保山與德宏的旅游政治問(wèn)題分析

王明春?閆偉?彭靖寧

一、保山與德宏旅游資源的特殊性分析

（一）邊疆性

保山與德宏位于云南省西部，是云南歷史上開(kāi)發(fā)較早的地區(qū)之一。保山與德宏都與緬甸山水相連，是我國(guó)云南西部邊疆的重要地方。自漢代以來(lái)，保山與德宏就成為了商貿(mào)云集的地方和重要的通商口岸。保山與德宏古為“南方古絲綢之路”的重要通道，現(xiàn)在是實(shí)施云南面向南亞、東南亞戰(zhàn)略的輻射中心之一。悠久的歷史、獨(dú)特的自然景觀、濃厚的民族文化、特殊的邊地風(fēng)貌形成了保山與德宏旅游資源。深厚的文化底蘊(yùn)、多樣的民族風(fēng)情、獨(dú)特的自然景觀豐富的種類資源使保山與德宏旅游業(yè)快速發(fā)展。為貫徹落實(shí)云南省建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”、“民族文化大省”、“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的具體目標(biāo)，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，保山與德宏通過(guò)對(duì)歷史、民族文化、旅游資源進(jìn)行深入挖掘，試圖以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

（二）民族性

保山與德宏是云南省民族較多的地區(qū)，居住著漢族、彝族、傣族、白族、僳僳族、回族、苗族、布朗族、佤族、阿昌族、滿族、景頗族、德昂族等13個(gè)民族。兩個(gè)地方大部分少數(shù)民族散雜居在瀾滄江、怒江、大盈江、瑞麗江流域。各族人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中，依靠自己的智慧創(chuàng)造了極為豐富的，具有濃郁特色的民族民間文化，成為保山與德宏一道亮麗的風(fēng)景線。

（三）稀缺性

保山與德宏人杰地靈，自然條件得天獨(dú)厚，自然景觀獨(dú)特而豐富，在兩地黨委和政府的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，大力打造相關(guān)的旅游產(chǎn)品，使保山與德宏已經(jīng)有了一定的知名度，如保山的騰沖、德宏的瑞麗已成為知名度較高的旅游城市。保山與德宏四季溫度適宜，雨量充沛，各種資源豐富，特殊的地理位置、豐富的旅游資源決定了保山與德宏旅游資源的特殊性和較強(qiáng)的吸引力。

（四）安全性

對(duì)于保山與德宏來(lái)說(shuō)，安全方面更應(yīng)注重邊境安全和交通安全。作為重要的旅游地區(qū)，保山與德宏在大力發(fā)展旅游的同時(shí)也面臨著邊界不穩(wěn)定的壓力。兩地都有部分地區(qū)與緬甸相鄰。近年來(lái)，由于緬甸政治局勢(shì)的動(dòng)蕩，使保山與德宏的旅游資源受到了較大的威脅，很多游客想來(lái)旅游卻又不敢來(lái)旅游，使旅游受到了一定的影響。隨著消費(fèi)水平的提高，游客更加趨向生態(tài)旅游、安全旅游。邊境狀況不穩(wěn)定會(huì)使游客擔(dān)心出行安全。另外，交通安全方面也是旅游安全的一個(gè)重要方面。在欣賞風(fēng)景的同時(shí)也要注意交通安全，完善相應(yīng)的交通設(shè)施，共創(chuàng)一個(gè)和諧、安全的交通環(huán)境。

二、保山與德宏旅游中的政治問(wèn)題

（一）地緣政治問(wèn)題

保山與德宏邊疆的地理位置決定了其區(qū)域旅游的優(yōu)勢(shì)。兩地憑借著悠久的了歷史，依靠旅游資源的獨(dú)特性和與緬甸等鄰國(guó)相連的優(yōu)勢(shì)吸引著大批國(guó)內(nèi)外的游客，形成了獨(dú)特的邊疆旅游資源。一方面，通過(guò)參與旅游，強(qiáng)化了邊疆居民對(duì)自身文化價(jià)值的認(rèn)知和認(rèn)同。在這種來(lái)自內(nèi)部和外部的雙重心里作用下，居民對(duì)邊疆地區(qū)的認(rèn)同感逐漸增強(qiáng)，邊疆居民地方依戀與文化自信日漸增強(qiáng)，這也是邊疆社會(huì)從社會(huì)心理層面走出邊緣化的表征。[1]另一方面，如前所述，近年來(lái)，由于緬甸政治局勢(shì)的動(dòng)蕩，使保山與德宏的旅游資源受到了較大的威脅，很多游客想來(lái)旅游卻又不敢來(lái)旅游，使旅游業(yè)受到了一定的影響。

（二）民族、宗教問(wèn)題

保山與德宏有13個(gè)民族在此共同發(fā)展，宗教派別種類較多，世界五大宗教都有較強(qiáng)的基礎(chǔ)，且有多個(gè)跨境民族，他們的宗教信仰錯(cuò)綜復(fù)雜。而民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題常常又交織在一起，不可避免地影響到保山與德宏邊疆少數(shù)民族和諧社會(huì)的建設(shè)。正如江澤民同志所說(shuō)“宗教、民族無(wú)小事”。在解決不同民族宗教之間的發(fā)展差異、滿足不同民族宗教需求的時(shí)候，伴生的是旅游資源及其收入的分配問(wèn)題。如何貫徹好民族平等、宗教信仰自由的基本政策，又能合理的利用好旅游資源并對(duì)相關(guān)利益者進(jìn)行公平合理的分配，是保山與德宏兩個(gè)地方政府必須要好好思考的問(wèn)題。

