以參與式林業(yè)規(guī)劃方法進(jìn)行臨沂市退耕還林的實(shí)例研究

王媛媛 孫 瑋 劉 陽(yáng) 王曉翠 孟慶蘭

(臨沂市林業(yè)局，山東 臨沂 276000)

以參與式林業(yè)規(guī)劃方法進(jìn)行臨沂市退耕還林的實(shí)例研究

王媛媛 孫 瑋 劉 陽(yáng) 王曉翠 孟慶蘭

(臨沂市林業(yè)局，山東 臨沂 276000)

以參與式林業(yè)規(guī)劃方法實(shí)施退耕還林研究，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，讓農(nóng)民從造林中直接受益，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村貧困面貌，山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，構(gòu)筑山區(qū)生態(tài)屏障，改善生態(tài)環(huán)境，解決水土流失問(wèn)題具有重要的作用，是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作方法。

參與式林業(yè)規(guī)劃；退耕還林；研究

臨沂市地處沂蒙山區(qū)，是山東省坡耕地集中分布區(qū)。全市有大小山頭6000余座，荒山禿嶺多，坡耕地多，水土流失嚴(yán)重。同時(shí)由于大量的坡耕地廣種薄收，農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)嚴(yán)峻。實(shí)施退耕還林，對(duì)深入貫徹落實(shí)2016 年1月財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》要求，改善臨沂市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，加快大美新臨沂建設(shè)具有重要意義。

我國(guó)的傳統(tǒng)林業(yè)退耕還林造林項(xiàng)目，項(xiàng)目的成果鞏固問(wèn)題，一直是困擾林業(yè)主管部門的一個(gè)難題，管護(hù)問(wèn)題牽扯了管理者很大的精力和時(shí)間。傳統(tǒng)造林一般是“自上而下，專家完成”的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，這種規(guī)劃設(shè)計(jì)方法很少或根本沒(méi)有考慮到農(nóng)村社區(qū)集體和農(nóng)民個(gè)體的利益，更沒(méi)有征求他們的意見，他們只是被簡(jiǎn)單強(qiáng)硬的告知必須干什么什么時(shí)候干，所以農(nóng)村社區(qū)集體和廣大農(nóng)民個(gè)體基本上沒(méi)有權(quán)利參與造林的規(guī)劃設(shè)計(jì)。參與式林業(yè)規(guī)劃方法解決了這些實(shí)際問(wèn)題，使造林項(xiàng)目實(shí)施后林木的成活率低和造林后林木管護(hù)均可到位，使得造林項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

1 參與式林業(yè)規(guī)劃研究概述

參與式林業(yè)規(guī)劃（Participatory Forestry Planning，簡(jiǎn)稱PFP）方法是以林業(yè)科學(xué)理論為指導(dǎo)，以農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人參與為核心，以農(nóng)民的自有種植技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以林業(yè)以及相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)支持為手段，以農(nóng)民從造林項(xiàng)目中直接受益，來(lái)達(dá)到改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村原有貧困面貌，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作方法。

2 有關(guān)參與式林業(yè)規(guī)劃的相關(guān)研究

2.1 研究的主要內(nèi)容方法

2.1.1 國(guó)內(nèi)造林項(xiàng)目中應(yīng)用PFP方法的原因分析

查找相關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于PFP方法的文獻(xiàn)，全面地了解與PFP相關(guān)的研究成果。首先進(jìn)行文獻(xiàn)查新，并對(duì)查找的資料進(jìn)行分類整理，總結(jié)分析以獲取最新研究數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.1.2 應(yīng)用PFP方法實(shí)施后產(chǎn)生的作用以及效果

通過(guò)造林項(xiàng)目村的PFP實(shí)施，記錄和分析農(nóng)民對(duì)PFP的參與情況，通過(guò)分10個(gè)小組訪談和對(duì)100個(gè)主要知情人訪談2種方式探討PFP在實(shí)際造林項(xiàng)目中的應(yīng)用情況。

2.1.3 PFP方法與傳統(tǒng)林業(yè)規(guī)劃方法的比較分析結(jié)果

根據(jù)PFP研究的目的設(shè)計(jì)了“參與式林業(yè)規(guī)劃調(diào)查問(wèn)卷”（分為項(xiàng)目管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶，調(diào)查對(duì)象通過(guò)隨即抽樣選擇）。

