城市化進(jìn)程中的城市安全規(guī)劃與犯罪防控

王小光+萬(wàn)麗

內(nèi)容摘要：中國(guó)城市化進(jìn)程隨著城市地域范圍和人口規(guī)模急劇膨脹，與此而來(lái)的是城市部分區(qū)域治安惡化，犯罪率居高不下，成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。犯罪與地理因素之間存在著密切的聯(lián)系。城市在擴(kuò)張中，既要考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素，也要兼顧到犯罪控制與預(yù)防，科學(xué)合理的規(guī)劃可以從空間預(yù)防角度抑制犯罪。本文以ZS新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為例，結(jié)合DH區(qū)老城區(qū)和新城區(qū)的建設(shè)情況，使用GIS空間分析技術(shù)制作了新老城區(qū)的犯罪地圖，分析了城市犯罪與土地利用、交通網(wǎng)布局等因素的關(guān)系，以期對(duì)城市化建設(shè)中的安全規(guī)劃有所探索。

關(guān)鍵詞：城市犯罪；情景預(yù)防犯罪；犯罪地圖；地理信息技術(shù)

一、引言

城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是中國(guó)本世紀(jì)初期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，在這一發(fā)展過(guò)程中，伴隨城市規(guī)模、人口的擴(kuò)張和資源集聚，城市犯罪也有惡化的趨勢(shì)。犯罪與環(huán)境有著密切地聯(lián)系，犯罪學(xué)家很早就發(fā)現(xiàn)城市地區(qū)往往擁有更高的犯罪率。上個(gè)世紀(jì)二十年代，美國(guó)芝加哥大學(xué)學(xué)者首次提出“同心圓理論”，并發(fā)現(xiàn)犯罪率與城市功能分區(qū)之間有一定關(guān)聯(lián)。1971年美國(guó)犯罪學(xué)家Jeffery提出“通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪”（Crime Prevent Through Environmental Design，以下簡(jiǎn)稱CPTED）理論，該理論認(rèn)為只有兼顧物理、空間、人文、社會(huì)因素的環(huán)境設(shè)計(jì)，才能有效防控犯罪。美國(guó)建筑學(xué)家紐曼在20世紀(jì)70 年代初提出的通過(guò)城市規(guī)劃預(yù)防犯罪方案，隨著學(xué)說(shuō)演進(jìn)、方法創(chuàng)新與知識(shí)積累，防衛(wèi)空間研究還吸收、融合了情境預(yù)防、破窗理論、犯罪熱點(diǎn)、地點(diǎn)警務(wù)等環(huán)境犯罪學(xué)與犯罪地理學(xué)的諸多理論，尤其是運(yùn)用GIS 技術(shù)的犯罪制圖分析已成為構(gòu)筑城市防衛(wèi)空間的基礎(chǔ) 。這些犯罪防控理論逐漸成熟，并逐步應(yīng)用于城市規(guī)劃實(shí)踐，一些國(guó)家和地區(qū)甚至專門成立了為城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)提供安全對(duì)策的機(jī)構(gòu)。此外，以地理信息系統(tǒng) （GIS）為基礎(chǔ)的現(xiàn)代犯罪制圖 技術(shù)的發(fā)展，也為該理論的應(yīng)用提供了更大便利。許多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始利用GIS空間分析技術(shù)，研究城市犯罪的空間分布格局，探索犯罪的空間分布規(guī)律，以服務(wù)于城市犯罪預(yù)防，并為城市規(guī)劃提供依據(jù)。國(guó)內(nèi)對(duì)該領(lǐng)域的研究也已起步，但受制于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息較難獲取等問(wèn)題，多數(shù)研究處于理論探索階段。

我國(guó)目前的城市化速度非常快，但一些未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，盲目擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)張空間的做法，導(dǎo)致城市新區(qū)超前建設(shè)，新老城區(qū)功能脫節(jié)，空城頻現(xiàn)等問(wèn)題。新型的城市化道路應(yīng)著眼于培養(yǎng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力，在城市規(guī)劃中注重科學(xué)、美觀、實(shí)用的同時(shí)，也要充分考慮到犯罪防控設(shè)計(jì)。ZS市為浙江東部地級(jí)市，長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)家的重要軍事前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于較為緩慢狀態(tài)，2000年以后隨著城市功能定位的調(diào)整，國(guó)家加大對(duì)ZS市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，ZS市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支持下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃等方面進(jìn)行了全面地革新，整個(gè)地區(qū)城市化進(jìn)程大大加快。本文通過(guò)犯罪制圖技術(shù)繪制了ZS市LC新區(qū)和DH老城區(qū)犯罪空間分布 情況，并進(jìn)行了城區(qū)犯罪與土地利用等因素的回歸系數(shù)分析，以期找出兩者之間的關(guān)聯(lián)，為城市安全規(guī)劃設(shè)計(jì)和犯罪防控提供一定技術(shù)支持。

