警犬技術(shù)反暴恐機(jī)制的 構(gòu)建

李大偉 強(qiáng)京寧

警犬技術(shù)反暴恐機(jī)制的 構(gòu)建

李大偉 強(qiáng)京寧

本文針對(duì)當(dāng)前暴恐犯罪的形勢(shì)和特點(diǎn)，特別是極端宗教勢(shì)力獨(dú)特的群體心理和認(rèn)知抉擇，抓住警犬技術(shù)快速、簡(jiǎn)便、高效和威懾力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)其打擊暴恐犯罪的切入點(diǎn)，努力構(gòu)建“警犬技術(shù)反暴恐機(jī)制”的理論框架，重點(diǎn)探討警犬技術(shù)在暴恐犯罪事前、事中、事后的處置機(jī)制，并推動(dòng)這種機(jī)制長(zhǎng)效化、常態(tài)化建設(shè)，推動(dòng)警犬技術(shù)成為公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊暴恐犯罪的有效手段，并在和其他警種合成作戰(zhàn)過(guò)程中，充分發(fā)揮人和武器難以發(fā)揮的獨(dú)特作用，及時(shí)控制和處置暴恐犯罪，有效降低人員傷亡和損失，有助于提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力。

一、構(gòu)建警犬技術(shù)反暴恐機(jī)制的意義

（一）公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊暴恐犯罪壓力日益增大

綜觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)反恐形勢(shì)，總體可控，但形勢(shì)不容樂(lè)觀，暴恐犯罪的范圍和對(duì)象不斷擴(kuò)大、作案方式不斷變化，給公安機(jī)關(guān)打擊暴恐犯罪帶來(lái)了巨大的壓力。公安機(jī)關(guān)投入了大量的精力，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段和社會(huì)治理方法遏制和打擊暴恐犯罪，已經(jīng)取得了顯著成效，但仍然絲毫不敢松懈，時(shí)刻處于高度緊張的狀態(tài)。警犬技術(shù)在預(yù)防和打擊上述暴恐犯罪中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但目前尚未得到足夠的使用和發(fā)展。

（二）警犬技術(shù)在預(yù)防和打擊暴恐犯罪中具有獨(dú)特作用

公安部領(lǐng)導(dǎo)提出警犬技術(shù)要“為反恐工作服務(wù)、為處置大規(guī)模突發(fā)事件服務(wù)、為偵查破案服務(wù)、為重點(diǎn)安全防范目標(biāo)和警衛(wèi)工作服務(wù)”，說(shuō)明警犬技術(shù)在反恐工作中具有重要地位和作用。其作用是多方面的、綜合性的，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從遏制暴恐犯罪的過(guò)程來(lái)看，既可以在事前發(fā)揮警戒震懾、巡邏防控、安檢搜爆等作用，也可以在事中、事后發(fā)揮驅(qū)散、撲咬、攻擊、抓捕、警戒、追蹤等作用，是集事先有力防控與現(xiàn)場(chǎng)快速處置為一體的技術(shù)手段。二是從群體心理來(lái)看，警犬對(duì)暴恐分子有極大的心理震懾作用，可以有效緩解警力不足的矛盾，保護(hù)民警安全，具有鮮明的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。三是從打擊暴恐犯罪的能力來(lái)看，針對(duì)暴恐犯罪常見(jiàn)的自制炸彈爆炸、群體性暴亂、獨(dú)狼式活動(dòng)、冷兵器襲殺、人質(zhì)劫持等特點(diǎn)，警犬技術(shù)具備相應(yīng)的搜爆、攻擊、警戒、威懾、追蹤、圍捕等多種科目技能，具有其他人和技術(shù)難以替代的優(yōu)勢(shì)，與處置暴恐犯罪的諸多實(shí)戰(zhàn)需求非常契合，可以有效地預(yù)防和打擊暴恐犯罪。特別是警犬技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室組建以來(lái)，警犬技術(shù)科技含量有了明顯提升，許多最新科研成果運(yùn)用到了實(shí)戰(zhàn)中，有效提升了警犬技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）警犬技術(shù)反暴恐機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)亟需加強(qiáng)