2.2 研究項(xiàng)目地的主要情況

按照“尊重規(guī)律、因地制宜，嚴(yán)格范圍、穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)，突出重點(diǎn)、注重規(guī)?！钡脑瓌t，

規(guī)劃在蘭陵縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、費(fèi)縣、蒙陰縣、莒南縣和臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙山旅游區(qū)9個(gè)縣（開發(fā)區(qū)）、84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施退耕還林37721hm2（含25°以上林地范圍內(nèi)的坡耕地18961hm2，25°以上需要退耕還林的坡耕地18760hm2），其中，2017年10921hm2，2018 年12462年hm2，2019年8911hm2，2020年5427hm2。規(guī)劃建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林27872hm2，生態(tài)防護(hù)林9849hm2。

2.3 研究目標(biāo)任務(wù)

2.3.1 沂蒙山區(qū)綜合防護(hù)林體系建設(shè)

以黑松、側(cè)柏、櫟類、刺槐、火炬樹等防護(hù)林樹種為主，新建生態(tài)防護(hù)林9849hm2，臨沂市生態(tài)防護(hù)林面積達(dá)到214400hm2，區(qū)域內(nèi)水土流失得到有效治理。

2.3.2 名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)

以核桃、板栗、平歐榛子、文冠果、黃連木、油用牡丹等名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林樹種為主，新建優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林基地27872hm2，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到174200hm2，進(jìn)一步推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化水平。

2.4 研究實(shí)施步驟（見表1）

表1 實(shí)施步驟

2.5 實(shí)施工作計(jì)劃（見表2）

表2 全年工作計(jì)劃表

2.6 可實(shí)施樹種及造林密度計(jì)劃表

表3 主要用材樹種造林密度表

表4 主要經(jīng)濟(jì)樹種合理造林密度表

3 應(yīng)用參與式林業(yè)規(guī)劃方法的作用和效果

應(yīng)用參與式林業(yè)規(guī)劃方法是目前國(guó)際造林項(xiàng)目的先進(jìn)造林方法，相關(guān)的財(cái)務(wù)支持是PFP的物質(zhì)基礎(chǔ)；林業(yè)專家的技術(shù)投入和人員支持是應(yīng)用PFP方法的重要手段；廣泛培訓(xùn)參與造林項(xiàng)目的農(nóng)民是應(yīng)用PFP方法的前提條件。

3.1 激發(fā)了農(nóng)民參與造林項(xiàng)目建設(shè)的積極性

PFP方法，能激發(fā)農(nóng)民參與造林項(xiàng)目的熱情，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，造林后也能得到農(nóng)民的持續(xù)管護(hù)。與農(nóng)民簽訂造林合同后，明確了造林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和付款條件等。PFP方法進(jìn)行退耕還林是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)臨沂市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。實(shí)施PFP退耕還林，構(gòu)筑山區(qū)生態(tài)屏障，可從根本上解決水土流失問(wèn)題，改善生態(tài)環(huán)境。

3.2 PFP促進(jìn)了農(nóng)村民主建設(shè)，創(chuàng)造了和諧發(fā)展環(huán)境

PFP采取了“自下而上”的過(guò)程，通過(guò)上一級(jí)林業(yè)主管部門與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的自身利益。PFP尊重了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)文化，通過(guò)平等對(duì)話和交流，融洽了農(nóng)民與上一級(jí)林業(yè)主管部門的關(guān)系。PFP退耕還林造林項(xiàng)目極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，有利于造林項(xiàng)目實(shí)施后成果的管護(hù)。在造林項(xiàng)目實(shí)施開始之前，PFP已經(jīng)充分考慮了對(duì)造林地可能產(chǎn)生的影響因素，例如放牧和薪柴的問(wèn)題，從而形成一個(gè)比較穩(wěn)定協(xié)調(diào)的土地利用環(huán)境。PFP方法進(jìn)行退耕還林是臨沂市山區(qū)農(nóng)民脫貧致富、加快全面小康社會(huì)建設(shè)的有效途徑。全市山地丘陵占總面積的2/3，這些區(qū)域土層瘠薄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，廣種薄收，產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)收益差。發(fā)展林果業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較為突出，是種植普通農(nóng)作物的4～8倍。

