找準精準扶貧的發(fā)力點

朱愛國

推進教育扶貧，重在精準、貴在精準，成效靠精準。關鍵是要緊扣“精準”二字，所以，找準教育扶貧的著力點和發(fā)力點，把錢花在對特定人群、特殊困難群體的針對性幫扶上，從根本上阻斷貧困代際傳遞，將直接影響到精準扶貧的成效。

鎖定貧困對象，實施“精準資助”。要進一步完善針對貧困地區(qū)學生的資助政策，使他們在全面享受現有資助政策的基礎上，予以最大限度的拓展。一是全面資助。即所有建檔立卡貧困家庭學生優(yōu)先享受現行資助政策，做到應助盡助。二是提高標準。目前我國學生資助政策總體特點是普惠性、人數多、標準低，且各類資助資金中中央占比50%以上，國家層面提高資助標準空間不大，鼓勵各地根據實際自行提高標準、完善政策。三是特困兜底。對特別困難的學生，實行資助政策疊加，進行“全包兜底”式幫扶。四是完善政策。鼓勵各地先行先試，爭取將所有建檔立卡貧困家庭義務教育階段學生納入“一補”和營養(yǎng)餐范圍，普通高中學生全免學費。

鎖定特殊群體，實施“精準關愛”。針對留守兒童、隨遷子女、殘疾孩子的不同需求，堅持因人、因地施策。一是關愛留守兒童。建立和完善留守兒童信息檔案，切實做到“一人一檔一卡”，實行動態(tài)管理。依托中小學校，實施標準化“留守兒童之家”建設工程，科學有序地開展教育關愛活動。引導社會各界建立類似關愛機構，開設親情電話，聘請“愛心媽媽”，招募志愿者，進行“生活引導、學業(yè)輔導、心理疏導”。二是關愛隨遷子女。建立“可攜帶”機制，實行“錢隨人走”，貧困家庭孩子無論在哪里接受義務教育，都可享受“兩免一補”。建立以《居住證》為主要依據的隨遷子女入學辦法，為隨遷子女入學提供便利。三是關愛殘疾孩子。全面落實特殊教育提升計劃，按照“一人一案”，提高殘疾兒童少年義務教育階段入學率。繼續(xù)實施改善特殊教育辦學條件項目，建設特殊教育資源教室（中心），為殘疾學生提供個性化教育和康復訓練。

鎖定薄弱學校，實施“精準改造”。堅持“缺什么，補什么”的原則，從最困難的地區(qū)做起，從條件最差的學校做起，從最薄弱的環(huán)節(jié)做起，增強扶弱的針對性和精準性，確保建一所、成一所。一是加速擴大普惠性學前教育資源。啟動實施第三期學前教育三年行動計劃，重點推進學前教育資源向貧困村延伸，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設一所公辦中心幼兒園，確保有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。二是大力推進義務教育學校標準化建設。將貧困縣所在學校全部納入“全面改薄”支持范圍，優(yōu)先安排建設項目，確保貧困地區(qū)農村學校設施設備滿足基本教學需要和基本生活需要，實現縣域內義務教育均衡發(fā)展目標。三是統(tǒng)籌實施普通高中改造項目。統(tǒng)籌普通高中改造計劃和基礎教育薄弱縣普通高中建設項目，支持貧困地區(qū)普通高中擴容改造，建設一批辦學條件達標的普通高中，緩解普通高中優(yōu)質資源不足問題。四是大力推進教育信息化。實施“貧困地區(qū)教育教學資源云覆蓋計劃”，努力辦好貧困地區(qū)遠程教育，鞏固提升“教學點數字教育資源全覆蓋”成果，實現貧困地區(qū)中小學和教學點寬帶網絡全覆蓋、“班班通”全覆蓋。通過“互聯網+教育扶貧”的方式，推進“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”“城鄉(xiāng)同步課堂”等資源的建設與應用。

鎖定寒門學子，實施“精準招生”。進一步推進招生制度改革，增加農村學生特別是貧困家庭學生接受優(yōu)質高教資源的機會，暢通貧困學子縱向流動渠道。一是國家層面繼續(xù)擴大重點大學面向農村和貧困地區(qū)學生招生規(guī)模。國家應加大“貧困地區(qū)定向招生專項計劃”“農村學生單獨招生”“地方重點高校招收農村學生專項計劃”的實施力度，特別是高水平大學、發(fā)達地區(qū)大學要適當擴大農村戶籍學生的招生數量；擴大普通高校少數民族預科班和民族班招生規(guī)模；擴大為貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構訂單培養(yǎng)醫(yī)學類本科學生的招生規(guī)模；“國家免費師范生培養(yǎng)計劃”面向貧困地區(qū)單列招生計劃。二是省級層面靈活實施各類扶貧招生專項?？稍鲈O精準扶貧專項計劃、革命老區(qū)專項計劃，精準招錄建檔立卡貧困家庭考生。省屬高校貧困地區(qū)專項計劃可精準到貧困縣，地方高校專項計劃同等條件下可優(yōu)先錄取貧困家庭考生。實行高職院校單獨招收中職畢業(yè)生計劃，就讀中職學校的貧困家庭子女可以通過單招甚至注冊的方式，進入高職院校學習。三是市縣層面實施優(yōu)質高中招收農村學生計劃。安排更多的優(yōu)質高中分配生名額，招收貧困地區(qū)優(yōu)秀的農村初中畢業(yè)生和貧困家庭學生。

