建始縣農產品質量安全監(jiān)管淺談

杜德平

（建始縣農產品質量安全檢驗檢測站，湖北建始 445300）

建始縣農產品質量安全監(jiān)管淺談

杜德平

（建始縣農產品質量安全檢驗檢測站，湖北建始 445300）

農產品質量安全責任重大，關系人們的身體健康、社會和諧穩(wěn)定、國家經濟發(fā)展。隨著社會經濟發(fā)展，農產品質量安全問題日益成為公眾關注的焦點和農業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。湖北省建始縣初步建成了農產品質量監(jiān)管責任體系，形成了縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管網絡，但監(jiān)管檢測能力還存在一些問題，本文提出了解決的對策。

農產品；質量；安全；監(jiān)管

農產品質量安全責任重大，關系人們的身體健康、社會和諧穩(wěn)定、國家經濟發(fā)展。隨著社會經濟發(fā)展，農產品質量安全問題日益成為公眾關注的焦點和農業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。加強農產品質量安全監(jiān)管，是保護農民作為社會主體存在條件的農民權益的要求[1,2]。探索完善農產品質量安全監(jiān)管的具體對策是提升農產品質量安全監(jiān)管效率的迫切需要[3]。為切實抓好農產品質量安全工作，湖北省建始縣創(chuàng)新機制，積極構筑農產品質量安全防線，取得了一定的成效，但還存在一定的問題，在此基礎上，筆者提出了解決措施。

1 建始縣農產品質量安全工作概況

建始縣共51.5萬人，現有版圖面積2666.6km2，耕地面積3.4萬hm2?？h域平均無霜期220d，年均降雨量1400mm，多年平均氣溫15.5℃，日照1400h。2016年，全縣種植糧食作物超過6萬hm2，主要有玉米、水稻、油菜、洋芋、紅苕、黃豆、小麥；蔬菜0.67萬hm2；水果0.3萬hm2，主要包括柑桔、葡萄、獼猴桃、梨等；其它經濟作物1.7萬hm2，包括魔芋、茶葉、煙葉、藥材等。截止2016年10月，全縣農業(yè)系統(tǒng)共有工作人員230人，但其中有行政執(zhí)法證的僅有29人，從事檢驗檢測的專業(yè)人員更少，僅7人。當地農產品質量安全基礎比較薄弱，農產品生產呈現小、散、亂的情況，農產品質量安全問題時有發(fā)生，農產品質量安全監(jiān)管長效機制還沒有建立起來。因此，農產品質量安全形勢不容樂觀，保障農產品質量安全的任務依然艱巨。

2 農產品質量安全監(jiān)管建設初見成效

2.1 初步建成了監(jiān)管責任體系

建立了“縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主管部門）——村（農技服務中心）——生產經營主體”四級農產品質量安全工作責任體系?？h農業(yè)局有關二級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心專職農產品監(jiān)管人員近80人，每村設立了協管員。形成了縣有主管部門，鄉(xiāng)有服務人員，村有協管員的三級監(jiān)管網絡。

2.2 完成了農產品經營主體、生產主體的調查摸底

全縣列入監(jiān)管對象的農資經銷企業(yè)（主要是種子、農藥等）237家，農業(yè)龍頭企業(yè)31家，其中綠色食品、有機食品企業(yè)7家，農民專業(yè)合作組織434家，其他各類種植大戶814戶。

2.3 配置檢測儀器

通過公開招標采購的形式，完成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務中心檢測室儀器設備的采購與配置，縣、鄉(xiāng)兩級檢測信息平臺聯網正常運行。

2.4 完成了年度抽樣快速檢測任務

完成了年度茶葉、應季蔬菜、水果、城郊蔬菜、高山蔬菜等的抽樣快速檢測任務。截止11月底，全縣2016年累計抽取農產品農殘快速檢測9271批次，其中茶葉53批次，蔬菜8415批次，水果1022批次。完成原計劃全年任務8900個次的104.2%，且農殘檢測全部合格，隨機抽樣合格率達100%。

2.5 開展市場監(jiān)管工作

縣鄉(xiāng)兩級上下聯動，將農資打假和市場巡查結合起來，完成了春季、秋季市場監(jiān)管工作，抽檢雜交水稻品種5個，代表種子5300kg，占全縣備種數量（12450kg）的42.57%；抽檢雜交玉米種子30個，代表種子數量14.34萬kg，占全縣玉米備種數量（18.75萬kg）的76.48%；抽檢肥料樣品8個，抽檢農藥15個，查處2個批次劣質農藥；市場巡查記錄938次，開出農產品產地準出證明1204份；發(fā)放各類宣傳資料10441份；縣級培訓監(jiān)管人員、農資經營主體3次，450人。

3 存在的主要問題

雖然通過縣鄉(xiāng)有關部門的努力，農產品質量安全監(jiān)管取得了很大進展，并向好的方向發(fā)展，但由于農產品生產經營比較分散、生產標準化水平低、監(jiān)管檢測能力水平還有待提高等，導致現實工作中存在“四不問題”。

3.1 監(jiān)管能力不足

由于歷史的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務中心監(jiān)管人員具備行政執(zhí)法資格的少，建始縣農業(yè)局農產品安全辦公室只有4個工作人員，難以承擔起全縣的農產品質量安全執(zhí)法檢查工作。全縣農業(yè)系統(tǒng)有行政執(zhí)法證的僅占總編制的12.6%，全縣農產品質量安全監(jiān)管工作的長效機制還沒有建立，監(jiān)管體系建設滯后，很多監(jiān)管職責和任務都沒有全面落實到位。