二、研究對(duì)象與研究方法

（一）研究對(duì)象

ZS市是浙江省下轄的地級(jí)市，常住人口100多萬(wàn)，ZS島是最大的島，DH區(qū)和PT區(qū)均位于ZS島上，其中DH區(qū)是傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，后ZS市政府搬遷至LC街道，遂開(kāi)始重點(diǎn)建設(shè)LC新區(qū)，LC新區(qū)傳統(tǒng)上也屬于DH區(qū)的范圍，根據(jù)城市總體規(guī)劃的定位，LC未來(lái)將成為全市的政治、文化、教育中心。DH老城區(qū)下轄6個(gè)街道和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，LC新區(qū)下轄9個(gè)社區(qū)和25個(gè)村，目前人口主要集中在DH老城區(qū)，老城區(qū)擁有傳統(tǒng)的商業(yè)、休閑中心，以及大量的船舶修造、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、港口物流等產(chǎn)業(yè)，外來(lái)人口數(shù)量多，城市建筑年代久遠(yuǎn)，擁有大量上世紀(jì)八十年修建的住宅小區(qū)，但城市土地功能分區(qū)不明確，城區(qū)范圍是犯罪高發(fā)區(qū)。LC新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)只有短短六七年，但已初具規(guī)模，常住人口數(shù)量逐年增加，商業(yè)、娛樂(lè)設(shè)施也逐漸趨于完善，目前主要的市級(jí)政府機(jī)關(guān)都已搬遷至新城，LC新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成。新城區(qū)與老城區(qū)自然形成的土地利用現(xiàn)狀相比，LC新區(qū)的區(qū)域規(guī)劃較為科學(xué)合理，城市街道、綠化和生活設(shè)施設(shè)計(jì)較為規(guī)范，但隨著人口增加和城市建設(shè)加快，犯罪率有逐年上升趨勢(shì)。本文研究的范圍為DH區(qū)老城區(qū)和LC新區(qū)的城區(qū)部分 （見(jiàn)下圖1），面積68km2。

（二）研究?jī)?nèi)容

筆者通過(guò)犯罪熱點(diǎn)地圖繪制技術(shù)制作了DH城區(qū)的犯罪熱點(diǎn)地圖，進(jìn)而分析DH城區(qū)犯罪活動(dòng)的空間分布格局，初步分析城市犯罪空間分布現(xiàn)狀形成的原因，找到影響城市犯罪的諸多地理方面因素。然后通過(guò)多變量統(tǒng)計(jì)分析的方法，分析城市土地利用、城市交通、配套設(shè)施等因素與城市犯罪的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)使用GIS軟件系統(tǒng)分析不同城市區(qū)域環(huán)境下犯罪率分布的相異與相同，從而對(duì)城市犯罪分布時(shí)空特征及其影響因素作具體闡述。另外通過(guò)研究影響犯罪率高低的環(huán)境因素，提出在城市規(guī)劃方案制定時(shí)進(jìn)行犯罪綜合防控的方法，從而為城市規(guī)劃提出參考依據(jù)，豐富和完善“城市安全規(guī)劃”和犯罪防控的內(nèi)容。

