.6 加快推進畜禽標準化生產(chǎn)體系建設 以國家、自治區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動為契機，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”要求，全面推進區(qū)域畜禽養(yǎng)殖標準化建設工作。抓好圈舍、水電路、飼養(yǎng)與環(huán)境控制等生產(chǎn)設施設備建設和“良種、良養(yǎng)、良法、良料、防疫”的配套，加大規(guī)模養(yǎng)殖關鍵技術的培訓指導，嚴格規(guī)模養(yǎng)殖場的備案登記管理和養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理工作，加快提升畜禽養(yǎng)殖專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化水平。

3.7 大力扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)建設 爭取項目支持，加強政策引導，發(fā)揮社會投入主體作用，每縣(市)至少建設一家“功能特色鮮明、基礎設施完備、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、生態(tài)環(huán)境良好、科技轉(zhuǎn)化領先、服務體系健全、體制機制創(chuàng)新、管理科學高效”的畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)或示范基地，推進生產(chǎn)方式、資源利用方式、經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級，強化目標引領、模式引領、共享引領，積極推動畜禽標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4 創(chuàng)新獸醫(yī)體制，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展

4.1 嚴格養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管 把生態(tài)健康養(yǎng)殖作為推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施，推進畜牧業(yè)向循環(huán)利用、生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變。規(guī)范養(yǎng)殖場建設布局，落實養(yǎng)殖污染防控措施。大力推廣養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能減排技術和畜禽糞便處理無害化、沼氣化、肥料化等資源綜合利用技術，重點抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場化學需氧量和氨氮減排工作，加快發(fā)展畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟模式；加快病死動物無害化處理設施建設，及時收集、處理病害動物尸體，凈化環(huán)境，保證人畜健康、安全。

4.2 加快推進無規(guī)定疫病區(qū)建設 以動物無規(guī)定疫病區(qū)建設為平臺和抓手，實施“六大體系”和“十項工程”建設，加強遠程會診能力建設，全面提升動物疫病預防、監(jiān)測、控制、撲滅能力，提高畜產(chǎn)品競爭力，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

4.3 加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力建設 完善獸藥、飼料和飼料添加劑、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡，實施畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖場生產(chǎn)檔案登記制度，開展產(chǎn)品認證、產(chǎn)品標識審定、標簽標識審核、標簽編碼管理、標簽信息查詢等工作。推廣養(yǎng)殖場的適時監(jiān)控和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)佩戴電子可追溯耳標，逐步建立生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可跟蹤、偽劣產(chǎn)品可銷毀、儲運信息可查詢的管理體系，對動物及動物產(chǎn)品實施全程有效監(jiān)管和追蹤溯源，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。在阿勒泰羊產(chǎn)地認證和草原有機認證的基礎上，狠抓“三品”生產(chǎn)與認證管理，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量。力爭到2020年60%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))取得牛羊“三品”產(chǎn)地認證，上市牛羊肉及其產(chǎn)品30%加貼“三品”認證標識。

5 創(chuàng)新科技支撐，加速畜牧業(yè)科技進步

5.1 大力推廣普及先進實用技術 把科技創(chuàng)新作為推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力，加強草原畜牧業(yè)新品種、新技術、新模式推廣應用步伐。立足區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢科技力量和資源，積極探索建立具有區(qū)域特色的畜牧產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，利用區(qū)內(nèi)外科技人才資源，開展核心技術、關鍵技術、產(chǎn)業(yè)技術的集成研究，全面支撐畜牧產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。著力提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技應用水平，以優(yōu)質(zhì)、安全、高效、高產(chǎn)、生態(tài)為目標，結合區(qū)域生態(tài)條件和生產(chǎn)實際，系統(tǒng)開展生產(chǎn)實用技術的組裝配套研究，大力推廣科學種草、配合飼草料、青貯氨化、畜禽良種、人工授精、兩年三產(chǎn)、快速育肥、疫病防控等種養(yǎng)殖適用技術，應用和服務于畜牧業(yè)發(fā)展需要，全面提高畜牧業(yè)生產(chǎn)技術的適用性、整裝性和先進性。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動，支持專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶入駐農(nóng)牧業(yè)電商平臺，貫通產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)精準化生產(chǎn)。強化農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務能力建設。

