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      推進北京溝域經(jīng)濟建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展

      2017-01-14 04:01:15張宏圖
      前線 2016年12期
      關(guān)鍵詞:溝域山區(qū)農(nóng)民

      山區(qū)是首都的生態(tài)屏障、水源保護地和北京可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略拓展區(qū),是城市居民休閑度假的勝地和特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給基地。同時,山區(qū)也是北京經(jīng)濟社會發(fā)展最為薄弱的地區(qū),是北京全面實現(xiàn)小康的難點和關(guān)鍵點。為筑牢生態(tài)屏障、服務(wù)首都北京,發(fā)展特色經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收,與全市人民共同奔小康,近十幾年來山區(qū)人民在關(guān)閉礦山中,妥善處理好保護與發(fā)展的關(guān)系,探索出了溝域經(jīng)濟發(fā)展新模式。

      五個創(chuàng)新初見成效

      北京溝域經(jīng)濟建設(shè)在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)意,以下五個創(chuàng)新初見成效:

      豐富了溝域經(jīng)濟建設(shè)的新理念。北京溝域經(jīng)濟“綠水青山就是金山銀山”的理念,豐富了溝域經(jīng)濟的生態(tài)友好型和生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟的新內(nèi)涵,推動北京溝域朝著“景色怡人、產(chǎn)業(yè)誘人、環(huán)境留人、品牌待人、文化醉人”的山水公園方向發(fā)展。

      豐富了溝域經(jīng)濟建設(shè)的新思路。堅持五個原則:生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展;發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色;農(nóng)民主體、富裕農(nóng)民;規(guī)劃先行、依法推進;統(tǒng)籌兼顧、聚力發(fā)展。走實五條道路:把握溝域經(jīng)濟的地位,走高端發(fā)展之路;把握溝域經(jīng)濟的要義,走生態(tài)友好發(fā)展之路;把握溝域經(jīng)濟的生命,走特色發(fā)展之路;把握溝域經(jīng)濟的目標,走生態(tài)文明發(fā)展之路;把握溝域經(jīng)濟的推進方式,走聚力共建發(fā)展之路。實施五項工程:推進環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新村民居和特色產(chǎn)業(yè)等五項工程建設(shè)。

      豐富了溝域經(jīng)濟建設(shè)的新模式。北京溝域經(jīng)濟探索可持續(xù)發(fā)展的路徑,完善了自然風(fēng)光引導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民俗文化展示、生態(tài)修復(fù)切入、龍頭景區(qū)帶動、文化創(chuàng)意先導(dǎo)六種發(fā)展模式。

      完善了溝域經(jīng)濟建設(shè)的新機制。完善了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與”的推進機制;探索了溝域經(jīng)濟市級指導(dǎo)服務(wù)、區(qū)級調(diào)度指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實的工作機制;打破部門分割和行政區(qū)劃,建立以溝域為單元的聯(lián)動機制,集中力量聚焦生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊節(jié)點及產(chǎn)業(yè)培育。

      探索了溝域經(jīng)濟建設(shè)的新構(gòu)想。貫徹落實首都城市戰(zhàn)略定位,探索溝域經(jīng)濟的“四谷四道四帶”空間布局?!八墓取保阂蕴厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢構(gòu)建東部平谷桃花谷、西南部生態(tài)谷、北部延慶葡萄谷、北極白樺谷;“四道”:以自然生態(tài)和歷史文化優(yōu)勢構(gòu)建東北密云云蒙風(fēng)情大道、西部門頭溝古風(fēng)古韻大道、北部瀕水大道、懷柔滿韻湯河大道;“四帶”:以訪古、探幽、獵奇、賞景為主題構(gòu)建北部長城文化帶、中部皇陵文化帶、東部順義舞彩淺山慢生活文化帶、西部周口文化帶。探索溝域經(jīng)濟適應(yīng)“調(diào)轉(zhuǎn)促”、“高精尖”的產(chǎn)業(yè)布局,建設(shè)一二三產(chǎn)相融合的溝域產(chǎn)業(yè)帶,滿足市民“吃住行游購樂”。

      由表及里的跨越巨變

      溝域經(jīng)濟從無到有、由小到大,一批特色溝域逐漸聲名鵲起,使北京山區(qū)發(fā)生了由表及里的跨越巨變。這是京郊人民群眾貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的偉大創(chuàng)新,其過程有著艱苦的探尋、辛苦的勞作、痛苦的創(chuàng)新,其經(jīng)驗彌足珍貴。

      始終堅持生態(tài)文明的戰(zhàn)略方向。溝域經(jīng)濟是山區(qū)關(guān)停礦場后,北京修復(fù)生態(tài)、推動山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式、新載體。溝域經(jīng)濟始終服從于首都大局、服務(wù)于農(nóng)民增收,堅持走生態(tài)文明建設(shè)之路,成為建設(shè)“綠色北京”的“綠窗”,建設(shè)“美麗北京”的“綠標”,山區(qū)農(nóng)民邁向“幸福北京”的“綠港”。溝域經(jīng)濟把北京過去人見人愁的窮山溝變成了人見人愛的生態(tài)谷。

