河北省病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動工作新模式

聶慶珂，郭樹森，李宗波，范 煒，鄖 祺

（河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081）

河北省病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動工作新模式

聶慶珂，郭樹森，李宗波，范 煒，鄖 祺

（河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081）

近年來，河北省大力推進(jìn)病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動工作，通過加大政府支持力度、出臺相關(guān)保險(xiǎn)政策、創(chuàng)新信息平臺技術(shù)研發(fā)、建立多部門配合聯(lián)動機(jī)制等措施，創(chuàng)立了病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動的“平山模式”，取得初步成效。本文詳述了“平山模式”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、理賠流程及“新型畜禽專用耳標(biāo)”的使用、信息平臺操作與管理等工作情況，探討了開展病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動工作成效和困難，客觀分析了該模式具有“保險(xiǎn)理賠聯(lián)動、信息耳標(biāo)聯(lián)動、處理監(jiān)管聯(lián)動”的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)存在配套政策不完善、耳標(biāo)生產(chǎn)滯后、群眾認(rèn)可度不高等問題，提出le 通過加大政府支持力度，調(diào)整相關(guān)政策和保險(xiǎn)條款、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高平臺工作效率、加大宣傳引導(dǎo)力度等方式，進(jìn)一步做好病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動工作的意見。

動物衛(wèi)生監(jiān)督；病死豬；無害化處理；獸醫(yī)；保險(xiǎn)

病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動工作是構(gòu)建病死動物無害化處理長效機(jī)制的重要措施和必然選擇。通過病死豬無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動，把無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，一是可以提高養(yǎng)殖場（戶）上繳病死豬的自覺性，防范非法處置行為，緩解政府監(jiān)管壓力；二是可以有效杜絕養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，做到“真保真賠”，減少騙保案件；三是可以建立多方人員共同把關(guān)、互相監(jiān)督的工作機(jī)制，對降低監(jiān)管壓力、避免保險(xiǎn)犯罪、促進(jìn)廉政誠信起到了“1+1>2”的作用。

1 病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制推進(jìn)過程

河北省加大政策支持力度，完善保險(xiǎn)相關(guān)條款，積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司探索實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，在借鑒“龍游模式”和“濟(jì)源模式”的基礎(chǔ)上[1-3]，借助現(xiàn)代信息化手段，立足河北省實(shí)際情況，開創(chuàng)了病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動的“平山模式”。

1.1 政策方面

制定出臺《河北省病死畜禽無害化處理監(jiān)督管理辦法》《河北省病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。一是對養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的病死豬無害化處理工作實(shí)施痕跡化管理，對飼養(yǎng)、運(yùn)輸、儲藏、處理等環(huán)節(jié)的病死豬實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，對自行處理和集中處理的病死畜禽實(shí)施分類指導(dǎo)；二是明確了在全省51個(gè)縣開展病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動試點(diǎn)工作，提出“2016年開展病死豬無害化處理與政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制試點(diǎn)工作，2017年全面推進(jìn)，力爭2018年底生豬主產(chǎn)縣實(shí)現(xiàn)育肥豬保險(xiǎn)全覆蓋”的工作目標(biāo)。

1.2 保險(xiǎn)聯(lián)動方面

與人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)等3家保險(xiǎn)公司簽訂了《河北省生豬無害化處理保險(xiǎn)工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與省政府金融辦等四單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于增加政策性育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)B條款的通知》（以下簡稱《保險(xiǎn)B條款》），降低保險(xiǎn)費(fèi)率和保費(fèi)，擴(kuò)大承保范圍和投保范圍，保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)由“尸重測量法”改為“尸長測量法”，進(jìn)一步完善相關(guān)保險(xiǎn)理賠條款。

1.3 創(chuàng)新方面

加大科技創(chuàng)新的資金投入、引進(jìn)最新的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，研制出以“新型畜禽耳標(biāo)”承載信息數(shù)據(jù)的病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動信息平臺，實(shí)現(xiàn)了病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動工作的高效性、真實(shí)性、信息化。

截至2016年底，全省共投保育肥豬1 076.102 9萬頭，保險(xiǎn)賠付47.467 1萬頭，有效推進(jìn)了全省病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動工作。

2 “平山模式”概況

“平山模式”是在傳統(tǒng)病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動工作基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段以“新型畜禽專用耳標(biāo)”為媒介，以信息化數(shù)據(jù)平臺為載體的新模式。