5.2 加大科技示范和培訓力度 依托各類畜牧業(yè)技術推廣培訓機構的資源，培養(yǎng)組建地區(qū)、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級專門技術推廣服務隊伍，開展多元化，有針對性的生產(chǎn)技術培訓和技術示范推廣，擴大畜牧業(yè)先進實用生產(chǎn)技術的應用覆蓋面，提高從業(yè)者的勞動就業(yè)技能和科技素質(zhì)。結合標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，科學合理地制定出一套可操作性、指導性強、種植養(yǎng)殖戶接受快的配套技術進行推廣應用。改善基層畜牧業(yè)技術推廣服務條件，培養(yǎng)本土人才充實基層畜牧業(yè)科技推廣隊伍，增強基層技術推廣人員的服務能力，提高養(yǎng)殖場的科學飼養(yǎng)和經(jīng)營管理水平。

6 創(chuàng)新扶持政策，促進畜牧業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化

6.1 加大項目資金爭取力度 “十三五”期間，每年爭取中央預算內(nèi)資金1300萬元以上，建設20家奶牛和肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場；每年爭取自治區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目資金3000萬元，用于對養(yǎng)殖合作社、草畜聯(lián)營合作社、家庭牧場的扶持，每年爭取扶持100家以上；地區(qū)財政每年統(tǒng)籌安排專項資金3500萬元，用于良種牛引進直補、凍精補貼、良種牛養(yǎng)殖基地建設等，對從地區(qū)外引進良種牛給予每頭2000元補助，每年新引進1萬頭良種牛；每年引進5萬枚良種牛凍精,以整鄉(xiāng)整村推進方式補助；良種牛養(yǎng)殖基地按照每家100頭以上生產(chǎn)母牛的標準建設，補助基礎設施建設資金50萬元,每年補助20家；積極爭取援疆和商會資金，圍繞打造綠色、特色產(chǎn)業(yè)基地，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極扶持不同層次、不同類型的家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。

6.2 爭取金融和保險支持 金融部門要把草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展作為信貸和支持的重點，優(yōu)先安排解決奶牛養(yǎng)殖基礎設施建設、優(yōu)質(zhì)良種奶牛引進、草料地種植等方面的貸款，積極為發(fā)展規(guī)模化舍飼圈養(yǎng)業(yè)提供貸款服務。各承貸銀行要本著“讓利于農(nóng)”的原則，貸款利率在人民銀行公布的基準利率基礎上上浮不超過2個百分點。制定舍飼圈養(yǎng)政策性保險方案，鼓勵農(nóng)牧民積極參與養(yǎng)殖保險，指導各級商業(yè)保險機構創(chuàng)新險種，逐步開展規(guī)模化舍飼圈養(yǎng)保險試點，不斷擴大保險覆蓋面，增強養(yǎng)殖業(yè)抵御市場風險、防控畜禽疫病和自然災害能力，降低養(yǎng)殖風險。

6.3 進一步拓寬社會融資渠道 大力引導和鼓勵民間資本參與草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。鼓勵已定居牧民、城鎮(zhèn)個體戶、下崗職工及其他的城鎮(zhèn)再就業(yè)人員投資經(jīng)營舍飼圈養(yǎng)業(yè)。支持和鼓勵社會閑散資金通過參股、合資等形式參與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。同時，積極協(xié)調(diào)有關部門，及時為建成的畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場辦理土地證和產(chǎn)權證，以利于規(guī)模養(yǎng)殖向銀行質(zhì)押獲取發(fā)展資金。

6.4 加強組織領導，確保各項措施落實到位 各縣(市、景區(qū))要充分認識到轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的緊迫性、艱巨性和長期性，把發(fā)展提上重要議程，統(tǒng)一思想，建立健全草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的工作責任制和協(xié)調(diào)機制，明確職責，從實際出發(fā)，研究制定本縣(市、景區(qū))促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的實施方案和政策措施，要以行政村為推進單位，形成地區(qū)包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的領導機制，層層傳導責任，確保把草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作落實到位，抓出成效。

6.5 加強工作指導和技術服務 各部門要認真履行職責，加強工作指導和技術服務，加大工作力度，分工協(xié)作，密切配合，積極落實各項政策措施，及時研究解決畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，形成推動草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的合力。