鎖定職業(yè)教育，實施“精準培養(yǎng)”。抓住職業(yè)教育，就是抓住了農村教育的“牛鼻子”，對于“拔除窮根”有著舉足輕重的作用。一是大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。實施中等職業(yè)教育發(fā)展攻堅計劃，在貧困地區(qū)每個市（州）重點辦好1-2所中職學校，每縣重點建設1所標準化的中職學校。二是鼓勵和引導農村孩子接受職業(yè)教育。分析研判貧困家庭學生學業(yè)狀況和求學愿望，有針對性地采取幫扶措施，引導學生合理選擇就學方向。所有沒有升入本科學校的農村孩子都應該接受免費的職業(yè)教育和培訓，實現全覆蓋。三是構筑職業(yè)教育“立交橋”。要致力打通從中職到研究生教育的上升通道，引導學生進行多樣化選擇，實現多路徑成才，做到“就業(yè)有保障、升學有希望”。

鎖定鄉(xiāng)村教師，實施“精準支持”。要進一步健全教師補充、交流、培訓和激勵機制，加大對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師的支持。一是加大鄉(xiāng)村教師補充力度。按照“按需設崗、按崗招聘、精準補充”的原則，建立省級統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村中小學教師補充機制，重點補足配齊緊缺學科教師，優(yōu)先滿足薄弱學校需求。二是加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓力度。實施“精準扶貧鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計劃”，每年選拔一批家庭困難、學業(yè)優(yōu)秀、有志從事鄉(xiāng)村教育的高中畢業(yè)生到師范院校深造，定向培養(yǎng)、協(xié)議服務。改革培養(yǎng)模式，免費培養(yǎng)“小學全科”“中學一專多能”的鄉(xiāng)村教師。改革培訓策略，“國培”“省培”項目重點向貧困縣傾斜，培訓經費70%以上用于鄉(xiāng)村教師，實現貧困縣鄉(xiāng)村教師（校長）培訓全覆蓋。改進教師培訓方式，針對貧困縣鄉(xiāng)村教師個性化需求，以“點菜式”培訓為主，增強培訓的針對性和實效性。三是加大教師向鄉(xiāng)村交流力度。采取校長任期交流、優(yōu)秀年輕干部到農村學校任職、緊缺學科教師流動教學、城區(qū)教師到農村學校任教、超編學校富余教師向農村教師緊缺學校流動等措施，推進教師向農村順向流動。四是加大鄉(xiāng)村教師關愛力度。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助和農村骨干教師補助政策，優(yōu)先提高貧困村學校教師經濟待遇；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、幼兒園教師住房納入保障性住房建設計劃，為村小、教學點和鄉(xiāng)村幼兒園教師建設周轉房，積極改善鄉(xiāng)村教師生活條件；建立“鄉(xiāng)村教師關愛基金”和“鄉(xiāng)村教師獎勵基金”，讓鄉(xiāng)村教師生存更有尊嚴，生活更加溫暖，發(fā)展更有希望。

鎖定貧困農戶，實施“精準培訓”。充分發(fā)揮縣級中職學校（職教中心）作用，建立“精準扶貧新型職業(yè)農民培訓中心”，使貧困地區(qū)每個適齡青少年都能學會一項實用技能，每一位有意愿的農民都能得到相應的技術技能培訓。一是加強農民群眾實用技術培訓。建立公益性職業(yè)農民培養(yǎng)培訓制度，以縣為主、整體推進、全員覆蓋，確保貧困家庭至少一人掌握一門致富技能。二是加強外出務工人員勞務技能培訓。充分利用企業(yè)和社會的能工巧匠，加強外出務工人員職業(yè)技能和勞務品牌培訓，提高他們的技術含量和生活質量。三是加強“兩后生”職業(yè)培訓。組織和引導未升學的初高中畢業(yè)生進入職業(yè)院校參加學歷教育或技能培訓，從源頭上提高新生勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。達到“培養(yǎng)一個青年、掌握一門技術、落實一份工作、致富一個家庭”的目的。

鎖定貧困畢業(yè)生，實施“精準就業(yè)”。讓貧困家庭孩子穩(wěn)定就業(yè)，融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，是切斷貧困代際傳遞鏈條的有效辦法。建立貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)支持機制，將其列入重點幫扶對象。一是建立貧困家庭大學生實名制信息庫。摸清核準貧困家庭大學生家庭背景、學業(yè)情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向，開辟綠色通道，開展“一對一”就業(yè)援助，幫助他們實現有質量的就業(yè)。二是開展有針對性的職業(yè)指導和推薦。充分利用“互聯網+”技術，建立精準推送就業(yè)服務機制。中職學校要加強校企合作，開發(fā)適合性優(yōu)質就業(yè)崗位，優(yōu)先推薦和幫助貧困家庭畢業(yè)生實現有保障的就業(yè)；高等學校和相關部門要在各類就業(yè)招聘活動中，給予重點推薦和幫助，力爭畢業(yè)的貧困家庭子女都能就業(yè)。三是落實有關優(yōu)惠政策。對高校畢業(yè)后服義務兵役、到艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)的貧困家庭畢業(yè)生，建立學費補償和貸款代償制度；對回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭畢業(yè)生，按規(guī)定享受小額擔保貼息政策；對家庭特別困難、就業(yè)特別困難的畢業(yè)生實行救濟性“托底”安置。確保所有貧困家庭大學畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，達到“一人長期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”的目的。

（作者單位：湖北省教育科學研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究室）