例析教育評(píng)價(jià)的功能

劉冬+劉舒寧+張勇

正確認(rèn)識(shí)和厘清教育評(píng)價(jià)的功能，對(duì)于教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)的有效進(jìn)行和深入開(kāi)展具有十分重要的作用。依據(jù)不同的目的，教育評(píng)價(jià)可分為決策性評(píng)價(jià)、認(rèn)定性評(píng)價(jià)、服務(wù)性評(píng)價(jià)，每一種評(píng)價(jià)的功能各有側(cè)重。

決策性評(píng)價(jià)——導(dǎo)向、監(jiān)督功能

決策性評(píng)價(jià)，顧名思義，是針對(duì)決策的制定和完善而進(jìn)行的評(píng)價(jià)，其意義在于通過(guò)評(píng)價(jià)手段得出實(shí)證性發(fā)現(xiàn)和診斷性意見(jiàn)，能夠?yàn)閰^(qū)域教育質(zhì)量的提升提供有效指導(dǎo)，為教育行政部門(mén)制定政策和改進(jìn)工作提供數(shù)據(jù)支持和科學(xué)參考。在決策性評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果決定著評(píng)價(jià)對(duì)象的工作重點(diǎn)與努力方向，即教育評(píng)價(jià)評(píng)什么、怎么評(píng)、結(jié)果如何，直接引導(dǎo)著教育政策的改善、教育理念的轉(zhuǎn)變與教育制度的革新。同時(shí)，決策性評(píng)價(jià)還對(duì)教育管理水平、管理方式進(jìn)行有效監(jiān)督。

由××市教育局組織、中國(guó)教育學(xué)會(huì)和公眾教育研究院提供技術(shù)服務(wù)的“2015年××市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)”，是以建立科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度為實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)，以“學(xué)科學(xué)業(yè)水平測(cè)試+綜合素質(zhì)測(cè)試+背景問(wèn)卷調(diào)查+學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查”為綜合評(píng)價(jià)模式的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)，并以“學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)+調(diào)查問(wèn)卷”為結(jié)構(gòu)，采用CIPP模式進(jìn)行的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)采用歐美慣例，以試卷和問(wèn)卷為測(cè)量工具、以數(shù)據(jù)報(bào)告和分析報(bào)告為評(píng)價(jià)工具，體現(xiàn)著決策性評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和監(jiān)督功能。例如：在學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)方面，教育評(píng)價(jià)實(shí)施人員通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式了解××市5年級(jí)學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)情況，并在事后對(duì)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)情況進(jìn)行了科學(xué)分析。結(jié)果顯示，部分區(qū)縣的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)略有超標(biāo)，但整體而言對(duì)學(xué)生的身體和心理還未造成太大的消極影響（表1）。據(jù)此，××市各級(jí)教育管理部門(mén)應(yīng)從整體推進(jìn)和提升中小學(xué)校教育管理水平入手，制定相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)管和指導(dǎo)，嚴(yán)守底線，以減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于學(xué)業(yè)發(fā)展水平、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃苋齻€(gè)方面都有良好表現(xiàn)的區(qū)縣（××縣和××區(qū)，見(jiàn)圖1-圖3），××市教育行政部門(mén)應(yīng)深入挖掘這些區(qū)縣的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，為推廣他們的成功經(jīng)驗(yàn)搭建制度平臺(tái)，為其他區(qū)縣的改進(jìn)和提升提供參考，全面促進(jìn)××市中小學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展水平、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃艿奶嵘?/p>

在2015年××市的中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中，決策性評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和監(jiān)督功能得到了充分的展現(xiàn)：通過(guò)系統(tǒng)地收集信息資料和分析整理，對(duì)資源配置（教師隊(duì)伍、資金保障、教學(xué)技術(shù)設(shè)備等）進(jìn)行價(jià)值判斷，為衡量教育過(guò)程以及結(jié)果好壞提供標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育活動(dòng)、教育過(guò)程和教育結(jié)果起到了導(dǎo)向和監(jiān)督作用。它就像“指南針”一樣，為教育決策的制定指明正確的方向；還像“放大鏡”一樣，暴露教育實(shí)踐中存在的問(wèn)題，剖析教育實(shí)踐狀況與理想標(biāo)準(zhǔn)之間的差距與不足。