7 創(chuàng)新服務機制，健全畜牧業(yè)社會化服務體系

7.1 加快推進游牧民定居工程建設 通過畜牧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、交通、衛(wèi)生、教育、通訊等行業(yè)和部門共同參與完善定居點配套設施，為牧民定居營造良好大環(huán)境。不斷提高定居入住率，使老人和兒童留在城鎮(zhèn)及定居點養(yǎng)老、就醫(yī)、就學，引導適齡勞動力積極融入鄉(xiāng)村休閑旅游，推廣、扶持發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展休閑觀光畜牧業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進畜牧業(yè)與一二三產(chǎn)融合，使游牧民“定得下、穩(wěn)得住、能致富”，充分享受發(fā)展改革和現(xiàn)代文明紅利。7.2 拓寬農(nóng)牧民就業(yè)渠道 在充分調(diào)研的基礎上，準確掌握區(qū)域內(nèi)的勞動力資源、年齡結構、職業(yè)愛好、文化程度等內(nèi)容，有針對性的制定培訓方案，因地制宜、多措并舉開展各類技術培訓，體現(xiàn)按需培訓的差異化特征。用5年時間減少60%的勞動力，引導牧民堅持走農(nóng)牧結合的發(fā)展道路，鼓勵定居牧民發(fā)展蔬菜、林果、草料種植等副業(yè)生產(chǎn)，形成區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展牛羊肉、皮毛、乳品、飼草料等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，著力打造地產(chǎn)知名品牌；通過技術培訓合理引導勞動力從事餐飲、牧家樂、運輸、建筑、旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勞動力就近有序轉(zhuǎn)移就業(yè)增收致富。

7.3 加強基礎設施建設 各縣(市)根據(jù)確定的職業(yè)代牧人數(shù)量，科學確定在夏牧場和遠冬牧場建房數(shù)量，由各縣(市)自籌資金，按20～40m2/戶標準建設住房，并配套水、電、路、暖等相關設施設備，切實改善職業(yè)代牧人的生活條件；加強通信網(wǎng)絡建設，消除服務空白點；多渠道籌集資金，加強牧區(qū)機械化轉(zhuǎn)場牧道建設，以村民投工投勞的方式維護牧道的正常通行；加快實施牧區(qū)飲水工程建設，解決牧民飲水安全問題和牲畜飲水困難問題；加快推進游牧民定居工程和危舊房改造工程建設力度，統(tǒng)籌推進相關配套設施建設，切實改善基礎條件。

7.4 大力發(fā)展牧區(qū)社會事業(yè) 積極發(fā)展學前教育、中等職業(yè)技術教育、普及高中階段教育、雙語教育，使牧民后代成為懂科學、有技術的新型人才；提高公共衛(wèi)生服務能力，加大地方病和重大傳染病防治力度，鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，保證牧民病有所醫(yī)；廣泛開展公共文化體育服務和群眾體育健身活動；鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，提高依法管理宗教事務的水平；鞏固和加強黨的基層組織，培育各類民間服務性組織，加強基層民主管理。

農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》

為深入推進奶業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快奶業(yè)振興，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、商務部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。

《規(guī)劃》首次明確奶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，指出奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)，是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》提出，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以市場需求為導向，以優(yōu)質(zhì)安全、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為目標，大力推進奶業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式，提升奶業(yè)規(guī)?；⒔M織化、標準化、品牌化、一體化水平，提高奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實現(xiàn)奶業(yè)全面振興、引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

《規(guī)劃》提出，到2020年，奶業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展，現(xiàn)代奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、支持保障體系更加健全。奶業(yè)供給側(cè)結構性改革取得實質(zhì)性成效，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，供給和消費需求更加契合，消費信心顯著增強。奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力邁上新臺階，整體進入世界先進行列。

《規(guī)劃》確定了奶業(yè)發(fā)展主要任務。一是優(yōu)化區(qū)域布局；二是強化奶源基地建設；三是推動乳制品加工業(yè)發(fā)展；四是提升嬰幼兒配方乳粉競爭力；五是加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管；六是加快推進產(chǎn)業(yè)一體化；七是打造國產(chǎn)乳品品牌。下一步，農(nóng)業(yè)部將以《規(guī)劃》出臺實施為契機，會同有關部門進一步加強對奶業(yè)發(fā)展的扶持和引導，健全綠色發(fā)展為導向的政策框架體系，強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)管和消費引導，推動奶業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，促進奶業(yè)全面振興。

《浙牧》訊

2017-03-21

F326.32

A

1005-7307(2017)04-0014-005