2.1 運(yùn)行模式

收集處理環(huán)節(jié)，采用“統(tǒng)一收集、集中處理”的方式，實(shí)施病死豬無害化處理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)病死豬無害化處理暫存點(diǎn)，在養(yǎng)殖戶電話申報(bào)后，由指定運(yùn)輸車進(jìn)行統(tǒng)一收集至?xí)捍纥c(diǎn)，再運(yùn)送至病死豬無害化處理場集中處理?？彬?yàn)與監(jiān)管環(huán)節(jié)，采用“協(xié)同辦公、信息共享”的方式，在動物衛(wèi)生監(jiān)督分站設(shè)置保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，建立保險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)，在接到養(yǎng)殖者申報(bào)后，由官方獸醫(yī)和保險(xiǎn)理賠人員共同勘查，并對勘查信息實(shí)施同步共享。保險(xiǎn)理賠環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，平山縣結(jié)合本地實(shí)際養(yǎng)殖情況，制定的補(bǔ)助原則為無害化處理環(huán)節(jié)補(bǔ)貼44元；運(yùn)輸、儲藏環(huán)節(jié)補(bǔ)助16元；養(yǎng)殖戶主動上繳，補(bǔ)助20元的補(bǔ)貼政策。

投保及理賠標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《保險(xiǎn)B條款》的規(guī)定，每頭生豬保險(xiǎn)金額為500元，保險(xiǎn)費(fèi)率為4.5%，保費(fèi)為22.5元。育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)由中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省級財(cái)政補(bǔ)貼15%，市級財(cái)政對非直管縣補(bǔ)貼10%，非直管縣補(bǔ)貼5%，直管縣補(bǔ)貼15%，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)20%（農(nóng)戶自行承擔(dān)保費(fèi)金額為4.5元）。賠償標(biāo)準(zhǔn)按照尸長測量法實(shí)施，具體標(biāo)準(zhǔn)為55 cm以下理賠30元，55~80 cm理賠100元，80~100 cm理賠200元，100~130 cm理賠350元，130 cm以上理賠500元。

2.2 具體流程

2.2.1 申報(bào)環(huán)節(jié)。投保生豬死亡后，養(yǎng)殖場（戶）向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所申報(bào)無害化處理；官方獸醫(yī)在信息平臺錄入養(yǎng)殖場（戶）基本信息，系統(tǒng)生成《病死畜禽無害化處理移送單》（以下簡稱移送單）；官方獸醫(yī)攜帶移送單與保險(xiǎn)公司理賠人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行查勘，對每頭死豬的死亡情況、體長、體重等信息進(jìn)行登記、照相，完善移送單的相關(guān)信息，并為每頭死亡動物佩戴專用耳標(biāo)；勘察結(jié)束后，官方獸醫(yī)將現(xiàn)場勘查情況、移送單信息、照片通過網(wǎng)絡(luò)登錄信息平臺傳入數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫將有關(guān)信息傳送至無害化處理場、保險(xiǎn)公司共享。

2.2.2 收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)。收集人員通過使用指定APP掃描移送單的二維碼獲取病死豬相關(guān)信息，并現(xiàn)場核實(shí)后，將病死豬進(jìn)行收集、運(yùn)輸、儲存。

2.2.3 無害化處理環(huán)節(jié)。無害化處理場接收收集點(diǎn)送來的病死豬后，使用APP掃描移送單和耳標(biāo)，對病死豬的數(shù)量、情況再次進(jìn)行核實(shí)，核對正確后將進(jìn)一步完善移送單上的病死豬處理信息，然后進(jìn)行處理。處理完成后，將處理信息推送至保險(xiǎn)公司。

2.2.4 理賠環(huán)節(jié)。保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)員勘察結(jié)束后，可以在信息平臺查看每張移送單和每頭病死豬的詳細(xì)信息和處理進(jìn)度，直至接到無害化處理場的處理完成信息后，保險(xiǎn)公司會對病死豬實(shí)施保險(xiǎn)理賠并在信息平臺進(jìn)行確認(rèn)，理賠完成。

