社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)之探析

劉元華

摘 要：社會主義核心價(jià)值觀是我黨在大力弘揚(yáng)中國夢的時代契機(jī)下最直接的助推力和精神動力，是與我國的發(fā)展緊緊相依的。人才云集的高校，是社會主義核心價(jià)值觀和專業(yè)知識理論傳播的重要陣地，但是近年來，學(xué)生起訴高校案件接二連三地發(fā)生，原因何在？文章擬從高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)關(guān)系角度進(jìn)行分析，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，探討高校管理權(quán)和學(xué)生受教育權(quán)的良好互動，不斷夯實(shí)中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)。

高校與大學(xué)生之間扮演著教育者與受教育者的角色，也是管理者與被管理者的關(guān)系，但是近年來學(xué)生起訴高校案件接連發(fā)生，這在教育界、法學(xué)界引起軒然大波。高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)存在沖突的原因何在？問題如何解決？在社會主義核心價(jià)值觀的背景下圍繞此等問題，本文作粗淺探討。

一、學(xué)生受教育權(quán)和高校管理權(quán)的內(nèi)涵

筆者贊同“學(xué)生受教育權(quán)既是政治性權(quán)利也是經(jīng)濟(jì)性權(quán)利”學(xué)說。受教育權(quán)的實(shí)質(zhì)是使公民獲取與人的生活能力有關(guān)的教育，故國家應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度提供必要的文化教育條件和均等的受教育機(jī)會。

高校的管理權(quán)本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，并且屬于公共權(quán)力中的公共行政權(quán)范疇。高校根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)有權(quán)按照章程自主對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎勵或者處分；對學(xué)生頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書、學(xué)位證書等，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理，實(shí)施教育活動，享有辦學(xué)自主權(quán)。

二、高校與學(xué)生關(guān)系中存在不和諧的問題

近幾年來，許多高等學(xué)校紛紛被學(xué)生推上被告席，或以民事訴訟被告身份，或以行政訴訟被告身份，接受來自學(xué)生的質(zhì)問。訴訟案件涉及的領(lǐng)域一般包括高等學(xué)校的招生、對學(xué)生的懲戒、頒發(fā)學(xué)歷和學(xué)位證書等，集中體現(xiàn)高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突與平衡問題。

1.高校管理權(quán)錯位

在此僅以一例議之—校方對違反校規(guī)的學(xué)生常進(jìn)行通報(bào)批評，我們想當(dāng)然以為通報(bào)批評是高校享有的權(quán)力，然而，令人驚異的是，在有關(guān)高等院校管理的三部主要法律中，通報(bào)批評這一處分形式皆查無實(shí)據(jù)。另外，隱私權(quán)是憲法賦予民事主體的基本權(quán)利，《中華人民共和國立法法》中明確規(guī)定對于屬于公民基本人權(quán)的事項(xiàng)國家只能通過法律的形式加以規(guī)范。

2.受教育權(quán)的司法救濟(jì)存在障礙

《中華人民共和國教育法》規(guī)定：受教育者“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”。高校與學(xué)生之間的關(guān)系一般被界定為內(nèi)部關(guān)系，高校做出的決定依照《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定不視為行政行為，故亦不得對其提起行政訴訟?？梢姡芙逃龣?quán)的司法救濟(jì)存在障礙。人們也一般習(xí)慣性地認(rèn)為，高校對學(xué)生的獎懲（包括依校規(guī)開除學(xué)生）是高校當(dāng)然的權(quán)力是毋庸置疑的。另外，教育行政部門在行政申訴的行政救濟(jì)中常常做一些協(xié)調(diào)勸解工作，最多責(zé)令校方進(jìn)行檢查。行政救濟(jì)徒有其名，監(jiān)督作用不到位。

三、社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的平衡

1.以“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”為目標(biāo)客觀看待權(quán)力與權(quán)利沖突

當(dāng)權(quán)利發(fā)生沖突時，不能簡單地認(rèn)定何種權(quán)利優(yōu)先得到保護(hù)，何種權(quán)利應(yīng)加以禁止，如何在高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)之間尋求平衡才是關(guān)鍵問題和根本問題。我們在建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧國家的目標(biāo)引領(lǐng)下，認(rèn)真審視我們的微觀領(lǐng)域權(quán)力與權(quán)利的沖突問題，應(yīng)當(dāng)盡力使不同權(quán)利在合理限度內(nèi)都能受到法律保護(hù)，既要尊重高校的管理權(quán)，也要保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，使不同權(quán)利沖突所產(chǎn)生的損害減少到最低限度，實(shí)現(xiàn)高校管理與學(xué)生受教育的和諧局面。

2.以“自由、平等、公正、法治”為原則加強(qiáng)完善教育立法體系建設(shè)

我國現(xiàn)行教育立法明顯存在教育立法缺位、跟不上時代的滯后、層次過低的現(xiàn)象。因此必須加強(qiáng)教育立法及相關(guān)的配套法律法規(guī)、行政司法解釋的建設(shè)。同時還應(yīng)當(dāng)參照國際上其他國家的做法，從高校的組織特性出發(fā)，有針對性地確定各自不同的管理程序和密度不等的監(jiān)督機(jī)制，更好地體現(xiàn)高校管理的教育性、學(xué)術(shù)性和民主性。

3.以“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為要求鼓勵高校與學(xué)生協(xié)調(diào)雙方關(guān)系

“愛國、敬業(yè)”可以作為高校和學(xué)生二者共同的行為準(zhǔn)則，學(xué)生愛國愛學(xué)習(xí)，高校教師愛國敬業(yè)。在高校管理權(quán)和學(xué)生受教育權(quán)的關(guān)系中，高校和教師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠信、友善的價(jià)值觀。高校樹立“以人為本”的理念，塑造和提高大學(xué)生的民主意識和法治觀念，高校與學(xué)生之間建立誠信、友善的良好互動，推動依法治校的過程更有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姜國平.高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突與平衡[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（2）.

（作者單位：北京印刷學(xué)院）