認(rèn)定性評(píng)價(jià)——鑒定、管理功能

認(rèn)定性評(píng)價(jià)，是以鑒定與驗(yàn)證某種（或某些）素質(zhì)或能力是否具備以及水平高低為目的的評(píng)價(jià)。認(rèn)定性評(píng)價(jià)對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果具有較高的信度和效度要求，它是采用科學(xué)的方法收集評(píng)價(jià)對(duì)象在教育活動(dòng)領(lǐng)域中的表征信息，通過(guò)信息或數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，針對(duì)某一評(píng)價(jià)目的作出認(rèn)定或價(jià)值判斷的過(guò)程；或直接從表征信息中引發(fā)與判斷評(píng)價(jià)對(duì)象是否具備某些特征的過(guò)程。不難看出，鑒定是認(rèn)定性評(píng)價(jià)最根本、最主要的功能，鑒定的目的在于檢驗(yàn)教育工作和教學(xué)成果，從而為提高教育質(zhì)量、完善教育管理系統(tǒng)、規(guī)范教學(xué)秩序、加強(qiáng)對(duì)教育工作者的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)等提供依據(jù)和參考。簡(jiǎn)言之，鑒定是管理的前提，管理是以鑒定為基礎(chǔ)而展開(kāi)的實(shí)踐活動(dòng)，鑒定和管理是存在于認(rèn)定性評(píng)價(jià)中不可分割的兩個(gè)功能。

上述由××市教育局組織、中國(guó)教育學(xué)會(huì)和公眾教育研究院提供技術(shù)服務(wù)的“2015年××市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)”，目的就是探索建立中小學(xué)教育質(zhì)量綜合認(rèn)定性評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)校、學(xué)生進(jìn)行以“學(xué)業(yè)、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃堋睘榻逃|(zhì)量考核項(xiàng)目的綜合性鑒定，并給出分析診斷、分項(xiàng)結(jié)論和改進(jìn)建議，并以此改進(jìn)教育教學(xué)工作。

近日，由中國(guó)教育學(xué)會(huì)、北京市公眾教育科學(xué)研究院攜手組織實(shí)施的某教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展評(píng)估項(xiàng)目，也可被視為認(rèn)定性評(píng)價(jià)的范例。此項(xiàng)目意在對(duì)高績(jī)效和低績(jī)效教師進(jìn)行鑒別，建構(gòu)高績(jī)效教師勝任特征模型，制定基于高績(jī)效教師勝任特征模型的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)方案，提高教師的專(zhuān)業(yè)能力。在項(xiàng)目實(shí)施的第一階段，評(píng)價(jià)人員通過(guò)測(cè)評(píng)學(xué)生在學(xué)業(yè)（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等）發(fā)展水平、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃?、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)方面的表現(xiàn)，對(duì)所測(cè)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、聚類(lèi)，將各班級(jí)在不同評(píng)價(jià)項(xiàng)目上的分組情況分別按高低排序、整理，鑒定出高、低績(jī)效教師。在項(xiàng)目實(shí)施的第二階段，評(píng)價(jià)人員對(duì)由第一階段鑒定出的高績(jī)效教師專(zhuān)業(yè)特質(zhì)進(jìn)行收集和整理，提出高績(jī)效教師勝任力模型的理論結(jié)構(gòu)。隨后，編制高績(jī)效教師勝任特征問(wèn)卷并實(shí)施測(cè)試，經(jīng)過(guò)加權(quán)處理、聚類(lèi)及差異性分析，構(gòu)建出高績(jī)效教師勝任特征模型，為教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新的模式。

該教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展評(píng)估項(xiàng)目是認(rèn)定性評(píng)價(jià)中一次有益的實(shí)驗(yàn)和探索：它采用包含多種項(xiàng)目在內(nèi)的多元化評(píng)價(jià)模式，輔之以科學(xué)的評(píng)價(jià)技術(shù)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的某些素質(zhì)進(jìn)行鑒定和驗(yàn)證；規(guī)范的鑒定過(guò)程和準(zhǔn)確的鑒定結(jié)果，是后續(xù)調(diào)整和優(yōu)化管理工作的必備條件。由此，鑒定功能和管理功能在認(rèn)定性評(píng)價(jià)中實(shí)現(xiàn)了耦合，以人為本，以評(píng)促管，以管促建，有利于創(chuàng)設(shè)寬松適度的教育管理氛圍，規(guī)范教育管理，從而為教育工作提供科學(xué)保障，推動(dòng)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