（三）數(shù)據(jù)采集和研究方法

本文的分析主要使用ArcGIS10.0軟件的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、空間分析、可視化和制圖工具，并使用SPPS16.0完成相關(guān)分析和回歸分析。相關(guān)犯罪數(shù)據(jù)來(lái)自ZS市公安局提供的2012年犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)以excel表格保存，表格記錄的信息包括案件類型、案情內(nèi)容、發(fā)案時(shí)間、地點(diǎn)（經(jīng)緯度、街道、社區(qū)、處所）等。然后在ArcGIS中導(dǎo)入excel表，利用“顯示XY數(shù)據(jù)”工具，通過(guò)指定“X”字段和“Y”字段，并設(shè)定相應(yīng)的地理坐標(biāo)系，導(dǎo)入犯罪點(diǎn)數(shù)據(jù)，并保存為ArcGIS的shape格式。之后利用ArcGIS的“要素轉(zhuǎn)面”功能，通過(guò)設(shè)置合理的容差，將ZS市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖、社區(qū)邊界等要素（CAD數(shù)據(jù)，DWG格式）轉(zhuǎn)換為shape格式。CAD導(dǎo)入前應(yīng)檢查各地塊是否封閉。由于CAD測(cè)繪數(shù)據(jù)通常采用三度分帶的高斯克里格投影，考慮當(dāng)?shù)氐莫?dú)立坐標(biāo)系中央經(jīng)線的度數(shù)一般不是3的整數(shù)倍（中央經(jīng)線一般被當(dāng)?shù)仄揭疲?，需要?duì)轉(zhuǎn)換后的CAD進(jìn)行校正。同時(shí)選擇道路中心線的交叉點(diǎn)作為控制點(diǎn)，利用仿射變換方法進(jìn)行校正。

三、犯罪熱點(diǎn)與城市犯罪的相關(guān)性分析

（一）犯罪熱點(diǎn)與犯罪防控

“犯罪熱點(diǎn)是指犯罪數(shù)量高于平均犯罪數(shù)量的區(qū)域，或者是人們成為受害者的風(fēng)險(xiǎn)高于平均受害風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域。 犯罪在地理空間上的分布是呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性的，受到地理要素的影響和制約，犯罪往往在空間上呈現(xiàn)點(diǎn)狀、帶狀、片狀等特殊的空間格局。犯罪熱點(diǎn)是犯罪學(xué)地理學(xué)結(jié)合現(xiàn)代地理信息技術(shù)的產(chǎn)物，它探索的是犯罪空間分布與犯罪防控、犯罪規(guī)律分析等之間的關(guān)系，隨著地理信息系統(tǒng)（ 簡(jiǎn)稱GIS） 的應(yīng)用，GIS 帶來(lái)研究方法上的革新，推動(dòng)了犯罪空間分析邁進(jìn)精準(zhǔn)計(jì)量時(shí)代，這為全面把握犯罪空間分布規(guī)律提供了可能。借助犯罪地圖，我們能夠更為精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)犯罪熱點(diǎn)變化，發(fā)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)中犯罪空間分布的復(fù)雜性和多樣性。 隨著地理信息技術(shù)在現(xiàn)代犯罪研究中的應(yīng)用不斷擴(kuò)大，關(guān)于犯罪熱點(diǎn)的理論研討和技術(shù)探索成果層出不窮，相比國(guó)外在犯罪熱點(diǎn)研究應(yīng)用警務(wù)實(shí)踐方面的探索，我國(guó)在這方面的研究還處于前期理論論證和技術(shù)學(xué)習(xí)方面，關(guān)于犯罪熱點(diǎn)的理論探討和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹逐漸增多，也有人開(kāi)始積極學(xué)習(xí)這方面的技術(shù)操作，但是具體應(yīng)用該技術(shù)進(jìn)行犯罪熱點(diǎn)分析還是處于較為初期的階段。但是不可否認(rèn)的是，犯罪熱點(diǎn)的研究確實(shí)能夠在警察實(shí)務(wù)工作中發(fā)揮非常積極的作用，對(duì)于犯罪防控領(lǐng)域也有很大的應(yīng)用價(jià)值。我們通過(guò)對(duì)城市宏觀規(guī)劃和微觀規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計(jì)，在道路設(shè)計(jì)，土地區(qū)塊合理規(guī)劃，小區(qū)建筑群設(shè)置，通勤站點(diǎn)的分配，商業(yè)場(chǎng)所的規(guī)劃等方面，注意把犯罪防控的因素考量進(jìn)去，可以有效發(fā)揮地理空間對(duì)犯罪的防控。

