大明湖還湖于民

米緒

12月19日，山東省濟(jì)南市政府宣布，自2017年1月1日起，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)濟(jì)南大明湖風(fēng)景區(qū)現(xiàn)收費(fèi)開放區(qū)域（俗稱“老區(qū)”）將向社會(huì)免費(fèi)開放。由此，濟(jì)南大明湖風(fēng)景區(qū)的新區(qū)、老區(qū)合為一園，全面向社會(huì)免費(fèi)開放。

這是一個(gè)姍姍來(lái)遲的決定。

早在2000年7月5日，《齊魯周刊》在第九版刊發(fā)本刊記者李清宇的報(bào)道《大明湖：能否還湖于民？》。文章提出，應(yīng)該讓大明湖拆掉圍墻，撤掉關(guān)卡，與周邊環(huán)境有機(jī)融合在一起，成為一個(gè)新的商業(yè)、旅游、娛樂帶，打造一個(gè)集明清風(fēng)情與自然風(fēng)光于一體的老城區(qū)。

在這篇文章中，記者采訪了園林部門，陳述大明湖的門票收入已經(jīng)成為有關(guān)部門收入支柱的事實(shí)。從上世紀(jì)80年代起，園林部門實(shí)行差額撥款，在全國(guó)是頭一份。但到1992年，濟(jì)南在園林上的撥款甚至都不如肥城一個(gè)縣城。 所以，還湖于民，在2000年，首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題：三大景點(diǎn)掙錢補(bǔ)貼其他公園，政府每年只需要補(bǔ)貼幾百萬(wàn)。

在2007年，關(guān)于大明湖還湖于民的討論再次熱鬧。特別是2009年9月大明湖擴(kuò)建景區(qū)免費(fèi)開放后，市民對(duì)取消“一湖兩制”的呼聲更急迫。在這個(gè)時(shí)期，朝野對(duì)話逐漸明確：還湖于民表面上是經(jīng)濟(jì)問題和體制問題，實(shí)質(zhì)是思想觀念問題。今年年底，大明湖終于得以拆掉所有的圍墻，意味著這個(gè)城市的管理理念終于實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

從2000年喊到2009年，大明湖的圍墻只拆了一半。直到今年年底，另一半才應(yīng)聲倒地。16年的漫漫拆墻記錄證明，最堅(jiān)固的墻是管理者的思維模式。西湖從2002年開始免費(fèi)開放，大明湖從2017年開始全面免費(fèi)，這個(gè)15年，就是杭州、濟(jì)南兩市發(fā)展程度、管理水平的差距。這個(gè)差距，造就了西湖的國(guó)際化地位和視野。G20峰會(huì)、湖畔大學(xué)之后，研究型高校西湖大學(xué)又應(yīng)運(yùn)而生。濟(jì)南，情何以堪？

當(dāng)年西湖的免費(fèi)開放，門票收入一下少了三四千萬(wàn)。但杭州有關(guān)部門算的是大賬，他們把西湖看做城市大客廳，以免費(fèi)帶動(dòng)餐飲、賓館、工藝品店等等其他行業(yè)的發(fā)展。在15年前，杭州市就把每一方湖面、每一寸岸線、每一塊綠地、每一處設(shè)施、每一個(gè)景觀，看做是極其寶貴的公共資源，讓廣大市民和中外游客共享。

而反觀濟(jì)南，在開放的路上走的卻是如此扭捏。2004年起， 8處公園對(duì)晨晚練的市民免費(fèi)開放。2010年，憑借濟(jì)南暫住證也可免費(fèi)進(jìn)入公園晨晚練。2009年，本想跟公眾承諾明湖新建景區(qū)免費(fèi)開放，又擔(dān)心財(cái)政壓力過大做不到，就把跟公眾承諾的10件實(shí)事變成了9件。雖然最終還是做到了新景區(qū)免費(fèi)。但決策的穩(wěn)妥、緩慢、猶疑真是體現(xiàn)了孔孟之鄉(xiāng)的“中庸”特色。

從公益性事業(yè)回歸公益角度，從大濟(jì)南的大格局而言，還湖于民都是大勢(shì)所趨。正確的事情慢慢做，是老成謀國(guó)，也是擔(dān)當(dāng)不夠。所以領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)出“為敢于擔(dān)當(dāng)者而擔(dān)當(dāng)”的疾呼。大明湖風(fēng)景區(qū)結(jié)束長(zhǎng)達(dá)59年的售票游園歷史，或可證明這座慢吞吞、土巴巴的城市終于開始革自己的命，在自己身上改正國(guó)民性、時(shí)代病。

“剛剛閉幕的市委十屆十三次全會(huì)提出，城市管理要樹立以市民為中心的理念，把城市管理的參與權(quán)、評(píng)判權(quán)交給市民群眾，大明湖景區(qū)的免費(fèi)開放是踐行這一理念的重要舉措，是推動(dòng)文明城市創(chuàng)建、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，提升人民生活品質(zhì)的民生工程，是還湖于民，讓更多人享受城市改革發(fā)展成果的惠民之舉，也是在即將到來(lái)的2017年，送給全體市民的第一個(gè)大禮包。”

從把公眾之湖圍成部門之利，到把城市管理權(quán)、評(píng)判權(quán)交給市民，大濟(jì)南的大格局緩緩開啟。