      始終堅持農(nóng)民增收的政策取向。確保溝域經(jīng)濟為山區(qū)農(nóng)民帶來實實在在的實惠。實施溝域經(jīng)濟五項基礎(chǔ)工程,幫助農(nóng)民實現(xiàn)了“住新房、謀新業(yè)、換新顏”的“三級”跳;培育特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民探索了“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,幫助農(nóng)民實現(xiàn)了“租金+傭金+股金”的“三金”收入;培育新型農(nóng)民,幫助農(nóng)民實現(xiàn)了土地經(jīng)營者、民俗旅游服務(wù)者和農(nóng)家樂管理者的“三重”身份。

      始終堅持融合共進的發(fā)展走向。溝域發(fā)展的最大特點和優(yōu)勢就是融合。推進產(chǎn)業(yè)融合。溝域以其區(qū)域特色逐步向采摘、加工、服務(wù)到文化創(chuàng)意延伸發(fā)展,一、二、三產(chǎn)融合,吸引休閑養(yǎng)生、競技賽事、科普教育、農(nóng)業(yè)會展、文化娛樂、影視拍攝等新業(yè)態(tài)落戶溝域。這些產(chǎn)業(yè),看似五花八門、千姿百態(tài),實則互補互促、共同發(fā)展。推進模式融合。溝域經(jīng)濟六種發(fā)展模式交叉融合運行,并非平行發(fā)展。尤其是自然風(fēng)光引導(dǎo)型與龍頭景區(qū)帶動、文化創(chuàng)意先導(dǎo)、民俗文化展示等模式的融合步伐在不斷朝著快、深、好發(fā)展。推進項目融合。溝域經(jīng)濟五項工程涉及“吃住行、游購樂”,既是山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件,也是市民休閑旅游的必備條件。隨著溝域建設(shè)的發(fā)展進程,盡管五項工程的標準和側(cè)重隨之變化,但五項工程互聯(lián)互促,缺一不可。

      搭建溝域經(jīng)濟發(fā)展新平臺

      京津冀協(xié)同發(fā)展,搭建了北京溝域經(jīng)濟提質(zhì)增效發(fā)展新平臺?!笆濉睍r期,北京努力建設(shè)“生態(tài)好、環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)新、農(nóng)民富、有特色”的美麗新山區(qū),努力打造與河北、天津毗鄰的溝域經(jīng)濟發(fā)展帶。

      堅持規(guī)劃帶動。立足于北京山區(qū)小流域、小氣候、小地質(zhì)的地域物產(chǎn)和各溝域內(nèi)人口、資源、環(huán)境狀況、發(fā)展現(xiàn)狀以及承載能力的實際,對銜接內(nèi)部資源和外部需求的路徑進行分析論證,對溝域五項工程建設(shè)的不同階段、不同側(cè)重和標準,堅持因溝制宜,精心謀局,科學(xué)設(shè)計,確立北京溝域經(jīng)濟發(fā)展的遠景目標,編制中長期規(guī)劃,堅持一張藍圖繪到底。一是從空間上進行延展。打破鎮(zhèn)村限制、區(qū)行政分割,毗鄰河北、天津部分地區(qū),按照溝域走向,協(xié)同規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局,既避免產(chǎn)業(yè)重疊、同質(zhì)競爭,又延長發(fā)展半徑、形成規(guī)模。探索“四谷四帶四道”溝域空間布局,對全市建設(shè)溝域進行統(tǒng)一規(guī)劃,打造連片成帶的溝域經(jīng)濟帶。二是從時間上注重持久。突破溝域經(jīng)濟規(guī)劃的三、五年局限,立足長遠發(fā)展的遠景目標和規(guī)劃,形成定位準確、布局合理、模式融合、路徑可行和特色鮮明的實施方案。三是從時令上注重持續(xù)。針對北京夏冬季延時長、春秋季時令短等特點,緊抓北京申辦冬奧會的契機,以“賞雪景、滑冰雪、吃火盆宴”為主題,以多種模式融合為路徑,以冰雪嘉年華為載體,打造冬季休閑勝地。探索天河川、白河灣、十渡冬季冰上游樂項目。

      堅持政策推動。一要創(chuàng)新政策。要結(jié)合市級財政支農(nóng)資金改革,研究多頭資金捆綁式集中投放的政策舉措,集中力量辦大事。要結(jié)合溝域規(guī)劃、土地、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),研究各溝域招商引資的側(cè)重,明確社會資本投資方向,加快社會投資與政府投資形成合力。要針對溝域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地不足的問題,探索研究社會資本盤活利用礦場、廠房等廢棄、閑置資源的政策意見,高標準、高效益打造溝域,以點帶面,形成輻射效應(yīng)。二要聚焦政策。山區(qū)普遍存在的“三有三缺”,最短缺的是資金,最欠缺的是思路,最受限的是土地。要用有限的資金帶動社會資金投資溝域,化解溝域建設(shè)的資金難題;要用足政策,在城鄉(xiāng)一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、率先全面建成小康社會的大背景下,集中資源聚焦溝域建設(shè)。三要堅守政策底線。發(fā)展溝域經(jīng)濟要注重生態(tài)文明,堅持生態(tài)是紅線、房地產(chǎn)是禁區(qū),使溝域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境同步提升,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特別是溝域新村居民建設(shè),要引進社會資本,合作發(fā)展產(chǎn)業(yè),堅決杜絕房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