（二）研究區(qū)域內(nèi)犯罪空間分布格局

1. 主城區(qū)犯罪情況統(tǒng)計(jì)分析

2012年，DH城區(qū)范圍內(nèi)犯罪發(fā)案總數(shù)為8837起，犯罪案件密度為 129.9 起/km2。不同犯罪類型的發(fā)生數(shù)和發(fā)生密度相差較大，其中以盜竊的發(fā)案數(shù)最高，總數(shù)高達(dá)7621起。為了方便進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，筆者將受城市環(huán)境條件影響較大的搶劫、搶奪、故意傷害、故意殺人、毆打他人、聚眾斗毆等帶暴力性質(zhì)的案件統(tǒng)稱為暴力犯罪案件，吸毒、容留他人吸毒、販賣毒品、非法持有毒品等涉及毒品案件統(tǒng)稱為涉毒犯罪案件。按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，城區(qū)內(nèi)發(fā)生暴力犯罪 837起，居發(fā)案總數(shù)的第二位；涉毒犯罪共發(fā)生379起，居發(fā)案總數(shù)的第三位。從犯罪案件發(fā)生密度來(lái)看，盜竊案件也明顯高于暴力犯罪和涉毒犯罪，前者平均為112起/km2，后者僅為12.3起/km2和5.6起/km2。使用假幣、非法滯留境內(nèi)等案件發(fā)案數(shù)極少，暫不列入統(tǒng)計(jì)范圍。以下將圍繞盜竊犯犯罪、暴力犯罪、涉毒犯罪三個(gè)案件大類開(kāi)展研究?？傮w來(lái)看，LC新區(qū)的犯罪率明顯低于老城區(qū)（見(jiàn)下圖2），而且前者犯罪率有下降趨勢(shì)，前者全年犯罪共915起，犯罪發(fā)生密度30.8起/km2，而后者全年犯罪高達(dá)7922起，犯罪發(fā)生密度206.8起/km2。

2.研究區(qū)域犯罪熱點(diǎn)區(qū)域分析

犯罪熱點(diǎn)分析是與犯罪制圖緊密相連的，在取得每一個(gè)犯罪案件發(fā)生位置地理坐標(biāo)的前提下，運(yùn)用GIS空間分析工具將這些位置標(biāo)注在地圖上（見(jiàn)下圖3），然后運(yùn)用核密度估計(jì)法技術(shù)等方法對(duì)地圖上的點(diǎn)進(jìn)行密度分析，可以直觀地看到城市犯罪熱點(diǎn)的分布。ZS市DH區(qū)城區(qū)犯罪數(shù)據(jù)集描述的是研究區(qū)內(nèi)2012年的犯罪案件現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)間等犯罪信息，在空間上每個(gè)案件現(xiàn)場(chǎng)都用一個(gè)單獨(dú)的點(diǎn)表示出來(lái)。為了識(shí)別出那些比其他區(qū)域具有更高犯罪密度特征的區(qū)域，需要進(jìn)行熱點(diǎn)區(qū)域分析。熱點(diǎn)區(qū)域分析是通過(guò)將分散的犯罪現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)分布轉(zhuǎn)化為犯罪現(xiàn)場(chǎng)密度連續(xù)平面圖來(lái)完成的。為了達(dá)到該目的，應(yīng)用了核密度估計(jì)法技術(shù)（KDE）。在給定的點(diǎn)數(shù)據(jù)集的基礎(chǔ)上，該技術(shù)評(píng)估每個(gè)網(wǎng)格單元格的值以代表與某些平面測(cè)量相關(guān)的密度值（比如每平方公里內(nèi)的犯罪現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量）?；诖?，核密度運(yùn)算法則覆蓋了一個(gè)被界定了單元格面積的研究區(qū)域。計(jì)算每個(gè)單元格的密度值，取決于核密度函數(shù)的運(yùn)算。本文中使用的是ArcGIS10.0的空間分析工具箱中的核密度分析工具，其核密度估計(jì)法是通過(guò)二次核密度函數(shù)運(yùn)算的：

g j =3/4（1-t2），∣t∣≤1

以及t= d ij/h，h代表的網(wǎng)格寬度，i代表的是搶劫案件現(xiàn)場(chǎng)位置。

計(jì)算每個(gè)網(wǎng)格位置gj與每個(gè)犯罪案件現(xiàn)場(chǎng)的距離dij，將之作為所有犯罪現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)集的核函數(shù)運(yùn)算總和。因此，有兩個(gè)參數(shù)的設(shè)定對(duì)每個(gè)核密度估計(jì)法分析都非常關(guān)鍵，而且需要細(xì)化單元格面積和寬度。單元格面積參數(shù)界定了網(wǎng)格的計(jì)算結(jié)論，寬度描述的是研究半徑的面積。比如，分析中應(yīng)用了多少犯罪現(xiàn)場(chǎng)位置（點(diǎn)）。與較小的寬度相比，一個(gè)大的寬度將會(huì)包括一個(gè)較大的區(qū)域，并因此分析的點(diǎn)也更多。其次，過(guò)大的寬度可能會(huì)妨礙較小的熱點(diǎn)的識(shí)別，而過(guò)小的寬度則會(huì)可能會(huì)導(dǎo)致很多犯罪小聚類。國(guó)外的相關(guān)研究認(rèn)為搜索半徑為400米時(shí)較易發(fā)現(xiàn)犯罪熱點(diǎn)，考慮到國(guó)內(nèi)人口居住密度高、土地使用強(qiáng)度大，經(jīng)過(guò)對(duì)犯罪數(shù)據(jù)的多次核密度估計(jì)法分析，搜索寬度為200米（見(jiàn)下圖4），輸出柵格單元為20米時(shí)能較好地揭示犯罪熱點(diǎn)區(qū)域，并同時(shí)保留所有犯罪現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)。

