五大發(fā)展理念對開展機(jī)關(guān)黨建工作的啟示

機(jī)關(guān)黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在黨的建設(shè)整體布局中占據(jù)特殊重要地位。在新時期，貫徹落實(shí)黨中央從嚴(yán)治黨新要求、適應(yīng)黨建工作新形勢，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。要實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，逐步破解機(jī)關(guān)黨建工作中的發(fā)展難題，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

與時俱進(jìn)地推動機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新

與時俱進(jìn)地推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新，需要我們深刻理解和準(zhǔn)確把握新形勢和新任務(wù)對機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新提出的新要求、新期待。

全面從嚴(yán)治黨的新形勢對機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新提出新要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)作出了一系列重要部署，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)漸成體系，全面從嚴(yán)治黨不斷深化。黨的建設(shè)頂層設(shè)計(jì)日益完善，確保全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，成為當(dāng)前黨建工作的重中之重。各級機(jī)關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的主要陣地，權(quán)力最集中、責(zé)任最集中、黨員最集中、骨干最集中，機(jī)關(guān)黨組織開展黨建工作也更具優(yōu)勢。因此，機(jī)關(guān)黨建理應(yīng)成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的第一戰(zhàn)線、關(guān)鍵樞紐和重要抓手。新形勢下，只有緊緊扭住機(jī)關(guān)黨建這個關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建模式、大力提升機(jī)關(guān)黨建效能，才能不斷保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，才能確保全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署得以落實(shí)，才能保障黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成。

“走在前、作表率”的總要求對機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新提出新期待。習(xí)近平總書記指出，“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”，要求各級機(jī)關(guān)黨組織在“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織、建設(shè)一流隊(duì)伍”中“走在前、作表率”?！白咴谇?、作表率”的總體要求充分體現(xiàn)了黨中央對各級機(jī)關(guān)黨建工作更高的期待，飽含著黨中央對各級機(jī)關(guān)黨組織的重托和殷切期望。各級機(jī)關(guān)要把握機(jī)關(guān)黨建“走在前、作表率”的總要求，必須堅(jiān)持開拓進(jìn)取的精神、攻堅(jiān)克難的勇氣，必須堅(jiān)持開放的思維、寬廣的視野，必須善于學(xué)習(xí)借鑒、善于突破自我，不搞自我封閉、不搞內(nèi)部循環(huán)，真正發(fā)揮好表率、示范和引領(lǐng)、帶動作用，努力在實(shí)踐中推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的探索和創(chuàng)新。

“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的新定位對機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新發(fā)出新召喚。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成?！?這一重要論述是對新時期機(jī)關(guān)黨建工作的根本職責(zé)和核心任務(wù)的新定位，確定了機(jī)關(guān)黨組織通過黨建引領(lǐng)隊(duì)伍、建設(shè)隊(duì)伍、發(fā)展隊(duì)伍的職責(zé)使命，明確了機(jī)關(guān)黨組織“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的工作思路，指明了推動機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合是破解機(jī)關(guān)黨建難題的根本路徑。當(dāng)前，一些機(jī)關(guān)“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的作用發(fā)揮不明顯，黨建工作中還存在著“形式化”“庸俗化”“邊緣化”等諸多問題，迫切需要通過加快推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新，切實(shí)探索出機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，創(chuàng)造出機(jī)關(guān)黨建工作對機(jī)關(guān)隊(duì)伍發(fā)展真正發(fā)揮作用的新思路、新模式、新載體。

堅(jiān)持環(huán)境意識

尋找機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新的突破口和切入點(diǎn)，必須堅(jiān)持環(huán)境意識，深刻理解時代變化帶給機(jī)關(guān)黨建的新挑戰(zhàn)，這是確定機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新工作思路的重要依據(jù)。

