淺析提升院士專家工作站管理水平的有效措施

曾林晨

淺析提升院士專家工作站管理水平的有效措施

曾林晨

福建省科技咨詢服務(wù)中心

院士專家工作站是引導(dǎo)高端人才、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要載體，也是中國(guó)科協(xié)引領(lǐng)各級(jí)科協(xié)積極參與服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一項(xiàng)重要工作。該文分析了近年來(lái)福建省院士專家工作站建設(shè)運(yùn)行、管理成效及存在的薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，并提出提升院士專家工作站管理運(yùn)行水平的若干措施。

院士專家工作站 管理水平 科協(xié)

院士專家工作站是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，發(fā)揮組織特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，集聚高層次人才和創(chuàng)新人才，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍的重要舉措，是中國(guó)科協(xié)圍繞提高自主創(chuàng)新能力、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，組織和動(dòng)員廣大科技工作者服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展效益的一項(xiàng)具有廣泛性、開(kāi)創(chuàng)性的工作。

自福建首家院士專家工作站落地以來(lái)，福建省科技咨詢服務(wù)中心（下簡(jiǎn)稱“中心”），在福建省委組織部、福建省科協(xié)指導(dǎo)下大力開(kāi)展院士專家工作站建設(shè)，積極探索院士專家工作站的科學(xué)管理，為建立和完善政府、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制，搭建資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、交流合作平臺(tái)以及對(duì)培養(yǎng)、引進(jìn)和用好高層次人才和智力，更好地服務(wù)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，取得了豐碩的建站成果。

１ 院士專家工作站建設(shè)成效斐然

從2009年福建省第一家院士專家工作站建立以來(lái)，在福建省委組織部、福建省科協(xié)及有關(guān)企事業(yè)單位的高度重視下，“中心”在推進(jìn)院士專家工作站的建站數(shù)量、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、技術(shù)對(duì)接、促進(jìn)投資等諸多領(lǐng)域都取得明顯成效，達(dá)到建站的預(yù)期目標(biāo)。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.1 實(shí)現(xiàn)全省地市全覆蓋。從2009年至今，院士專家工作站規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量逐年增加，已在福建省174家企業(yè)、科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立了院士專家工作站，覆蓋了全省9個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中69個(gè)縣、市、區(qū)設(shè)立1個(gè)（含）以上工作站，縣區(qū)覆蓋率達(dá)82%。

1.2 培養(yǎng)了一批高素質(zhì)人才隊(duì)伍。幾年來(lái)，通過(guò)院士專家工作站的建立，出臺(tái)相關(guān)配套激勵(lì)政策，積極促成了154名院士攜本單位團(tuán)隊(duì)專家1066名，并帶領(lǐng)共同建站的企事業(yè)單位科技人員1610名參與，形成了一支技術(shù)骨干力量，為科技創(chuàng)新、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等奠定了重要人才基礎(chǔ)。

1.3 有力促進(jìn)了項(xiàng)目技術(shù)對(duì)接。院士專家工作站以項(xiàng)目合作、技術(shù)指導(dǎo)為紐帶，依據(jù)建站企事業(yè)單位、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展等實(shí)際需求，積極組織院士、專家開(kāi)展項(xiàng)目技術(shù)對(duì)接。至今，院士專家工作站共成功對(duì)接合作項(xiàng)目551項(xiàng)，涵蓋福建機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥等十幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目帶動(dòng)、促進(jìn)發(fā)展的目的。

1.4 推動(dòng)了項(xiàng)目投資規(guī)模和效益。自院士專家工作站開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接以來(lái)，簽約項(xiàng)目有力拉動(dòng)了相關(guān)投資，發(fā)揮了項(xiàng)目帶動(dòng)的重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)院士專家工作站承接企業(yè)各類技術(shù)難題1457項(xiàng)，開(kāi)展技術(shù)項(xiàng)目對(duì)接470多次，促成各類技術(shù)轉(zhuǎn)移簽約項(xiàng)目160項(xiàng)，總投資約62.7億元。

1.5 營(yíng)造了尊重人才的濃厚氛圍。院士專家工作站的建立，聚集的是一批高層次人才，帶來(lái)的是一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新性項(xiàng)目和技術(shù)，同時(shí)對(duì)企事單位，甚至于營(yíng)造整個(gè)社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造和尊重勞動(dòng)的濃厚氛圍也具有積極的正面作用。比如，許多院士來(lái)站開(kāi)展項(xiàng)目技術(shù)對(duì)接的同時(shí)，還深入基層、走進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校開(kāi)展科技講座，面向廣大公眾普及科學(xué)知識(shí)、宣傳科學(xué)精神，為創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