2.研究區(qū)域犯罪空間分布特征

從犯罪熱點(diǎn)分布圖中可以看到，研究區(qū)犯罪空間分布的總體特征呈現(xiàn)為多中心分布格局、距離衰減特點(diǎn)。城市犯罪發(fā)生的空間集中程度比較高，犯罪熱點(diǎn)明顯集中于新老城區(qū)兩個(gè)城市中心區(qū)域，而犯罪熱點(diǎn)按照犯罪密度高低又分為不同等級(jí)。距離城市中心越遠(yuǎn)的犯罪熱點(diǎn)，平均犯罪密度越低，因此犯罪空間分布的總體特征呈現(xiàn)為城市中心距離衰減的特點(diǎn)。比較兩個(gè)城區(qū)的犯罪空間分布格局，其相同點(diǎn)為兩個(gè)城區(qū)均為城市中心區(qū)犯罪密度高，城市邊緣犯罪密度低；其不同點(diǎn)在于老城區(qū)整體犯罪密度高，新城區(qū)犯罪密度較低。位于老城市中心的解放東路與環(huán)城東路交叉口附近的犯罪熱點(diǎn)區(qū)域面積為2.4平方公里，占整個(gè)研究區(qū)面積的3.5%；其案發(fā)數(shù)達(dá)3527起，占整個(gè)研究范圍該年上述三類犯罪案發(fā)數(shù)的39.9%；其犯罪發(fā)生密度達(dá)1469.9起/km2，高出全市平均犯罪密度10.3倍。案發(fā)密度在600起/km2以上的犯罪熱點(diǎn)區(qū)域大多數(shù)集中在老城區(qū)的中心區(qū)，且面積較大。而犯罪密度較低的鄰里區(qū)多集中在城市邊緣。

至于各類犯罪的分布特點(diǎn)（見(jiàn)下圖5、6、7），如盜竊犯罪在2012年共發(fā)案7621起，平均案發(fā)密度112.1起/km2，但是位于老城市中心的人民東路與環(huán)城南路交叉口附近的犯罪熱點(diǎn)區(qū)域面積為1.84km2，集中發(fā)案2284起，占同類犯罪案發(fā)數(shù)的29.9%，犯罪密度達(dá)1241.3起/km2，是研究區(qū)同類犯罪平均發(fā)生密度的11倍。再如暴力犯罪，全市發(fā)案837起，平均案發(fā)密度12.3起/km2，案發(fā)最集中的沿環(huán)城東路犯罪熱點(diǎn)區(qū)域面積1.5km2，發(fā)案達(dá)453起，占全市暴力犯罪案發(fā)數(shù)量的54.1%，發(fā)生密度為302起/km2，是全市搶劫犯罪平均案發(fā)密度的24.6倍。涉毒犯罪的分布情況也是如此，全市發(fā)案379起， 平均案發(fā)密度5.6起/km2，沿解放路與人民路的T型犯罪熱點(diǎn)區(qū)域發(fā)案32起，占全市案發(fā)數(shù)的8.4%，熱點(diǎn)區(qū)域面積0.18km2，發(fā)案密度達(dá)177.8起/km2，是全市平均密度的31.7倍。各熱點(diǎn)區(qū)域均為客流、物流的聚集區(qū)和交通樞紐、批發(fā)市場(chǎng)、集市、購(gòu)物中心、服裝商業(yè)區(qū)等人口流動(dòng)頻繁區(qū)。