三、保山與德宏旅游發(fā)展的政治思考

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，改革旅游管理管理體制

旅游發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益也使各級(jí)政府對(duì)其日益重視。保山與德宏旅游業(yè)發(fā)展中一直采取政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，隨著地方政府的介入，這種主導(dǎo)作用必將進(jìn)一步加強(qiáng)。在區(qū)域旅游營(yíng)銷中，地方政府雖然不是以直接盈利為目的的組織，但他們?cè)诖龠M(jìn)和擴(kuò)大商業(yè)性經(jīng)營(yíng)部門的盈利方面起著重要的支持作用。[2]同樣，在遏制旅游業(yè)發(fā)展中的負(fù)面效應(yīng)，保持旅游資源的可持續(xù)利用，使旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益符合全社會(huì)的利益方面，地方政府的導(dǎo)向作用更為重要。因此地方政府在區(qū)域旅游發(fā)展和營(yíng)銷中的作用日益受到重視。在我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展中國(guó)家一直采取的是“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略。[3]各地方政府也有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地實(shí)施著政府主導(dǎo)作用，切實(shí)改變旅游管理體制，才能取得更好的收益。

（二）進(jìn)一步理順旅游利益相關(guān)者的關(guān)系，打造邊境旅游特色，提高相關(guān)服務(wù)質(zhì)量

旅游業(yè)是以旅游資源為基礎(chǔ)、以旅游環(huán)境為條件，向旅游者提供旅行相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，旅游業(yè)也日益呈現(xiàn)出大眾化的特征，并已成為旅游資源豐富國(guó)家極具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)以其資源低消耗、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)高、商業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的突出特征，已成為地方政府的首選和建設(shè)“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會(huì)的基礎(chǔ)。保山與德宏的旅游也不例外，政府在優(yōu)化旅游資源的同時(shí)，加強(qiáng)與緬甸的聯(lián)系。保山與德宏由于特殊的地理位置和環(huán)境，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源。保山與德宏旅游業(yè)的品牌效應(yīng)還比較低，兩地旅游業(yè)的發(fā)展要上高度、升檔次，還任重道遠(yuǎn)。如何實(shí)現(xiàn)保山與德宏旅游業(yè)“又好又快”顯得尤為重要。政府在協(xié)調(diào)好旅游利益相關(guān)者關(guān)系的，提高相關(guān)服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)重點(diǎn)打造邊境旅游的環(huán)境、質(zhì)量、安全，凸顯邊境旅游特色。

（三）采取有效措施，保障旅游安全

隨著中國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際化、大眾化，旅游安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，日益嚴(yán)重，逐漸成為社會(huì)各界日益關(guān)注的焦點(diǎn)。保山與德宏作為一個(gè)旅游城市，由于特殊的地理位置和特殊的環(huán)境，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善應(yīng)急機(jī)制，保障旅游安全：

1.應(yīng)對(duì)游客爆滿的突發(fā)事件。目前大多數(shù)的旅游城市為了追求利益，特別趕上節(jié)假日，旅游景點(diǎn)經(jīng)常是人滿為患，擁擠不堪，不僅使游客的旅游享受感下降，旅游資源和環(huán)境面臨巨大壓力和考驗(yàn)。旅游安全隱患最為突出。完善應(yīng)對(duì)游客過(guò)多的措施：在有些存在安全隱患的景區(qū)設(shè)立標(biāo)語(yǔ)警示旅游人員自己注意安全；增加相關(guān)的工作人員在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，防止意外情況發(fā)生；制定相應(yīng)的保障安全措施，意外情況發(fā)生的時(shí)候合理疏散游客減少損失和場(chǎng)面混亂情況等。

2.沉著應(yīng)對(duì)爆恐事件。作為旅游城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要注意自身安全，很多暴恐事件也會(huì)因此而產(chǎn)生。如果在之前沒(méi)有做好預(yù)防工作，當(dāng)事情發(fā)生的時(shí)候就會(huì)很難掌控局面，給游客和旅游地的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的不利影響。所以在之前就應(yīng)該做好防護(hù)措施。比如：加大對(duì)旅游者身份的核查力度，對(duì)可疑人員進(jìn)行核實(shí)身份；在旅游旺季游客爆滿的情況時(shí)，在相對(duì)集中人員密集的地方要加大防守，密切注視周圍旅游地的可疑情況和可疑人員；加大監(jiān)控范圍，隨時(shí)掌控旅游地的情況等。

3.建立應(yīng)對(duì)緬甸動(dòng)亂、軍事沖突的應(yīng)急機(jī)制。旅游的存在和發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定和諧的政治環(huán)境。緬甸一旦出現(xiàn)動(dòng)亂和暴力事件，則會(huì)對(duì)兩地旅游發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅和毀滅性的打擊。要求政府要理性對(duì)待各種紛爭(zhēng)和沖突，通過(guò)政府的調(diào)控和監(jiān)督，積極消除不利于旅游發(fā)展的各種要素，保障旅游的安全。[4]地方政府在發(fā)展自身旅游特色的同時(shí)，要做好各種安全保障。要努力營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。讓旅游業(yè)朝著積極健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫九霞.旅游發(fā)展與邊疆的去邊緣化[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）：6–11.

[2]張俐俐.旅游學(xué)：原理與實(shí)踐[M].北京：高等教育出版社，2004：139–166.

[3]翟巍.論邊疆旅游區(qū)域開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].旅游學(xué)刊，2004.（6）：56–58.

[4]唐志明.國(guó)外旅游政治學(xué)述評(píng)[J].政治學(xué)研究，2006（2）：120–126.