3 取得的成效

“平山模式”具有“保險(xiǎn)理賠聯(lián)動、信息耳標(biāo)聯(lián)動、處理監(jiān)管聯(lián)動”等特點(diǎn)。

3.1 實(shí)施聯(lián)動承保、聯(lián)動報(bào)案、聯(lián)動勘查、聯(lián)動理賠的保險(xiǎn)聯(lián)動模式

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際養(yǎng)殖分布情況，科學(xué)設(shè)立了保險(xiǎn)聯(lián)動服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建動監(jiān)、保險(xiǎn)協(xié)同辦公的場所，組建了保險(xiǎn)聯(lián)動服務(wù)小組，簡化了承保的流程，實(shí)現(xiàn)申報(bào)處理與保險(xiǎn)報(bào)案同步進(jìn)行，同時(shí)健全畜牧獸醫(yī)部門和保險(xiǎn)公司的雙重領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制，合理規(guī)劃收集車輛運(yùn)輸路徑，實(shí)現(xiàn)官方獸醫(yī)和保險(xiǎn)人員共同勘查，全面提高工作效率。通過使用信息平臺，申報(bào)環(huán)節(jié)提前獲知病死動物數(shù)量、種類、位置分布等信息，運(yùn)輸環(huán)節(jié)及時(shí)監(jiān)控病死豬的運(yùn)輸情況和入庫、出庫情況，處理環(huán)節(jié)自動按類統(tǒng)計(jì)無害化處理動物的數(shù)量，優(yōu)化補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)和申請流程，自動核銷相關(guān)票據(jù)信息，極大的節(jié)省了人力、物力，達(dá)到了保險(xiǎn)理賠與無害化處理互相聯(lián)動的效果。

3.2 新型畜禽耳標(biāo)形同病死豬的“身份證”，實(shí)現(xiàn)信息耳標(biāo)聯(lián)動

專標(biāo)包裝盒和包裝箱的標(biāo)簽上，同時(shí)附有農(nóng)業(yè)部專業(yè)二維碼和開放二維碼。使用專標(biāo)時(shí)，通過掃描槍讀取開放二維碼，實(shí)現(xiàn)便捷簽收、發(fā)放和養(yǎng)殖場（戶）號段分配。根據(jù)養(yǎng)殖（場）戶的投保數(shù)量，發(fā)放耳標(biāo)，如果養(yǎng)殖（場）戶部分投?；蛭赐侗t該養(yǎng)殖（場）戶部分或全部的病死豬無法申報(bào)無害化處理。在病死豬無害化處理申報(bào)時(shí)，通過用手機(jī)APP程序讀取標(biāo)簽開放二維碼，實(shí)現(xiàn)了專標(biāo)快速登記。解決了運(yùn)輸、儲藏、處理環(huán)節(jié)的重復(fù)錄入、重復(fù)記錄以及收集、運(yùn)輸、儲藏、處理環(huán)節(jié)病死豬難以識別、無法追溯、數(shù)量不清等問題。

3.3 建立無害化處理與保險(xiǎn)理賠的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證處理與監(jiān)管有效聯(lián)動

在無害化處理環(huán)節(jié)廠（場）方反復(fù)核對相關(guān)信息、經(jīng)駐場官方獸醫(yī)確認(rèn)后再進(jìn)行無害化處理，將處理環(huán)節(jié)的信息核對作為監(jiān)管和保險(xiǎn)理賠的條件之一，有效防范了騙保、欺詐等行為。此外，官方獸醫(yī)能夠?qū)Ω黟B(yǎng)殖場（戶）的存欄生豬、死亡生豬通過信息平臺進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為病死豬無害化處理監(jiān)管工作提供信息數(shù)據(jù)支持。

4 存在的問題

4.1 耳標(biāo)生產(chǎn)滯后

由于病死豬的數(shù)量是根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖量統(tǒng)計(jì)估算的，加上保險(xiǎn)條款由A條款改為B條款，投保范圍增加，導(dǎo)致耳標(biāo)儲備不足，加之耳標(biāo)生產(chǎn)周期較長，出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”的狀況。

4.2 宣傳力度不足、群眾認(rèn)可度不高

“平山模式”是基于電子信息化手段的新興事物，由于部分養(yǎng)殖者對網(wǎng)絡(luò)信息化相關(guān)知識缺乏，對新鮮事物接受較慢，對保險(xiǎn)條款認(rèn)識不足，加之地方畜牧獸醫(yī)部門人員有限，宣傳力度和手段不夠等因素，致使公眾對試點(diǎn)工作持觀望態(tài)度，部分散養(yǎng)戶只知道投保費(fèi)用降低了，但不知道具體的細(xì)則和流程。

4.3 保險(xiǎn)條款不夠完善

目前，全省51個(gè)試點(diǎn)縣先后開展了病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動工作，各地根據(jù)本地實(shí)際情況，在使用保險(xiǎn)條款方面存在區(qū)別，主要分為3種情況：一是在本地使用B條款參保；二是使用原條款和B條款并行參保；三是使用原條款繼續(xù)進(jìn)行參保。主要原因是B條款擴(kuò)大了投保范圍并且采用尸長測量法進(jìn)行理賠，對于自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)的仔豬較多，通過尸長測量進(jìn)行保險(xiǎn)理賠，養(yǎng)殖戶比較劃算；對于單純是育肥豬的養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)的仔豬較少，通過尸重測量進(jìn)行保險(xiǎn)理賠，養(yǎng)殖戶比較劃算。另外，由于試點(diǎn)工作推進(jìn)較快，參保生豬數(shù)量增加，理賠的數(shù)量呈爆發(fā)式增長，導(dǎo)致某些地方保險(xiǎn)公司出現(xiàn)虧損。