總體而言，盜竊案件多發(fā)于人流密集區(qū)，分布最為廣泛，犯罪熱點(diǎn)連續(xù)性較高，呈片狀分布，基本包含了老城區(qū)所有人口密度高的區(qū)域，尤其是集中在城區(qū)較為繁華的幾條商業(yè)街道、建筑工地上。暴力犯罪熱點(diǎn)區(qū)域分布范圍較盜竊犯罪小一些，基本沿解放路與環(huán)城東路呈帶狀分布。涉毒犯罪的犯罪熱點(diǎn)分布最為集中，在老區(qū)沿人民路與解放路呈點(diǎn)狀跳躍式分布，在新區(qū)昌東大道附近的侯家塘地區(qū)已經(jīng)形成一個(gè)明顯的犯罪熱點(diǎn)。

（四）城市土地規(guī)劃與犯罪的關(guān)系

1.研究區(qū)犯罪與土地規(guī)劃之間的關(guān)系

ZS本島腹地多山地丘陵，人口主要分布在沿海地勢(shì)較平坦地區(qū)，城鄉(xiāng)布局往往被丘陵地形隔斷，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不大，地域上甚至沒(méi)有明顯界限。DH老城區(qū)土地利用的特點(diǎn)是老城區(qū)土地混雜利用明顯。從下圖8中可以看到，ZS城鄉(xiāng)發(fā)展并無(wú)明顯界限，城區(qū)建設(shè)用地中混雜大量農(nóng)居用地和居住用地，二者呈咬合分布，ZS城市景觀也呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)混合分布”的特點(diǎn)。新城區(qū)則強(qiáng)調(diào)明確的土地分區(qū)，各功能地塊間界限較明確，相似的功能的分區(qū)較為集中分布，各個(gè)分區(qū)之間的界限比較明確，這在犯罪防控的角度上是有利的。而將不同性質(zhì)用地上的案件數(shù)量進(jìn)行歸納，可得出每類用地上的總犯罪案件數(shù)量。其中，犯罪量最高的7類用地分別為：城區(qū)二類居住用地（R2）、商業(yè)用地（C2）、城外農(nóng)居用地（R0）、行政辦公用地（C1）、工業(yè)用地（M）、交通用地（T）和公園綠地（G1）。

研究區(qū)范圍內(nèi)各類用地中，二類居住用地、城外農(nóng)居用地和商業(yè)設(shè)施用地的犯罪量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他用地類型的地區(qū)。居住區(qū)之所以成為城市中的犯罪高發(fā)區(qū)，與其較高的人口密度及復(fù)雜的人員居住情況有關(guān)。DH老城區(qū)的居住用地本身由城區(qū)居住用地（R2）與農(nóng)居用地（R0）兩種不同形態(tài)的居住用地構(gòu)成，其中又混雜著各種沿街商業(yè)，居住區(qū)內(nèi)也有各種小型商業(yè)店鋪，形成極富生活氣息的居住小區(qū)的同時(shí)，也帶來(lái)了犯罪滋生所需要的不便于管理的社區(qū)環(huán)境。商業(yè)區(qū)之所以成為城市中的犯罪高發(fā)區(qū)，與其特殊的土地利用性質(zhì)和環(huán)境特征有關(guān)。ZS市老城區(qū)解放東路與環(huán)城南路交叉口附近的中心商業(yè)區(qū)，面積約0.99km2，是全市商務(wù)活動(dòng)最集中的地區(qū)，而LC千島路與翁生路交叉口附近的中心區(qū)占地1.5 km2，輻射范圍波及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這兩個(gè)區(qū)域的財(cái)物集中，犯罪目標(biāo)眾多，人口流動(dòng)頻繁。研究表明適度的人口流動(dòng)會(huì)增加一個(gè)地區(qū)的監(jiān)視作用，從而達(dá)到減少犯罪的效果，但是過(guò)于頻繁的人口流動(dòng)，會(huì)加大擁擠，反而會(huì)降低監(jiān)視的作用。加之商業(yè)區(qū)的公共性很強(qiáng)，任何人員都可以自由出入，而且人員之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，空間的領(lǐng)域性極其微弱，極大地削弱了區(qū)域內(nèi)的監(jiān)視作用，因此商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地的犯罪目標(biāo)眾多，極易誘發(fā)犯罪，是這兩個(gè)區(qū)域犯罪率高的主要原因。人口稀少的工業(yè)區(qū)、綠地和行政辦公用地的犯罪量都很低，人口最為集中的交通用地面積極少卻躋身犯罪量最高用地類型的第六位，這進(jìn)一步說(shuō)明了犯罪與人口密度的關(guān)系。