      堅持部門聯(lián)動。發(fā)展溝域經(jīng)濟僅靠溝域自身、山區(qū)自身遠遠不夠,僅靠山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府遠遠不行。在溝域經(jīng)濟建設(shè)中,市場是決定性作用,政府是引導(dǎo)性作用,生態(tài)是資源性作用,農(nóng)民是主體性作用,需要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。一要“統(tǒng)”好方向。結(jié)合溝域歷史、人文、自然資源、特色產(chǎn)業(yè)和地理條件,引導(dǎo)溝域經(jīng)濟向生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展,最終打造成郊野山水公園,服務(wù)于生產(chǎn)者增收和消費者休閑。二要“籌”好路徑。進一步完善“統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦”的工作機制,整合政策、信息、科技等資源,加大推動溝域經(jīng)濟發(fā)展的合力。三要“協(xié)”好力量。溝域建設(shè)需要政府和社會投資相向而行。廣泛動員和引導(dǎo)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等各界力量,以多種形式支持溝域經(jīng)濟發(fā)展。四要“調(diào)”好節(jié)奏。發(fā)展溝域經(jīng)濟要把握節(jié)奏,輕重緩急、先易后難、循序漸進。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律,先干能干的項目,不貪大求全,避免一步到位,一蹴而就。

      堅持創(chuàng)新驅(qū)動。針對溝域經(jīng)濟發(fā)展路徑、模式依賴慣性,要跳出山區(qū)看山區(qū),跳出溝域建溝域,堅持創(chuàng)新驅(qū)動,服務(wù)首都,服務(wù)市民,服務(wù)農(nóng)民增收。一是創(chuàng)新服務(wù)設(shè)計。通過經(jīng)營理念、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品類型創(chuàng)新,滿足市民親近自然、回歸自然、感受自然需求和獵奇心理,深挖資源內(nèi)潛力,突出區(qū)域特色,打造唯一性品牌,提升附加值。如,密云依托密云水庫打造水庫魚一條街、平谷依托大桃種植打造國際桃花節(jié)、國際旅游節(jié)、桃醉采摘季等活動。針對民俗經(jīng)營淡季“冷”、旺季“熱”的問題,將大數(shù)據(jù)、眾籌植入溝域,鞏固和擴大在線、微信、電話預(yù)定、預(yù)約等現(xiàn)代經(jīng)營方式,實行個性化需求預(yù)留服務(wù)、點對點接送客人、錯時階梯價位消費、經(jīng)營。二是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。溝域經(jīng)濟要兼容并蓄,融合發(fā)展。每條溝域往往具有多種優(yōu)勢資源,選擇主導(dǎo)優(yōu)勢,推進資源融合發(fā)展,放大疊加效益;以融合模式催生新模式,探索總部經(jīng)濟輻射型模式,探索文化創(chuàng)意和現(xiàn)代要素融合模式,推動原有產(chǎn)業(yè)和節(jié)點提檔升級,實現(xiàn)協(xié)調(diào)有序有效發(fā)展。如懷柔通過種植西洋參,打造“品參茶、吃參宴、觀參觀、采參娃”的休閑產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是創(chuàng)新服務(wù)機制。進一步強化政府服務(wù)職能,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民依托農(nóng)村資源要素,自主經(jīng)營、創(chuàng)新經(jīng)營。依托京津冀三地科技、人才和信息等優(yōu)勢資源,探索成立溝域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟。針對財政支農(nóng)資金改革,打破部門分割,集中力量、集中資源聚力打造一兩條品牌溝域。

      堅持協(xié)同互動。貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,針對城區(qū)功能疏解的實際,山區(qū)堅持把增強生態(tài)涵養(yǎng)功能擺在第一位,在統(tǒng)籌山水林田湖治理中,構(gòu)建大尺度的生態(tài)空間和生態(tài)系統(tǒng),不斷擴大首都生態(tài)環(huán)境容量。探索推進門頭溝區(qū)永定河峽谷——河北懷來、房山十渡——河北野三坡、懷柔區(qū)天河川·滿韻湯河——河北豐寧、平谷區(qū)金海湖——天津薊縣、密云區(qū)霧靈香谷——河北興隆等溝域協(xié)同發(fā)展,打造跨區(qū)域的溝域經(jīng)濟帶,在進一步拓展山區(qū)生態(tài)服務(wù)功能的同時,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。

      (作者:張宏圖,北京市農(nóng)委副主任)

      責(zé)任編輯:杜梅萍

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