服務(wù)性評(píng)價(jià)——診斷、激勵(lì)功能

2014年，教育部頒布的《教育部關(guān)于全面深化課程改革 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》（教基二[2014]4號(hào)）明確指出：“研究制訂學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和社會(huì)對(duì)人才的需求，把對(duì)學(xué)生德智體美全面發(fā)展總體要求和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有關(guān)內(nèi)容具體化、細(xì)化，深入回答‘培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題?！庇纱丝梢?jiàn)，教育不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)、自主學(xué)習(xí)素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)。教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須順應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的新需求，準(zhǔn)確反映這種人才培育的要求，為衡量學(xué)生是否具備適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展所需要的必備品格與關(guān)鍵能力提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)性評(píng)價(jià)。這種服務(wù)性評(píng)價(jià)的功能側(cè)重于診斷和激勵(lì)：對(duì)學(xué)生在學(xué)業(yè)、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)撃艿确矫娴默F(xiàn)狀、矛盾和問(wèn)題進(jìn)行診斷，分析原因，“對(duì)癥下藥”；激發(fā)學(xué)生的成就動(dòng)機(jī)，激勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自我反思、自我學(xué)習(xí)、自我管理，促使學(xué)生在各方面得到顯著提高。

××縣作為教育部“農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革試驗(yàn)區(qū)”，積極走在評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)前列，借助中國(guó)教育學(xué)會(huì)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，開(kāi)展以“學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)+學(xué)習(xí)潛能評(píng)價(jià)”為模式的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，旨在對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行診斷分析，分項(xiàng)給出評(píng)價(jià)結(jié)論，提出改進(jìn)建議。

采用ACTS學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)，根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“知識(shí)、技能、能力”三大指標(biāo)體系，測(cè)查學(xué)生掌握知識(shí)、技能的程度和分析解決問(wèn)題的能力；使用ICTS綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)技術(shù)，采用部分成熟量表和自編問(wèn)卷，選取教育部2013年發(fā)布的《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）》中規(guī)定的部分指標(biāo)（行為習(xí)慣、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)方法、創(chuàng)新意識(shí)、情緒行為調(diào)控）進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，測(cè)查學(xué)生個(gè)體在綜合素質(zhì)方面的特點(diǎn)；采用PCTS發(fā)展?jié)撃茉u(píng)價(jià)技術(shù)，使用公眾教育研究院與公眾考試研究院研發(fā)的發(fā)展?jié)撃茉u(píng)價(jià)量表，從“認(rèn)知能力傾向、認(rèn)知過(guò)程”等維度測(cè)查學(xué)生的學(xué)習(xí)潛在能力，探尋學(xué)生的發(fā)展規(guī)律。

診斷結(jié)果顯示出每個(gè)學(xué)生在不同方面的短板和劣勢(shì)，如學(xué)生的學(xué)科能力發(fā)展出現(xiàn)滯后，分化程度高；在詞匯辨析和空間想象方面有優(yōu)勢(shì)的學(xué)生相對(duì)偏少；在人格品質(zhì)，尤其是樂(lè)群性與獨(dú)立性方面表現(xiàn)較差。通過(guò)科學(xué)的診斷，教師能夠?qū)ψ约旱慕逃龑?duì)象做到心中有數(shù)，對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平現(xiàn)狀、道德情感、性格特點(diǎn)等都有所了解，以便于在下一步的教育教學(xué)活動(dòng)中有針對(duì)性地、及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)行為做出調(diào)整，從而收到較為理想的教育教學(xué)效果。對(duì)于學(xué)生而言，借助服務(wù)性評(píng)價(jià)，不僅可以診斷出各個(gè)方面存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)行全方位的考量與反思，在原有的基礎(chǔ)上和可能的范圍內(nèi)獲得最大的進(jìn)步；還可以使學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)的自信心。

斯塔費(fèi)爾比姆曾經(jīng)指出：“評(píng)價(jià)最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)?！币浴坝?、育學(xué)、育才”為核心的服務(wù)性評(píng)價(jià)應(yīng)該成為學(xué)生自我教育的過(guò)程，也應(yīng)該成為教師和學(xué)生共同交流、共同成長(zhǎng)的過(guò)程。通過(guò)診斷和激勵(lì)功能，學(xué)生可以更清晰地看到自己的成長(zhǎng)足跡，找到自己的興趣點(diǎn)和薄弱點(diǎn)；教師可以因材施教，不斷改進(jìn)教育教學(xué)實(shí)踐，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

（作者單位：北京市公眾教育科學(xué)研究院、公眾考試研究院）