3.2 檢測能力不強

縣內開展定量、定性檢測的條件還不完備，檢測人員的業(yè)務水平還有待提升，速測覆蓋面還沒有實現生產企業(yè)、果蔬大戶全覆蓋，抽檢的對象和品種還較雜亂無章，速測結果還沒有運用到指導生產和控制生產過程上。

3.3 生產水平不高

農產品種類繁多，農業(yè)標準化生產水平低、覆蓋面窄，特別是農業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社，檔案資料收集不全，生產記錄不完善，質量追溯和產地準出制度不健全，質量不合格，假冒偽劣、濫用、錯用投入品等問題仍然存在，確保農產品質量安全的難度較大。

3.4 經營自律不夠

農資經營許可的門檻較低，經營業(yè)主的文化素質、專業(yè)知識、業(yè)務素質、自覺意識較差，以追逐利益最大化為目的，誠信經營、守法經營、規(guī)范經營的自覺意識較差，為農產品日常監(jiān)管工作增加了難度。

4 解決辦法

4.1 著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力

提升農業(yè)綜合執(zhí)法人員的業(yè)務素質，加強對農產品的質量安全的執(zhí)法監(jiān)督和檢查力度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管服務機構的職責，充實基層一線人員，加強科技支撐，強化服務指導，全方位落實監(jiān)管職責和任務[4]。

4.2 提升檢測能力

建議縣財政將農產品質量安全監(jiān)管、質量檢測、監(jiān)督執(zhí)法等所需工作經費按要求列入財政預算，切實做到資金保障，確保工作中必要的檢驗檢測設備、執(zhí)法取證中所需設備、樣品采集的儀器、質量追溯過程中所需的設施設備配齊配足，保證工作正常開展。

4.3 加強對投入農業(yè)領域的商品進行登記和監(jiān)管

依據法律法規(guī)，規(guī)范投入農業(yè)的農藥和肥料的管理。實行經營主體備案制，定點經營，加大準入管理工作。經營農藥登記制，公示農藥品名，做到透明經營，不允許私自經營。經營購銷臺賬制，實進實銷，一一對應，做到不缺不漏。高毒農藥購買實名制，據實填寫，說明用途，講清用量、用法。積極探索農業(yè)生產資料連鎖經營和廠家直銷統(tǒng)一配送方式，著力構建科學合理的農資經營渠道[5]。

4.4 加快標準化建設，建立質量可追溯體系

加快農業(yè)生產標準化建設，積極建立并實施質量可追溯體系。大力推進農業(yè)標準化生產示范創(chuàng)建，不斷擴大蔬菜、水果、茶葉標準化建設，主導發(fā)展經國家認證的有機綠色、無公害和申請地理標志的農產品，增強品牌意識，大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品品牌，倡導進行質量認證和申請地理標志產品并加強監(jiān)督和管理，充分體現“三品一標”的示范帶動作用，從產地管理、流通過程管控等多方面，樹立品牌意識，引領品牌消費，增強大眾消費滿意度和可信性。鼓勵規(guī)模化生產經營主體開展追溯試點，依托龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社創(chuàng)建一批追溯示范基地和產品，讓示范引導發(fā)展，以點帶面，逐步實現全環(huán)節(jié)可追溯。

總之，保證農產品質量安全，既是一項民生工程，也是農業(yè)部門的政治任務，同時也是隨著農業(yè)新時期發(fā)展的職責?？h鄉(xiāng)各級農業(yè)行政主管部門必須建立農產品質量安全監(jiān)管與食品安全監(jiān)管的銜接、建立全程的監(jiān)督管理制度，明確職責分工，加強責任，從源頭治理，整體提高農產品質量安全水平，確保人民吃的放心。

[1]王玉環(huán),徐恩波.農產品質量安全內涵辨析及安全保障思路[ J].西北農林科技大學學報,2004,(6):45-47.

[2]農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)2016年農產品質量安全監(jiān)管工作要點的通知.http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201602/t20160 206_5010739.htm.2016-02-06.

[3]許成才.我國農產品質量安全管理問題及對策探討[J].廣西社會科學,2007,(9).

[4]梅河口市農業(yè)局.強化服務意識，創(chuàng)新工作機制，扎實推進農產品質量安全監(jiān)管工作[J].吉林農業(yè),2013,(04):60-61.

[5]許成才.我國農產品質量安全管理問題及對策探討[J].廣西社會科學,2007,147(09):72-75.

Discussion on Quality and Safety Supervision of Agricultural Products in Jianshi County

DU De-ping
(Jianshi County Agricultural Products Quality and Safety Inspection and Test Station,Jianshi 445300,China)

The responsibility for quality and safety of agricultural products is important,which is related to people's health, social harmony and stability,and national economic development.With the development of economy and society,the quality and safety of agricultural products has increasingly become the focus of public concern and an important part of agricultural development.The responsibility system of agricultural product quality supervision had been initially established in Jianshi county of Hubei province,and the county and village three level supervision network had been formed.However, there were still some problems in the supervision and inspection ability,and the countermeasures were put forward.

Agricultural products;quality;safety;supervision

F323.7

A

1008-1038(2017)07-0022-03

10.19590/j.cnki.1008-1038.2017.07.008

2017-04-07

杜德平（1970—），男，農藝師，主要從事農產品檢測工作