5 思考

5.1 完善相關(guān)政策保障，政府加大支持力度

在病死動物無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動開展中，政府干預(yù)與市場運(yùn)作調(diào)節(jié)機(jī)制相互協(xié)調(diào)，相互制約。各級政府必須充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步完善配套政策，包括畜牧獸醫(yī)部門的工作開展方案、監(jiān)督執(zhí)法細(xì)則等，根據(jù)市場變化情況調(diào)整保險(xiǎn)理賠條款的相關(guān)費(fèi)率、投保金額和參保標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，充分調(diào)動養(yǎng)殖場（戶）的參保意愿，提高其上繳死豬積極性。加大資金支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)病死動物無害化處理場的建設(shè)資金支持，設(shè)立病死豬無害化處理專項(xiàng)資金，擴(kuò)大相關(guān)配套項(xiàng)目補(bǔ)貼范圍，將豬良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場補(bǔ)貼等應(yīng)用于病死動物無害化處理運(yùn)輸、儲藏、處理的相關(guān)設(shè)備購置用途上來，加大養(yǎng)殖戶參保政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的支持力度，加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的資金支持力度。

5.2 完善相關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化信息平臺功能

各級畜牧獸醫(yī)主管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要不斷總結(jié)開展病死豬無害化處理與保險(xiǎn)理賠工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善各自的工作流程，盡快出臺相關(guān)工作實(shí)施步驟和細(xì)則。建立官方獸醫(yī)和保險(xiǎn)人員的現(xiàn)場確認(rèn)紙質(zhì)簽字與電子平臺信息身份確認(rèn)相結(jié)合的機(jī)制；開發(fā)耳標(biāo)掃描識別系統(tǒng)，提高耳標(biāo)掃描和信息采集效率。完善信息平臺的養(yǎng)殖場戶信息錄入功能，實(shí)施養(yǎng)殖場（戶）申報(bào)注冊制，建立病死豬無害化處理申報(bào)、運(yùn)輸、儲藏、處理等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)收集運(yùn)輸車輛的統(tǒng)一調(diào)配。

5.3 加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

積極推廣病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動工作，宣傳病死豬申報(bào)、運(yùn)輸、處理流程和補(bǔ)貼政策，開展相關(guān)保險(xiǎn)政策的宣傳推廣。建立官方獸醫(yī)監(jiān)管的責(zé)任制與責(zé)任追究制，健全保險(xiǎn)勘查、保險(xiǎn)理賠數(shù)量核對及信息核查制度，建立病死動物保險(xiǎn)理賠電子信息定期抽查制度。通過安裝定點(diǎn)和移動監(jiān)控設(shè)備實(shí)施監(jiān)督以及使用電子信息平臺信息分析預(yù)警等方式，提升病死動物無害化處理信息化監(jiān)管效率，著實(shí)推進(jìn)病死動物無害化處理長效機(jī)制建設(shè)。

[1]王沖，張秀娟，陳爽，等.病死動物無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動工作模式探討[J].中國動物檢疫，2017，34（3）：39-41.

[2]劉俊娜.生豬育肥保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動工作新模式的初步探索[J].山東畜牧獸醫(yī)，2015（36）：46-47.

[3]潘金林，陳國華，彭乃木.浙江省瑞安市病死動物無害化處理運(yùn)行模式[J].中國動物檢疫，2015，32（10）：37-41.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

A New Model of Harmless Treatment and Insurance Linkage of Dead Pigs in Hebei Province

Nie Qingke，Guo Shusen，Li Zongbo，F(xiàn)an Wei，Yun Qi
（Hebei Animal Health Supervision Instiution，Shijiazhuang，Hebei 050081）

Since 2015，Hebei Province has vigorously promoted the dead pig harmless treatment and insurance linkage work. "Ping Shan mode" has been established，by increasing government support，introducing relevant insurance policies，innovating technology research of information platform，establishing multisectoral cooperation mechanism with preliminary results. The paper describes the operation mechanism，claim process，application of "new special animal ear tag"，operation and management of information platform of "Ping Shan mode" and investigates achievements and diff i culties of the dead pig harmless treatment and insurance linkage work. "Ping Shan mode" has the advantages of insurance and claim linkage，information and ear tag linkage，treatment and supervision linkage，and the disadvantages of imperfect supporting policies，ear tag production delay and lower public approval. To further improve dead pig harmless treatment and insurance lingkage work，it is proposed to increase government support，adjust relevant policies and clauses，improve operation mechanism and platform eff i ciency，and strengthen publicity and guidance etc.

animal health supervision；dead pig；harmless treatment；veterinarian；insurance

S851.23

：C

：1005-944X（2017）07-0036-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.07.010

鄖 祺