3.3 提高了農(nóng)民自我組織、自我發(fā)展的能力

通過(guò)培訓(xùn)林業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民自我知識(shí)水平和實(shí)地造林能力。在實(shí)施PFP的過(guò)程中，將會(huì)十分注重農(nóng)村廣大婦女的參與，提高了農(nóng)村婦女的參與意識(shí)和能力。由此看來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村婦女參與造林項(xiàng)目建設(shè)的積極性是十分重要的。在參與式林業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，通過(guò)與光大農(nóng)村婦女同志的合作，充分調(diào)動(dòng)了她們參與造林項(xiàng)目的工作積極性，在PFP實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了極大的作用。

3.4 造林項(xiàng)目規(guī)劃更加科學(xué)，造林技術(shù)更加可行

在造林技術(shù)上，PFP十分重視鄉(xiāng)土知識(shí)的運(yùn)用，重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自有的技術(shù)和技能，從而增強(qiáng)了造林技術(shù)上的可行性和準(zhǔn)確性。農(nóng)民在自有鄉(xiāng)土知識(shí)的基礎(chǔ)上結(jié)合新技術(shù)的應(yīng)用，使得退耕還林項(xiàng)目能更好的順應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂蛞?guī)律，更好地與本地的自然環(huán)境相融合，進(jìn)而保證了造林項(xiàng)目在實(shí)施運(yùn)行上的可行性和準(zhǔn)確性。

3.5 有利于鞏固造林項(xiàng)目建設(shè)成果

常說(shuō)“三分造，七分管”，在PFP退耕還林中造林地的選取、造林樹種的選擇，都是在農(nóng)民的充分參與下，同農(nóng)民共同協(xié)商確定的。農(nóng)民在參與造林的實(shí)踐過(guò)程中目標(biāo)明確，不但學(xué)到了許多來(lái)自林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的新知識(shí)，同時(shí)也充分發(fā)揮了自己的主觀能動(dòng)性。通過(guò)對(duì)土地資源的合理規(guī)劃，避免了今后可能產(chǎn)生的林牧矛盾，有利于今后造林項(xiàng)目地的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。PFP方法進(jìn)行退耕還林進(jìn)一步拓寬了林業(yè)發(fā)展空間、爭(zhēng)取林業(yè)更大發(fā)展的需要。造林用地問(wèn)題已成為制約林業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。實(shí)施PFP方法退耕還林還果，可有效拓寬全市林業(yè)發(fā)展空間，破解林業(yè)發(fā)展難題。

4 結(jié)語(yǔ)

與傳統(tǒng)造林規(guī)劃方法相比較，參與式林業(yè)規(guī)劃方法使得造林項(xiàng)目實(shí)施更加公平公開；造林項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了技術(shù)因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的有機(jī)結(jié)合；造林項(xiàng)目提高了農(nóng)戶自主決策權(quán)；造林項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了用法律手段保障造林農(nóng)戶的權(quán)益。以參與式林業(yè)規(guī)劃方法實(shí)施退耕還林研究，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，讓農(nóng)民從造林中直接受益，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村貧困面貌，山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，構(gòu)筑山區(qū)生態(tài)屏障，改善生態(tài)環(huán)境，解決水土流失問(wèn)題具有重要的作用，是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作方法。

[1]葉敬中.參與·組織·發(fā)展[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2001.

[2]譚新平.參與式林業(yè)與湖南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].林業(yè)與社會(huì)，2001(3)：4-6.

[3]李維長(zhǎng)，鄧華鋒.參與式方法在退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中的實(shí)踐[J].林業(yè)與社會(huì)，2003(3)：4-8.

[4]曾發(fā)林.參與式方法在退耕還林還草J二程規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用[J].林業(yè)與社會(huì)，2003(4)：21-23.

F316.23

A

10.11974/nyyjs.20161232035

王媛媛(1981-)，副高級(jí)工程師，山東省臨沂市監(jiān)測(cè)規(guī)劃站工作。