近年來(lái)，新疆、浙江等地已經(jīng)率先利用警犬技術(shù)打擊暴恐犯罪，并取得了突出成效，其他各省市也紛紛主動(dòng)作為，但各地尚未建立相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，隨著國(guó)家對(duì)反恐工作的高度重視，在成立國(guó)家安全委員會(huì)、頒布《反恐法》、成立國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組等一系列有利舉措的大背景下，公安機(jī)關(guān)正逐步構(gòu)建強(qiáng)有力的反恐工作機(jī)制，警犬技術(shù)作為公安工作的一部分，并不是單打獨(dú)斗，但在納入全局化反恐機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)自身的頂層設(shè)計(jì)，并注重常態(tài)化和長(zhǎng)效化的建設(shè)。警犬技術(shù)在打擊暴恐犯罪的實(shí)踐中，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是指揮機(jī)制亟需加強(qiáng)，解決如何與其他警種協(xié)調(diào)配合、合成作戰(zhàn)的難題，在執(zhí)行具體任務(wù)時(shí)，容易出現(xiàn)相互配合不暢，甚至出現(xiàn)貽誤戰(zhàn)機(jī)，即具備使用條件時(shí)不使用、不具備條件時(shí)又盲目使用的不利局面。二是處置機(jī)制亟需加強(qiáng)，解決警犬技術(shù)自身的戰(zhàn)術(shù)操作難題，在實(shí)戰(zhàn)中，存在具體職責(zé)和任務(wù)不明確、處置時(shí)機(jī)和處置級(jí)別不明確、戰(zhàn)術(shù)操作流程缺失等障礙，例如，在反恐處置中，警犬對(duì)暴恐分子的撲咬攻擊，能不能攻擊、什么時(shí)候攻擊、攻擊到什么程度，尚無(wú)明確的法律支持和制度支撐，往往導(dǎo)致錯(cuò)失反恐良機(jī)。三是保障機(jī)制亟需加強(qiáng)，解決科學(xué)發(fā)展的難題，主要從隊(duì)伍建設(shè)、警犬裝備、能力培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確建立相應(yīng)機(jī)制。

二、警犬技術(shù)反暴恐機(jī)制的基本內(nèi)涵

（一）含義和目的

警犬技術(shù)反暴恐機(jī)制的含義，是指警犬技術(shù)部門(mén)為實(shí)現(xiàn)預(yù)防和打擊暴恐犯罪這一功能和價(jià)值，各子機(jī)制在反暴恐各個(gè)環(huán)節(jié)中的運(yùn)行過(guò)程和方式，各子機(jī)制能長(zhǎng)期有效并可獨(dú)立運(yùn)行，從而構(gòu)成一個(gè)循環(huán)、完整的機(jī)制系統(tǒng)。構(gòu)建警犬技術(shù)反暴恐機(jī)制的目的，是在暴恐犯罪事前盡可能防止事件發(fā)生；在事中將損失和影響最小化；在事后盡快恢復(fù)社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全。

（二）主要原則

一是以防為主、打防并重。暴恐犯罪一旦發(fā)生，將會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的重大損失，因此，首要任務(wù)是以防為主，控制暴恐犯罪的發(fā)生。二是重視情報(bào)、預(yù)案前置。警犬技術(shù)部門(mén)要主動(dòng)作為，加強(qiáng)與其他部門(mén)的情報(bào)信息共享，并建立反暴恐應(yīng)急預(yù)案，轉(zhuǎn)變相對(duì)封閉、被動(dòng)等任務(wù)的現(xiàn)狀。三是獨(dú)立運(yùn)行、強(qiáng)調(diào)合作。在暴恐犯罪發(fā)生時(shí)，能夠迅速按照機(jī)制自覺(jué)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，做到隨時(shí)出擊；并強(qiáng)調(diào)合成作戰(zhàn)，做到高效協(xié)調(diào)，迅速處置暴恐犯罪。

（三）基本內(nèi)容

警犬技術(shù)反暴恐機(jī)制主要包括：管理機(jī)制、防控機(jī)制、處置機(jī)制、保障機(jī)制，相輔相成、有機(jī)結(jié)合、缺一不可。

三、警犬技術(shù)反暴恐機(jī)制的理論構(gòu)成和運(yùn)行

（一）指揮機(jī)制

指揮機(jī)制是構(gòu)建警犬技術(shù)反暴恐機(jī)制的關(guān)鍵，其要解決的是誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)指揮等一系列問(wèn)題，就是要指定或設(shè)立一個(gè)具體的部門(mén)作為警犬技術(shù)反暴恐的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并組建一支專門(mén)的、訓(xùn)練有素的力量，按照一定的組織方式運(yùn)行，負(fù)責(zé)在反恐指揮及控制方面做出戰(zhàn)略決策，全面協(xié)調(diào)各方力量、整合各種資源，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、運(yùn)行高效、快速反應(yīng)的機(jī)制，以便有效承擔(dān)起警犬技術(shù)反暴恐的職責(zé)。