2. 研究區(qū)犯罪與城市交通的關(guān)系

城市交通可分為對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通，道路是保證城市與外部之間以及城市各功能區(qū)之間快速、高效、便捷、舒適的交通聯(lián)系。城市道路交通既為市民提供便利，也為犯罪分子接近犯罪對(duì)象、潛入犯罪場(chǎng)所、運(yùn)輸贓物、逃逸等創(chuàng)造了條件。下圖9是DH區(qū)道路網(wǎng)密度分析，對(duì)比圖4的犯罪密度圖，可見(jiàn)道路密度與犯罪率存在一定的關(guān)聯(lián)。

DH區(qū)的道路采用方格網(wǎng)系統(tǒng)，簡(jiǎn)單、明了、四通八達(dá)。老城區(qū)道路密度高，道路等級(jí)劃分不明顯，犯罪分子潛入和逃逸便利，因此老城區(qū)沿道路犯罪情況比新區(qū)明顯嚴(yán)重。犯罪熱點(diǎn)區(qū)域沿著解放西路、人民南路、環(huán)城南路等幾條主干道路呈較為明顯的帶狀分布。新城區(qū)此類現(xiàn)象不明顯。結(jié)合上文對(duì)犯罪熱點(diǎn)情況的分析，可得出DH城區(qū)道路與城市犯罪分布特征為：道路等級(jí)不明確、道路密度大的區(qū)域，犯罪熱點(diǎn)沿著主干道呈帶狀分布。

四、結(jié)論和建議

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)城市犯罪與城市土地用地性質(zhì)、交通線路分布等因素有一定的關(guān)聯(lián)性，不同的規(guī)劃地塊內(nèi)的犯罪發(fā)生密度存在較大差異，這也給我們的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者提供一定的參考。當(dāng)今世界各國(guó)進(jìn)行犯罪預(yù)防的策略開(kāi)始逐步從對(duì)被動(dòng)預(yù)防到主動(dòng)預(yù)防，從對(duì)人的預(yù)防向?qū)ξ锏念A(yù)防，從法律制止到物質(zhì)制止轉(zhuǎn)變，對(duì)容易誘發(fā)犯罪的客觀環(huán)境進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，最終達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。我們?cè)谶M(jìn)行新城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，除了考量經(jīng)濟(jì)、人口等因素外，也應(yīng)對(duì)城市總體的安全規(guī)劃有所關(guān)注，避免規(guī)劃不合理而為犯罪提供客觀便利條件。為此，筆者建議在新城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中采取以下防控犯罪的措施：

第一，成立專門為城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)提供犯罪防控建議的機(jī)構(gòu)。許多國(guó)家為了強(qiáng)化犯罪防控的力度，專門成立了為城市安全規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)提供服務(wù)的技術(shù)人員，實(shí)踐中取得了良好成效。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)早在2001年也有這類探索，時(shí)任臺(tái)北市長(zhǎng)馬英九針對(duì)侵財(cái)犯罪激增的趨勢(shì)，指示臺(tái)北市警察局成立了“治安風(fēng)水師”，專門負(fù)責(zé)住宅防盜設(shè)計(jì)、檢測(cè)等工作。這些專業(yè)的犯罪防控專家，可以輔助城市規(guī)劃者和建筑設(shè)計(jì)者，幫助他們?cè)谶M(jìn)行城市、建筑物空間設(shè)計(jì)時(shí)加入犯罪防控的要素，通過(guò)街道規(guī)劃、園林設(shè)計(jì)、建筑物空間設(shè)計(jì)等來(lái)達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。筆者建議從地方公安局中選拔偵查經(jīng)驗(yàn)豐富的民警成立城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)犯罪防控小組，該小組同時(shí)吸收偵查學(xué)研究專家，以及專門從事規(guī)劃設(shè)計(jì)的專家參加，犯罪防控小組在城市規(guī)劃過(guò)程中，可以提供相應(yīng)的安全建議和防控對(duì)策，通過(guò)空間安全規(guī)劃來(lái)對(duì)犯罪進(jìn)行預(yù)防，以真正城市把安全規(guī)劃落到實(shí)處（具體的城市規(guī)劃預(yù)防犯罪設(shè)想見(jiàn)圖10）。

