高毒農(nóng)藥監(jiān)督管理

向琴

（湖北省建始縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，湖北建始 445300）

高毒農(nóng)藥監(jiān)督管理

向琴

（湖北省建始縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，湖北建始 445300）

農(nóng)藥是“三農(nóng)”的重要生產(chǎn)資料，主要用于有害生物的治理和防除，調(diào)節(jié)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，保障農(nóng)產(chǎn)品正常生長(zhǎng)、成熟、收獲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者得到理想的收成和經(jīng)濟(jì)效益。但是農(nóng)藥在給人們帶來(lái)利益的同時(shí)，也造成了諸多危害。農(nóng)藥的大量使用，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故常有發(fā)生，特別是高毒農(nóng)藥的不合理使用和監(jiān)管不到位導(dǎo)致安全事故高發(fā)頻發(fā)。究其原因，主要是因?yàn)檗r(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)、替代產(chǎn)品推廣力度不大、檢測(cè)不規(guī)范等問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法，采取有效措施，減少食品安全事故的發(fā)生。

高毒；農(nóng)藥；監(jiān)督；管理

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要物質(zhì)資料，主要用于農(nóng)作物、林果、牧草病蟲雜草鼠害等有害生物的治理和防除，調(diào)節(jié)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，保障農(nóng)作物安全正常生長(zhǎng)、成熟、收獲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者得到理想的收成和經(jīng)濟(jì)效益，滿足人們對(duì)農(nóng)、林、牧產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需要；其次農(nóng)藥也用于殺滅和控制危害人畜的蚊、蠅、虱、蚤等非農(nóng)業(yè)害蟲及其病菌，使人畜安寧，生活穩(wěn)定[1]。但是農(nóng)藥在給人們帶來(lái)利益的同時(shí)，也造成了許多危害。例如危害人畜健康，造成中毒死亡；大量殺傷天敵和其他有益生物，破壞生態(tài)“食物鏈”，打亂生態(tài)平衡；污染大氣環(huán)境，毒化土壤、水域，破壞自然和諧，形成“二次中毒”，惡性循環(huán)[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故常有發(fā)生，特別是高毒農(nóng)藥的不合理使用和監(jiān)管不到位導(dǎo)致安全事故高發(fā)頻發(fā)。農(nóng)業(yè)部高度重視高毒農(nóng)藥的管理，對(duì)幾十種高毒農(nóng)藥實(shí)行了禁限令，并明確要求實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，從源頭上加強(qiáng)管理，減少事故的發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)藥管理，尤其是高毒農(nóng)藥的監(jiān)督對(duì)民生和生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易具有重要的意義。

1 高毒農(nóng)藥監(jiān)管困難的原因

1.1 農(nóng)民相關(guān)法律意識(shí)淡薄

違法使用禁、限用農(nóng)藥或超量、超范圍用藥都屬于違法行為，可能會(huì)被判罪入刑。但是現(xiàn)在農(nóng)村的部分農(nóng)民不重視學(xué)習(xí)，不注意及時(shí)掌握新出臺(tái)的法律法規(guī)，農(nóng)民對(duì)高毒農(nóng)藥的危害和相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識(shí)與了解不到位，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序混亂。

1.2 缺乏高毒農(nóng)藥的優(yōu)良替代產(chǎn)品或技術(shù)

農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)藥過(guò)程中，一般都會(huì)選擇較為“實(shí)惠”的產(chǎn)品，與普通農(nóng)藥相比，高毒農(nóng)藥價(jià)格便宜、效果好，目前市場(chǎng)上缺乏好的替代產(chǎn)品或技術(shù)，農(nóng)民自然很難丟棄使用高毒農(nóng)藥的習(xí)慣。