（二）防控機(jī)制

防控機(jī)制是構(gòu)建警犬技術(shù)反暴恐機(jī)制的重點(diǎn)，是針對(duì)暴恐犯罪發(fā)生前，立足警犬技術(shù)的威懾、警戒、攻擊、嗅覺(jué)等特點(diǎn)，以從源頭上遏制暴恐犯罪的發(fā)生為目標(biāo)而建立的預(yù)防和控制機(jī)制。將警犬技術(shù)部署到社會(huì)面巡防、制定反暴恐預(yù)案是防控機(jī)制的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。首先，結(jié)合犯罪學(xué)中的嚇阻理論，重點(diǎn)研究將警犬技術(shù)部署到社會(huì)面巡防方式、研究重點(diǎn)部位防控工作方式、研究大型活動(dòng)安保工作方式等，可結(jié)合各地實(shí)際開(kāi)展研究，并互相借鑒。當(dāng)前，山東省泰安市公安局已經(jīng)組建警犬技術(shù)反暴恐專業(yè)隊(duì)伍，建立了包括力量配比、巡邏時(shí)間、巡邏方式等在內(nèi)的街面日常巡防模式，取得了突出的成效；浙江紹興柯橋公安局成立了警犬特攻隊(duì)，主要用于街面巡防，研究確立了戰(zhàn)術(shù)力量編排、戰(zhàn)術(shù)操作規(guī)程等，在實(shí)踐中取得了顯著成績(jī)；在公安部五局的組織下，公安部南京警犬研究所完成了《大型活動(dòng)警犬技術(shù)安保工作規(guī)范》的起草和修訂工作，將對(duì)大型活動(dòng)安保提供規(guī)范指導(dǎo)；人口密集區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施所在地、相對(duì)封閉性場(chǎng)館，是暴恐分子實(shí)施暴恐犯罪的首選之地，包括體育賽事場(chǎng)所、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、政府機(jī)關(guān)、大型企業(yè)等，警犬技術(shù)要和其他警種合成作戰(zhàn)，對(duì)這些區(qū)域?qū)嵭腥旌虻陌踩珯z查和防控，并發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)易燃易爆物品的安檢工作，如北京市公安局公交總隊(duì)開(kāi)展的汽油搜索犬研究，已經(jīng)在地鐵和公交安檢實(shí)踐中取得了明顯成效，上述這些都是可以借鑒的成功模式。實(shí)踐證明，通過(guò)建立警犬技術(shù)街面巡邏、人口密集區(qū)域和防范重點(diǎn)區(qū)域警戒巡邏、大型活動(dòng)搜爆安檢等常態(tài)化長(zhǎng)效化預(yù)防機(jī)制，可有效地將暴恐犯罪消滅在萌芽階段。其次，制定反暴恐預(yù)案是為指導(dǎo)警犬技術(shù)處置暴力恐怖犯罪所進(jìn)行的預(yù)先設(shè)計(jì)和安排，確保在暴恐事件發(fā)生后，能采取最快速度找到最佳處置方式，從而將暴恐犯罪帶來(lái)的損害降低到最小程度。警犬技術(shù)既要納入全局反恐預(yù)案，又要建立自身的反恐預(yù)案,并根據(jù)不同預(yù)案，研究相應(yīng)的勤務(wù)模式、犬種類型、配備數(shù)量、處置流程等標(biāo)準(zhǔn)與程序。