２ 院士專家工作站管理運(yùn)行存在的問(wèn)題

盡管多年來(lái)院士專家工作站建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但工作站建設(shè)也未必十全十美，畢竟這是一項(xiàng)新生事物，還需要進(jìn)一步探索和發(fā)展，而在實(shí)際建設(shè)中確也存在諸如機(jī)制不夠健全、管理不夠到位、建站分布不均等一些需要解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題概括起來(lái)是：

2.1 機(jī)制不夠健全完善。目前，多數(shù)院士專家工作站運(yùn)行機(jī)制存在不夠健全和完善的問(wèn)題，主要采用技術(shù)轉(zhuǎn)移、委托研究、聯(lián)合攻關(guān)的“一對(duì)一”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作形式，雖然合作較為緊密，但若無(wú)相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制作保障，必然會(huì)影響合作的規(guī)范性和持續(xù)性。

2.2 合作模式較為單一。一些院士專家工作站雖然掛起了牌子，但由于無(wú)具體合作項(xiàng)目，僅采用技術(shù)顧問(wèn)的合作形式，雙方缺乏責(zé)任權(quán)利的保障，造成合作較為松散，企業(yè)積極性也不高，甚至有個(gè)別工作站已處于“睡眠”狀態(tài)。

2.3 政策扶持力度不夠。我們?cè)趯?shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些院士專家工作站遇到項(xiàng)目資金不足、項(xiàng)目土地審批有難度等政策方面的問(wèn)題，地方政府有關(guān)部門對(duì)院士專家工作站的政策支持力度與企業(yè)及院士團(tuán)隊(duì)的需求相比還存在一定差距，出臺(tái)的相關(guān)政策不夠明確具體，難以得到落實(shí)，部分企業(yè)和進(jìn)入院士專家服務(wù)團(tuán)的科技人員積極性受到一定影響，從而制約了項(xiàng)目的發(fā)展和應(yīng)有的成效。

2.4 建站分布不平衡。院士專家工作站雖然建設(shè)已達(dá)到一定的數(shù)量規(guī)模，總體成效也是有目共睹的，但從建設(shè)質(zhì)量和管理運(yùn)行上來(lái)看存在不平衡問(wèn)題。比如，在福建省174家院士專家工作站中，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市縣建站133個(gè)，占全省76.4%，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的閩西北山區(qū)縣區(qū)建站41個(gè)，占全省23.6%，呈現(xiàn)出區(qū)域分布不平衡的現(xiàn)象。

2.5 管理存在“短板”。一些院士專家工作站存在重形式、輕管理的問(wèn)題，主要是必要的管理、服務(wù)不夠到位，隨意性較為突出。比如，有的單位建站初期熱情高，后續(xù)服務(wù)與管理卻沒(méi)有跟上，存在“三分鐘熱度”的現(xiàn)象；有的建站后忽略規(guī)范管理和有效指導(dǎo)，沒(méi)有明確的項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃；還有的建站前為完成任務(wù)而盲目建站，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)需求未做深入調(diào)研，結(jié)果在選擇院士專業(yè)團(tuán)隊(duì)時(shí)存在偏差，導(dǎo)致項(xiàng)目、技術(shù)難引進(jìn)，人才智力的重要作用難以發(fā)揮。

３ 提升院士專家工作站管理運(yùn)行水平的有效措施

院士專家工作站既是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一種有效載體，也是人才智力與市場(chǎng)緊密融合、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)。因此，不斷提高院士專家工作站建設(shè)水平，促其走上管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道，是最大限度地發(fā)揮工作站的重要作用和院士專家智力優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前工作站建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，如何制定有效措施，是提升院士專家工作站建設(shè)管理運(yùn)行水平的關(guān)鍵所在。

3.1 堅(jiān)持建站原則打牢基礎(chǔ)

今后在建設(shè)院士專家工作站中，要堅(jiān)持“需求為基礎(chǔ)，項(xiàng)目為核心，企業(yè)為主體，實(shí)效為根本”的基本原則。具體是：（1）需求指的是各地在建站時(shí)要廣泛征集企業(yè)重大技術(shù)需求，篩選一批亟待解決的技術(shù)難題，在尊重和順應(yīng)企業(yè)選擇的基礎(chǔ)上，積極為企業(yè)牽線搭橋，引導(dǎo)科技人員與企業(yè)對(duì)接，促成技術(shù)項(xiàng)目合作。（2）項(xiàng)目是建站的核心。只有通過(guò)院士專家技術(shù)項(xiàng)目作為支撐，才能搭建起院士專家與企業(yè)對(duì)接合作，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期共贏發(fā)展。（3）企業(yè)是建站的主體。建站企業(yè)一般是在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)或行業(yè)發(fā)展中具有重要地位的規(guī)模以上企業(yè)，有能力為院士專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)提供必要的工作條件，包括必要的資金投入。（4）實(shí)效是指建站后要著力為企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，在促進(jìn)科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面取得積極成效。