1.3 土地流轉(zhuǎn)不暢，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)欠缺

目前農(nóng)村土地大多以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，每戶在幾畝、幾十畝范圍之內(nèi)，種植品種不一，管理得不到統(tǒng)一，根本達(dá)不到規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。有資料顯示，種植百畝以上規(guī)模的，土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益可提高10%以上。相關(guān)單位沒(méi)有大力的引導(dǎo)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，扶持創(chuàng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的力度不夠，規(guī)模經(jīng)營(yíng)后缺乏先進(jìn)的病蟲防治組織和模式培訓(xùn)，堅(jiān)持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，堅(jiān)持“綠色防控、環(huán)境友好”的植保原則，加強(qiáng)對(duì)高毒農(nóng)藥的控制及慢慢消除。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)不嚴(yán)格規(guī)范

存在不規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)模式：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)意識(shí)不強(qiáng)，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，監(jiān)測(cè)范圍不全，漏測(cè)時(shí)有發(fā)生，監(jiān)測(cè)人員不到崗，監(jiān)測(cè)不留樣、不存檔。這樣沒(méi)有嚴(yán)格的制度創(chuàng)建起一種倒逼體系，讓違規(guī)使用農(nóng)藥者不敢使用，一旦使用該類產(chǎn)品就會(huì)遭遇嚴(yán)厲的懲罰。如果終端沒(méi)有了需求，高毒農(nóng)藥也就失去了市場(chǎng)。只有堅(jiān)持從生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用等各方面合力對(duì)高毒農(nóng)藥進(jìn)行監(jiān)管，才能真正將監(jiān)管行為落到實(shí)處，并取得實(shí)效[2]。

2 工作措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度

為落實(shí)好高毒農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，建立和完善相應(yīng)的工作制度。一是，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)農(nóng)藥管理部門需加強(qiáng)系統(tǒng)和團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，扎實(shí)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工明確，責(zé)任到位，啟動(dòng)高毒農(nóng)藥事件問(wèn)責(zé)，確保做好高毒農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作。二是，完善法制體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)各種高毒農(nóng)藥的監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)依法公開(kāi)公平公正的辦案，工作要做到有法可依，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，提高農(nóng)藥監(jiān)管的效率。三是，執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、自愿申報(bào)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序公開(kāi)、公正遴選”的原則，遴選確定高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)責(zé)區(qū)域劇毒高毒農(nóng)藥專營(yíng)。高毒農(nóng)藥的定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)銷售進(jìn)行實(shí)名登記，制定農(nóng)藥管理和實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)藥管理的制度化[3]。高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須設(shè)立“高毒農(nóng)藥銷售專柜”，劇毒、高毒農(nóng)藥實(shí)行專柜擺放、封閉存放、專人管理。其他農(nóng)藥產(chǎn)品按殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等分門別類整齊擺放，明碼標(biāo)價(jià)；實(shí)行實(shí)名購(gòu)買制度，購(gòu)買劇毒、高毒農(nóng)藥，須出示個(gè)人身份證明或者其他有效證件，說(shuō)明實(shí)際用途；建立微機(jī)臺(tái)賬，記錄購(gòu)買者的姓名、身份證號(hào)碼和所購(gòu)農(nóng)藥品種和數(shù)量，向購(gòu)買者如實(shí)說(shuō)明產(chǎn)品用途、使用方法、中毒急救措施和注意事項(xiàng)等，并要求購(gòu)買者退回劇毒、高毒農(nóng)藥使用后的容器、包裝物；借助新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)門店經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)管理和指導(dǎo)科學(xué)用藥能力，探索實(shí)行“開(kāi)方賣藥”服務(wù)模式，避免農(nóng)民亂買藥、濫用藥，從源頭上防范和降低高毒農(nóng)藥的安全風(fēng)險(xiǎn)[4]。四是，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知公示制度。為規(guī)范農(nóng)民用藥行為，從源頭上控制劇毒、高毒農(nóng)藥，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者及時(shí)向市或者縣農(nóng)業(yè)局提供《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知書》、農(nóng)藥標(biāo)簽、農(nóng)藥購(gòu)貨協(xié)議或者購(gòu)貨憑證，經(jīng)審核后，對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)藥產(chǎn)品，發(fā)給《農(nóng)藥告知名錄通知書》，向社會(huì)公示告知結(jié)果，張貼于各個(gè)經(jīng)營(yíng)門店內(nèi)。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)未經(jīng)告知公示的農(nóng)藥產(chǎn)品。