（三）處置機(jī)制

處置機(jī)制是構(gòu)建警犬技術(shù)反暴恐機(jī)制的核心，是針對(duì)暴恐事件爆發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，以快速有效處置、將暴恐犯罪的危害程度降低到最小化為目標(biāo)，是暴恐犯罪現(xiàn)場(chǎng)最必需、最直接、最有效的機(jī)制保障。暴恐犯罪具有突發(fā)性、破壞性、不確定性、急迫性等特點(diǎn)，警犬技術(shù)則具有簡(jiǎn)便、高效、快速和威懾性高、打擊性強(qiáng)等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，既可以主動(dòng)防御、又可以快速打擊，建立科學(xué)完善的警犬技術(shù)處置機(jī)制，將對(duì)處置暴恐犯罪起到事半功倍的突出作用。首先，根據(jù)暴恐事件的發(fā)生規(guī)律，將處置機(jī)制分為前期處置機(jī)制、中期處置機(jī)制、后期處置機(jī)制。前期處置機(jī)制，就是暴恐事件發(fā)生后，警犬技術(shù)部門(mén)根據(jù)指令，緊急調(diào)集部署兵力；帶犬民警攜帶警犬及裝備快速反應(yīng)、快速到位，并根據(jù)指揮開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)。中期處置機(jī)制，就是警犬技術(shù)與其他警種合成作戰(zhàn)，迅速控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，并根據(jù)不同環(huán)境、不同預(yù)警級(jí)別采取不同處置措施，利用警犬震懾、驅(qū)散、發(fā)現(xiàn)、攻擊、抓捕暴恐分子，同時(shí)開(kāi)展人員解救、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查等措施。后期處置機(jī)制，就是利用血跡搜索、氣味鑒別、搜爆、追蹤等警犬技術(shù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展物證搜索、氣味提取、搜爆排查、暴恐分子逃跑路線確定、追蹤圍捕等工作，進(jìn)行總結(jié)分析，不斷修正應(yīng)急預(yù)案，為今后的反暴恐工作提供借鑒等。其次，要重點(diǎn)根據(jù)暴恐犯罪事前、事中、事后的規(guī)律和特點(diǎn)，分別研究現(xiàn)場(chǎng)指揮員科學(xué)運(yùn)用警犬技術(shù)方式、研究民警攜帶警犬和相應(yīng)裝備處置暴恐犯罪方式、研究帶犬民警戰(zhàn)術(shù)操作規(guī)范，以及與其他警種的合成作戰(zhàn)方式，并基于不同實(shí)戰(zhàn)需求，以配備不同的工作犬品種、數(shù)量、組合結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)術(shù)配合等標(biāo)準(zhǔn)和程序?yàn)檠芯恐攸c(diǎn)，確?？梢苑謱蛹?jí)、分步驟、分階段地有效處置各種暴恐事件，取得最佳處置效果。

（四）保障機(jī)制

保障機(jī)制是構(gòu)建警犬技術(shù)反暴恐機(jī)制的基礎(chǔ)，把為警犬技術(shù)預(yù)防和打擊暴恐犯罪提供保障作為目標(biāo)，具體包括制度建設(shè)、力量建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、裝備建設(shè)研究等。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《反恐怖主義法》，有力推動(dòng)了反恐工作的規(guī)范化建設(shè)，公安機(jī)關(guān)也紛紛制定了反恐制度，反恐行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了有法可依、有制可循，警犬技術(shù)作為公安工作的組成部分，也應(yīng)迅速建立相關(guān)的反暴恐制度、條例或辦法，以便于合法合規(guī)、快速有效地預(yù)防和打擊暴恐犯罪。警犬技術(shù)力量建設(shè)是開(kāi)展反暴恐活動(dòng)的前提，在人員方面，要建立一套培養(yǎng)和選拔警犬技術(shù)專業(yè)人員隊(duì)伍的工作機(jī)制，包括選拔、激勵(lì)、培訓(xùn)、訓(xùn)練、考核等內(nèi)容；在犬源方面，要針對(duì)反暴恐的警用需求，建立犬種選育、警用性能培養(yǎng)、裝備配發(fā)、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、人犬結(jié)合運(yùn)用等機(jī)制。經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，警犬技術(shù)反暴恐是公安反恐工作的重要組成部分，也是地方政府開(kāi)展反恐工作的生力軍，應(yīng)由地方政府在財(cái)政經(jīng)費(fèi)中予以專門(mén)保障，用于開(kāi)展警犬裝備、管理使用、訓(xùn)練器材、犬病防治、運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、科技研發(fā)等方面的支出。裝備建設(shè)方面，主要是指為了有效保護(hù)民警和警犬的安全，降低民警傷亡，提高警犬技術(shù)戰(zhàn)斗力而開(kāi)展的研究，主要包括防彈背心等安全裝備的研發(fā)、民警攜警犬現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)時(shí)安全防護(hù)戰(zhàn)術(shù)的研究，以及在實(shí)戰(zhàn)中運(yùn)用無(wú)人機(jī)技術(shù)、熱成像技術(shù)和自主研發(fā)的遠(yuǎn)程集群指揮技術(shù)、激光定向指揮技術(shù)的研究等。從而，建立起警犬技術(shù)反暴恐的保障機(jī)制，減少群眾和民警傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失，最大化提升警犬技術(shù)的綜合效益，將暴恐犯罪的危害降低到最小。

（作者單位：公安部南京警犬研究所，210012）

（編輯：李 力）