一是社會特征職業(yè)化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會分工的日益細(xì)化，國家職能和社會結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出職業(yè)化、專業(yè)化日趨明顯的趨勢，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)愈發(fā)職業(yè)化、黨員干部工作內(nèi)容愈發(fā)職業(yè)化、社會各階層也愈發(fā)職業(yè)化。這一變化給機(jī)關(guān)黨建帶來兩方面的挑戰(zhàn)：首先，趨于同化的機(jī)關(guān)黨建不能適應(yīng)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職業(yè)化的需要。革命戰(zhàn)爭時期，黨的中心任務(wù)是奪取政權(quán)，總動員型的黨建模式與黨的中心任務(wù)緊密結(jié)合，能夠有效地凝聚黨員斗志、激發(fā)群眾支持。而隨著我們黨成為執(zhí)政黨，執(zhí)政興國的任務(wù)成為中心工作，傳統(tǒng)的黨建模式趨于同化，無法突顯出機(jī)關(guān)職業(yè)化特色，黨建工作與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)愈發(fā)呈現(xiàn)出“兩張皮”的趨勢，“就黨建搞黨建”致使機(jī)關(guān)黨建服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的作用發(fā)揮受到限制。其次，職業(yè)化加劇了機(jī)關(guān)黨建的封閉性。革命戰(zhàn)爭年代，由于工作目標(biāo)的高度統(tǒng)一，黨的建設(shè)呈現(xiàn)出全黨一盤棋、相互借鑒、相互促進(jìn)的特點(diǎn)。而當(dāng)前職業(yè)化的發(fā)展趨勢，導(dǎo)致機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)與基層之間、機(jī)關(guān)與其他領(lǐng)域之間的黨建工作缺乏溝通交流、缺乏互助互促，各級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)局限于自己的“一畝三分地”，機(jī)關(guān)黨建的封閉運(yùn)行模式造成整體工作水平提升有限，“走在前、作表率”的作用發(fā)揮不夠明顯。

二是黨員結(jié)構(gòu)青年化。當(dāng)前，黨員構(gòu)成中“80后”“90后”的青年黨員比例逐年上升，傳統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建模式不能滿足機(jī)關(guān)青年黨員的多元需求。第一，青年黨員對機(jī)關(guān)黨建的特色化需求提升。青年黨員學(xué)歷較高、思維活躍、興趣廣泛，傳統(tǒng)的說教式、灌輸式黨建模式難以激發(fā)青年黨員的參與熱情。只有根據(jù)青年的個性特點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建的模式和載體、打造特色化的機(jī)關(guān)黨建品牌，才能夠更好地凝聚青年黨員，激發(fā)青年黨員的黨員意識、黨性意識。第二，青年黨員對機(jī)關(guān)黨建的開放性需求提升。青年黨員視野開闊、富有熱情、思想多元，內(nèi)部封閉不利于青年黨員積極參與黨建活動，對外封閉也難以抵御各種思想的影響。只有強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建的開放性，才能增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的活力和競爭力，才能更好地統(tǒng)一青年黨員的思想認(rèn)識，更好地激發(fā)青年黨員參與黨的生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第三，青年黨員對機(jī)關(guān)黨建的群眾性需求提升。青年黨員的群眾觀念相對缺乏、群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和能力相對欠缺，機(jī)關(guān)黨建必須加強(qiáng)群眾性，引領(lǐng)青年黨員走進(jìn)群眾，通過黨建活動強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識、鍛造服務(wù)群眾的能力，促使他們在學(xué)習(xí)群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾中成長成才。

三是群眾需求多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾的利益訴求呈多元化、復(fù)雜化的態(tài)勢，群眾對機(jī)關(guān)黨建的要求也越來越高。一方面，群眾需求的多元化要求機(jī)關(guān)黨建深入群眾。機(jī)關(guān)黨建走出機(jī)關(guān)、深入基層、廣接地氣，才能更好地傾聽群眾心聲、了解群眾疾苦，更加準(zhǔn)確地把握基層群眾對機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作和黨建工作的多元需求。另一方面，滿足群眾多元化的需求也是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”。各級機(jī)關(guān)作為黨聯(lián)系基層和群眾的紐帶和橋梁，只有努力克服“機(jī)關(guān)病”，從解決群眾復(fù)雜的問題訴求出發(fā)，引領(lǐng)群眾通過合法途徑實(shí)現(xiàn)合理訴求，滿足群眾多元的現(xiàn)實(shí)需求，才能真正密切機(jī)關(guān)黨組織與群眾的血肉聯(lián)系，才能真正增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的親和力、凝聚力和向心力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建還存在著一些問題，深刻剖析這些問題則是機(jī)關(guān)黨建探索創(chuàng)新路徑的重要方法。

一是觀念存在局限性，職業(yè)融入度不高。表現(xiàn)在：對黨建工作的目的認(rèn)識不清，局限于機(jī)關(guān)內(nèi)部悶頭搞黨建，忽視了機(jī)關(guān)黨建爭取群眾認(rèn)同，提升群眾對黨信任度、支持度和擁護(hù)度的外在目的；對黨建工作的方向把握不準(zhǔn)，重微觀而忽視了宏觀，沒能將機(jī)關(guān)黨建工作提升到保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度；對黨建工作的思路規(guī)劃不明，重個體而忽視了全局，局限于孤立地搞黨建項(xiàng)目，忽視了機(jī)關(guān)黨建規(guī)劃的總體協(xié)調(diào)性和整體效能的發(fā)揮；與本職工作的結(jié)合不緊。機(jī)關(guān)黨建千篇一律，重共性而忽視了特性，缺乏與業(yè)務(wù)工作融合互促。