2.2 突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督抽查

為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，杜絕劇毒、高毒農(nóng)藥亂施濫用，采取有力措施，強(qiáng)化高毒農(nóng)藥監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)從流通到使用的全程管控，探索建立高毒農(nóng)藥監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。監(jiān)管重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是，嚴(yán)格落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位是否落實(shí)高毒農(nóng)藥進(jìn)貨備案、專柜銷售及銷售去向、實(shí)名購(gòu)買、流向記錄；檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、用藥情況。二是，重點(diǎn)檢查甲胺磷等33種禁用高毒農(nóng)藥和甲拌磷等19種限用高毒農(nóng)藥的使用情況。三是，開(kāi)展高毒農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢工作，及時(shí)完成檢測(cè)并公布結(jié)果，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果，指導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買及合理使用農(nóng)藥，依法嚴(yán)肅查處各種違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥行為。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)高毒農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管措施，以高毒農(nóng)藥指定銷售監(jiān)管為重點(diǎn)，從源頭抓起，以鄉(xiāng)村治理為重點(diǎn)，打擊和預(yù)防違法相結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，各部門通力協(xié)作，加強(qiáng)保障措施和屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)督、專項(xiàng)抽查和調(diào)查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全[5]。

2.3 引進(jìn)、研究和推廣應(yīng)用高毒農(nóng)藥技術(shù)

不斷引進(jìn)生物、物理、農(nóng)業(yè)等防治植物病蟲害的新產(chǎn)品或新技術(shù)，研究新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用方法，開(kāi)展示范培訓(xùn)，大面積推廣、取代高毒農(nóng)藥，達(dá)到控制高毒農(nóng)藥使用的范圍。物理技術(shù)：引進(jìn)滅蟲燈、熏蒸器、防蟲網(wǎng)、驅(qū)避器、性誘器、粘蟲卡等物理滅蟲技術(shù)配套設(shè)施，并應(yīng)用于農(nóng)田。農(nóng)業(yè)無(wú)公害技術(shù)：建設(shè)以村委會(huì)為單位的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)IPM（應(yīng)用綜合防治）示范村，每個(gè)村成立IPM農(nóng)民田間學(xué)校，引導(dǎo)IPM學(xué)員成立植保合作組織。設(shè)立“農(nóng)藥銷售放心門市”，配備農(nóng)藥投入品清查篩選電子設(shè)備，杜絕假劣、高毒農(nóng)藥使用。配備機(jī)動(dòng)、電動(dòng)施藥器械，開(kāi)展重大病蟲應(yīng)急控制和統(tǒng)防統(tǒng)治體系。最佳植保技術(shù)規(guī)程組配實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減少農(nóng)藥施用量，示范村幅射帶動(dòng)全市無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[6]。

2.4 規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法力度

以“農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”為依據(jù)判定高毒農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)示和質(zhì)量是否合格。對(duì)證據(jù)確鑿的案件要追查源頭，強(qiáng)化執(zhí)法力度，提升法律的威懾力[7]。對(duì)一些涉及面廣、問(wèn)題突出的案件，突破行政區(qū)劃的界限，實(shí)行部門聯(lián)合和區(qū)縣與邊緣區(qū)域聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊，對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。