第二，城市規(guī)劃建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展之路，控制城市邊際無(wú)序蔓延。城市化建設(shè)應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展之路，如果只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和速度，盲目開(kāi)發(fā)城市土地，大量建設(shè)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)，而忽視城市軟實(shí)力，城市品質(zhì)的提高，將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，比如犯罪率的攀升。從各國(guó)城市犯罪偵查與預(yù)防措施等經(jīng)驗(yàn)得知，城市無(wú)序蔓延是城市犯罪和居住空間犯罪率居高不下的主要原因之一，城市的無(wú)序蔓延導(dǎo)致城區(qū)范圍迅速擴(kuò)大，增加了城市管理和犯罪防控的難度，城市擴(kuò)張過(guò)快形成了相對(duì)陌生的空間環(huán)境，導(dǎo)致犯罪監(jiān)控難度增大，從而降低了犯罪的作案成本，另外城區(qū)范圍的擴(kuò)張也導(dǎo)致居民出行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也就意味著入室盜竊的“時(shí)間盲區(qū)”的延長(zhǎng)。城市邊界的迅速蔓延也導(dǎo)致公共設(shè)施投資郊區(qū)化，老城區(qū)在低度使用的情況下，極易使鄰近的居住空間形成犯罪行為滋生場(chǎng)所。 未來(lái)的城市化建設(shè)，需要充分考慮人的因素，并考慮到安全性因素，城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)既要滿足基本的居住、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出行等需求，也要考慮到人民生活的舒適度、安全度等問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)合理的城市規(guī)劃避免無(wú)序開(kāi)發(fā)帶來(lái)的不利影響。

第三，結(jié)合各個(gè)城市地域特色，適當(dāng)改造和建設(shè)老城區(qū)，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。從上文中可以看到，ZS市DH老城區(qū)的城市規(guī)劃、土地利用、交通線分布等存在許多缺陷，同時(shí)犯罪率也是居高不下，某種程度上成為了犯罪的監(jiān)控盲區(qū)，這與新老城區(qū)的建設(shè)步調(diào)失調(diào)有一定關(guān)系。多數(shù)情況下，一個(gè)城市的老城區(qū)是這個(gè)城市最具地域特色的地方，擁有這個(gè)城市豐富的歷史積淀，城市的文化傳承和心理歸屬都很大程度上依附在老城區(qū)。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展更新，老城區(qū)往往因?yàn)槿丝趽頂D、設(shè)施陳舊、治安環(huán)境差等因素影響而處于衰弱中，新興的新區(qū)經(jīng)濟(jì)因?yàn)闆](méi)有包袱且新興產(chǎn)業(yè)集聚而蓬勃發(fā)展，這反而進(jìn)一步導(dǎo)致老城區(qū)的社會(huì)治安日趨惡化。雖然在經(jīng)濟(jì)更新?lián)Q代中，老城區(qū)在拆遷安置和規(guī)劃建設(shè)中面臨許多難題，政府也不能忽視老城區(qū)的規(guī)劃改造，尤其是針對(duì)那些基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、人口密集而犯罪率又高的地方，更應(yīng)加大改造力度和安全管理力度，積極改善老城區(qū)的居住環(huán)境，并為低收入群體和外來(lái)人員的工作、子女教育等方面提供便利，消除犯罪產(chǎn)生的社會(huì)隱患。

第四，科學(xué)劃分功能分區(qū)，合理配置建設(shè)用地。城市功能區(qū)集聚各類社會(huì)資源，并發(fā)揮功能區(qū)內(nèi)特殊城市功能的空間區(qū)域，城市所承擔(dān)的各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能要依靠這些功能區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)。城市功能區(qū)內(nèi)各類社會(huì)要素高度集中，人才、信息、資本等都處于高速流動(dòng)狀態(tài)，而劃分功能區(qū)是功能分區(qū)規(guī)劃至關(guān)重要的基礎(chǔ)工作，如果城市功能規(guī)劃處理不當(dāng)，整個(gè)規(guī)劃工作就失去了意義，并給犯罪防控系統(tǒng)的空間部署造成障礙，不利于空間領(lǐng)域?qū)Ψ缸锏姆佬l(wèi)。城市功能區(qū)的劃分要力求體現(xiàn)城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，各區(qū)之間便于交通、通訊聯(lián)系，不能使有的區(qū)的整體防控處于孤立、隔離狀態(tài)。 城市規(guī)劃中劃分功能區(qū)要充分考慮到用地規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)分布、公共設(shè)施配置、管理組織的設(shè)置等因素，避免功能區(qū)混雜、無(wú)序分布，導(dǎo)致產(chǎn)生空間犯罪防控上的盲區(qū)。另外，建設(shè)用地的配置要充分考慮供給和需求之間的關(guān)系，編制科學(xué)的用地平衡表，充分考慮環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局等因素，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行合理布局。