二是工作存在封閉性，成本效益比不高。傳統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建以“系統(tǒng)為線條、部門為板塊、支部為單元”的封閉式工作模式，就黨建言黨建、就黨建抓黨建，越來越暴露出資源浪費(fèi)、效益不突出的弱點(diǎn)?！皢未颡?dú)斗”式的封閉性機(jī)關(guān)黨建，不僅導(dǎo)致工作機(jī)制不暢、專業(yè)化程度不高、職業(yè)特色不突出、工作效果不明顯等問題，還嚴(yán)重抑制機(jī)關(guān)黨建的輻射力和溢出效益。這些問題的存在，一方面是受制于封閉的組織界限，另一方面是封閉式的機(jī)關(guān)黨建模式，無法發(fā)揮對其他黨組織的影響、帶動作用。

三是載體存在單一性，特色吸引力不足。黨建工作需要一定的載體與表現(xiàn)形式，必須緊密契合時代特點(diǎn)，滿足群眾關(guān)切。而當(dāng)前的一些機(jī)關(guān)黨建工作，形式單一、載體過少、方式落后、內(nèi)容枯燥已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。有的機(jī)關(guān)黨組織將黨建工作簡化為開會、學(xué)文件、寫體會，特色化不足，缺乏吸引力；有的機(jī)關(guān)黨組織將參觀展覽、登山鍛煉納入黨建活動范疇，雖然強(qiáng)化了特色性和吸引力，卻弱化了黨建工作內(nèi)容，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建的預(yù)期目的；有的機(jī)關(guān)黨組織不能緊跟外部環(huán)境和單位情況的變化，開放思維缺乏、服務(wù)方式滯后，缺乏利用新技術(shù)、新載體豐富黨建工作形式的主動性和能動性。

四是內(nèi)效存在衰減性，引領(lǐng)作用不明顯。由于與職業(yè)要求相脫節(jié)、形式內(nèi)容又過于單一，一些機(jī)關(guān)的黨建工作沒有起到教育黨員、凝聚人心、激勵斗志的作用，導(dǎo)致內(nèi)部效果存在階梯性衰減的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)部黨務(wù)工作者對開展黨建工作熱情高漲，其他普通黨員則對參與黨建工作積極性不足，機(jī)關(guān)黨建對中心工作和隊(duì)伍建設(shè)的服務(wù)和引領(lǐng)作用發(fā)揮受到嚴(yán)重抑制。

五是外效存在缺失性，社會認(rèn)同度不高。傳統(tǒng)的“關(guān)門搞黨建”模式，將機(jī)關(guān)黨建工作搞成概不外傳的“內(nèi)部文件”。這不僅使機(jī)關(guān)黨建的對外輻射作用處于缺失狀態(tài)，甚至?xí)屓罕妼C(jī)關(guān)黨組織的先進(jìn)性、純潔性產(chǎn)生懷疑。這種懷疑不僅損害機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的順利開展，也會損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建在新發(fā)展理念指導(dǎo)下的突破