3.2 切合實(shí)際找準(zhǔn)建站模式

經(jīng)過(guò)多年院士專家工作站建設(shè)，目前呈現(xiàn)出主要五種運(yùn)行模式，一是“企業(yè)+院士專家”模式，院士專家在企業(yè)建站，直接為企業(yè)服務(wù)，二是“企業(yè)團(tuán)隊(duì)+院士專家團(tuán)隊(duì)”模式，合作成立研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)，三是“高校等+院士專家”模式，非企業(yè)主體院士專家工作站，四是“平臺(tái)+院士專家”模式，院士專家在開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)建站，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的企業(yè)服務(wù)，五是院士專家團(tuán)隊(duì)在地方注冊(cè)成立法人實(shí)體（工作站）。但各地在建站時(shí)，只有根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目技術(shù)需求等實(shí)際情況，選準(zhǔn)最有利于幫助企業(yè)能夠解決技術(shù)難題或發(fā)展瓶頸的建站模式，才能發(fā)揮事半功倍的效果[1]。

3.3 注重轉(zhuǎn)變建站方式

院士專家工作站從無(wú)到有、從少變多，是最初建站的一條基本工作思路和方式，也是事物發(fā)展的一般規(guī)律。但隨著近年建站達(dá)到一定規(guī)模，以及新形勢(shì)發(fā)展的需要，如何進(jìn)一步提高工作站效益，更大地發(fā)揮工作站的作用是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)鍵是要改變?cè)瓉?lái)的建站思路和方式，從注重原先的數(shù)量建站轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量建站。雖然“中心”近年制定了《福建省院士專家工作站管理辦法》，但畢竟政策力度有限，應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)（如中國(guó)科協(xié)），出臺(tái)推動(dòng)院士專家工作站建設(shè)的規(guī)范性政策文件，盡早啟動(dòng)指導(dǎo)省級(jí)工作站的認(rèn)定工作，這樣才能更加充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮院士專家、建站主體（企業(yè)、高校等）和政府部門三方面的積極性，使院士專家的研究方向、研發(fā)成果與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難題等很好地結(jié)合起來(lái)，在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的同時(shí)，對(duì)提升建站質(zhì)量和水平，防止盲目追求建站數(shù)量也將發(fā)揮重要作用。

3.4 完善建站保障條件

院士專家工作站面向市場(chǎng)，沒(méi)有一定的科研經(jīng)費(fèi)投入、提供必要的辦公條件等，就難以出成果出效益。因此，這就要求建站企事業(yè)單位要為院士專家進(jìn)站工作提供必要的科研、生活條件以及必要的配套研發(fā)設(shè)施，而實(shí)力雄厚的單位，應(yīng)該為院士專家創(chuàng)新設(shè)立專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，選配擁有較高水平、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)人員，組成研發(fā)團(tuán)隊(duì)協(xié)助工作，在科研攻關(guān)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)提升等方面形成強(qiáng)大合力[2]。

3.5 加強(qiáng)績(jī)效考核促進(jìn)發(fā)展

定期加強(qiáng)績(jī)效考核是更有效地管理和運(yùn)行院士專家工作站的一個(gè)重要手段，必須建立健全一套科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的工作站績(jī)效考核體系，并制定考核實(shí)施細(xì)則?！爸行摹泵?jī)赡陮?duì)各地院士專家工作站進(jìn)行一次“體檢”，對(duì)建站一年以上的工作站進(jìn)行全面績(jī)效考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)糾正，按照優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次進(jìn)行評(píng)估。對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的，給予表彰鼓勵(lì)；對(duì)評(píng)估不合格的，予以警告并責(zé)令限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的予以摘牌。

3.6 著力創(chuàng)新有效服務(wù)機(jī)制

各地要及時(shí)了解院士專家和建站主體的意向和需求，對(duì)已建立的工作站要全程跟蹤、全程服務(wù)，努力建立長(zhǎng)期有效的跟蹤服務(wù)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)組織部門、各級(jí)科協(xié)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)工作站的政策扶持，對(duì)院士專家承擔(dān)的科研課題、重大項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等提供服務(wù)，并在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上給予傾斜和支持，努力把工作站建設(shè)成為能夠發(fā)揮獨(dú)特作用的高層次產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新平臺(tái)，真正使院士專家工作站成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要助推器。

[1] 隗斌賢. 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作的有效措施和途徑——浙江院士專家工作站建設(shè)的做法和特點(diǎn)[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2011(1):36.

[2] 魯善增. “院士專家工作站” 助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J]. 政策瞭望，2010(5): 20-21.