2.5 加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

首先是建立健全縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)監(jiān)管體系。縣里先后成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，鎮(zhèn)（街）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，聘任村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，分別負(fù)責(zé)全縣、全鎮(zhèn)（街）、全村（居）的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和使用指導(dǎo)。其次是強(qiáng)化考核，實(shí)行屬地管理，明確了各鎮(zhèn)（街）的監(jiān)管責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)藥管理等工作列入全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作考核，對(duì)各鎮(zhèn)（街）的農(nóng)藥管理情況進(jìn)行量化考核，緊抓牽動(dòng)農(nóng)藥管理的“牛鼻子”。再次是實(shí)行安全生產(chǎn)管理實(shí)名制。對(duì)全縣高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬，所有高毒農(nóng)藥定點(diǎn)單位詳細(xì)信息逐一錄入“全市安全生產(chǎn)崗位管理實(shí)名制信息系統(tǒng)”，明確了相關(guān)責(zé)任人。每個(gè)季度進(jìn)行1次安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和1次存在問(wèn)題整改落實(shí)情況復(fù)查，檢查和復(fù)查情況隨時(shí)錄入實(shí)名制系統(tǒng)[8]。

2.6 強(qiáng)化高毒農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)以及宣傳培訓(xùn)

開(kāi)展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，適時(shí)舉辦各種高毒農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學(xué)使用農(nóng)藥知識(shí)培訓(xùn)班，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體和宣傳欄、培訓(xùn)班以及各種農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，普及高毒農(nóng)藥使用科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民安全、科學(xué)、合理用藥水平，提高高毒農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵法守法意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持高毒農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的良好工作氛圍。分別組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家，深入基層開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民選藥、用藥，開(kāi)展技術(shù)咨詢，增強(qiáng)農(nóng)民的安全意識(shí)、法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，提高合理使用高毒農(nóng)藥技能水平[9]。

2.7 嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)法檢查

向社會(huì)公布舉報(bào)電話，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶和廣大農(nóng)民群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)使用劇毒、高毒農(nóng)藥行為；利用農(nóng)時(shí)季節(jié)，開(kāi)展高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全縣高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)打擊高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)管理銷售高毒農(nóng)藥行為、非高毒定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥違法行為等。

總之，針對(duì)高毒農(nóng)藥管理中存在的農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)缺乏、優(yōu)良替代產(chǎn)品推廣力度不大、急需規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)、監(jiān)測(cè)不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)行加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督抽查，引用推廣低毒農(nóng)藥，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等行之有效的措施，取得了良好的效果，降低了高毒農(nóng)藥的使用率，縣域范圍內(nèi)未發(fā)生高毒農(nóng)藥事故。

[1]雷國(guó)明.農(nóng)藥殘留的危害和講解[J].植物醫(yī)生,2007,20(2):51.

[2]李現(xiàn)彪.重金屬與農(nóng)藥污染的農(nóng)業(yè)土壤膠毒過(guò)程分析[J].鄉(xiāng)村科技,2016,(07):88-89.

[3]孫靜,宋風(fēng)平.果蔬農(nóng)殘快檢的方法與應(yīng)用[J].中國(guó)果菜, 2016,(04):30-31.

[4]鄧偉林.無(wú)公害紅蘿卜生產(chǎn)技術(shù)[J].中國(guó)果菜,2016,(06): 36-37.

[5]于穎.銅-農(nóng)藥污染的土壤生態(tài)化學(xué)脫毒行為研究[D].沈陽(yáng):中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)應(yīng)用生態(tài)研究所,2004.

Supervision and Administration of Toxic Pesticides

XIANG Qin
(General Law Enforcement of Agriculture in Jianshi County,Hubei Province,Jianshi 445300,China)

Pesticide is an important production material of agriculture,mainly used for pest management and controlling, regulating the growth and development of crops,guaranteeing agricultural products normal growth and harvest,guaranteeing the harvest and the ideal economic benefit.The quality accidents of agricultural products often occur,because of the unreasonable use and ineffective supervision of high toxic pesticides.The reasons are manifold,for example,the farmers' legal consciousness is not strong,the substitution product promotion is not very strong,detection is not standard and so on. It is necessary to strengthen organizational leadership,strengthen training and standardize law enforcement,take effective measures,in order to reduce accidents.

High toxic;pesticide;supervise;management

F767.2

A

1008-1038(2017)07-0019-04

10.19590/j.cnki.1008-1038.2017.07.007

2017-01-12

向琴（1973—），女，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作