為應(yīng)對上述變化對機(jī)關(guān)黨建帶來的新挑戰(zhàn)，切實(shí)解決當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建存在的諸多問題，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，打破傳統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建局限性、封閉性、單一性等固有障礙，將職業(yè)化的黨建機(jī)制與社會化的黨建模式有效融合，構(gòu)建集全局性視野、開放性形式、靈活性載體于一體的，兼具對內(nèi)吸引力和對外輻射力的機(jī)關(guān)黨建新模式。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在機(jī)關(guān)黨建的核心位置。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以創(chuàng)新理念引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建工作，不是喊口號、趕時髦，而是要去形式光鮮之表，務(wù)解決問題之實(shí)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，要強(qiáng)調(diào)突破觀念上的局限性，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、職業(yè)化黨建與社會化黨建有機(jī)統(tǒng)一的理念創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)突破工作機(jī)制上的不適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)工作有活力、服務(wù)有聚力、保障有效力的機(jī)制創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)突破工作載體的單一性，實(shí)現(xiàn)豐富多元、特色鮮明、吸引力足的載體創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)突破方式方法的滯后性，實(shí)現(xiàn)由被動轉(zhuǎn)內(nèi)在驅(qū)動、由封閉管理轉(zhuǎn)對外輻射的工作方式創(chuàng)新。要以機(jī)關(guān)黨建制度改革為抓手，注重發(fā)揮機(jī)關(guān)各黨支部典型示范作用，打造一批有影響、可復(fù)制的機(jī)關(guān)黨建制度改革項(xiàng)目示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)在動力。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，逐步理順機(jī)關(guān)黨建的體制機(jī)制。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。以協(xié)調(diào)理念引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建工作，要突出機(jī)關(guān)黨建工作各方面內(nèi)在的統(tǒng)籌度和協(xié)調(diào)性，以解決不協(xié)調(diào)、不平衡的問題促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建持續(xù)健康開展。要關(guān)注黨建規(guī)劃的總體協(xié)調(diào)性和整體效能發(fā)揮；關(guān)注黨建工作與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)融合互動；關(guān)注黨建微觀效能與宏觀層面效能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；關(guān)注內(nèi)部職業(yè)化黨建與外部社會化黨建的統(tǒng)籌配合；關(guān)注對內(nèi)凝聚效應(yīng)和對外輻射效應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)揮；關(guān)注機(jī)關(guān)黨建不同主體責(zé)任的配合與落實(shí)。要注重抓住黨組書記、黨支部書記這兩層“關(guān)鍵少數(shù)”，通過建立健全責(zé)任明確、措施具體、考核清晰、問責(zé)嚴(yán)格的機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制，促使“關(guān)鍵少數(shù)”把機(jī)關(guān)黨建工作放到發(fā)展的大局之中，協(xié)調(diào)謀劃、整體推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的各項(xiàng)工作，探索建立基層黨支部爭優(yōu)創(chuàng)先的長效機(jī)制，全面推進(jìn)基層黨支部建設(shè)。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，保證機(jī)關(guān)黨建的可持續(xù)發(fā)展。要把“政治生態(tài)也要山青水秀”的要求貫穿機(jī)關(guān)黨建工作的全過程。在機(jī)關(guān)黨建打造過程上，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)黨建資源的有機(jī)整合、互聯(lián)互通，強(qiáng)調(diào)黨建資源利用率和配置水平的提升，強(qiáng)調(diào)黨建工作整體合力的形成和整體效應(yīng)的發(fā)揮，倡導(dǎo)資源節(jié)約型的黨建模式，體現(xiàn)出綠色的特性。在機(jī)關(guān)黨建目的追求上，強(qiáng)調(diào)以對內(nèi)對外的開放加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)機(jī)關(guān)黨員干部的黨員意識、黨性意識、責(zé)任意識和規(guī)矩意識，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員干部與基層群眾的密切聯(lián)系，真正形成風(fēng)清氣正、崇嚴(yán)尚實(shí)、親民為民的機(jī)關(guān)政治生態(tài)。

四是堅(jiān)持開放發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建的互利共贏。倡導(dǎo)打造“開放式”的機(jī)關(guān)黨建，著力解決機(jī)關(guān)黨建工作封閉性的問題，著力打破機(jī)關(guān)黨建體內(nèi)循環(huán)、自我封閉、自娛自樂的怪圈。既強(qiáng)調(diào)對內(nèi)開放，注重吸納機(jī)關(guān)內(nèi)部廣大黨員和一般干部的參與，注重推進(jìn)黨內(nèi)民主、黨務(wù)公開和黨務(wù)監(jiān)督；又強(qiáng)調(diào)對外開放，推進(jìn)黨建資源、活動形式、平臺載體的對外開放，吸納外部黨組織聯(lián)動開展黨建工作，優(yōu)勢互補(bǔ)、互助互促，暢通群眾參與機(jī)制，保障群眾對機(jī)關(guān)黨建有途徑知曉、有條件參與、有渠道評價監(jiān)督，使機(jī)關(guān)黨建更加貼近民生、順應(yīng)民意。緊跟信息時代步伐，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索“數(shù)字化”黨建項(xiàng)目，聚集一切智慧，推動機(jī)關(guān)黨建工作落地見效、提質(zhì)增效。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)各層面對機(jī)關(guān)黨建的認(rèn)可支持。新模式的機(jī)關(guān)黨建工作強(qiáng)調(diào)共同參與、成果共享、群眾認(rèn)可，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的生命力和持久力。一方面突出內(nèi)部的共建共享，通過特色的職業(yè)化黨建增強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部黨員群眾的獲得感，在參與中思想上能進(jìn)步、能力上有提升、生活上受關(guān)心，對機(jī)關(guān)黨組織有認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感；另一方面突出對外的共建共享，通過開放的社會化黨建增強(qiáng)外部的認(rèn)同感，讓參與共建的外部黨組織及其黨員因此受益，讓廣大群眾感受到意見受重視、問題能解決、思想認(rèn)識得到提升、行為行動得到正確引領(lǐng)，打造廣大群眾能夠感受得到、有溫度的機(jī)關(guān)黨建。

（作者：蔡慧永，北京市西城區(qū)人民法院黨組書記、院長）

責(zé)任編輯：魏曄玲