環(huán)境管理的信息化視角
——美國(guó)環(huán)境信息生命周期模型研究

張波*，Wayne Davis*，王爭(zhēng)萌

（1. 環(huán)境保護(hù)部信息中心，北京 100029；2. 美國(guó)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境信息辦公室，華盛頓 20460；3. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029）

環(huán)境管理的信息化視角
——美國(guó)環(huán)境信息生命周期模型研究

張波1*，Wayne Davis2*，王爭(zhēng)萌3

（1. 環(huán)境保護(hù)部信息中心，北京 100029；2. 美國(guó)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境信息辦公室，華盛頓 20460；3. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029）

有效、可靠的數(shù)據(jù)和信息是環(huán)境管理的基礎(chǔ)和主線，是政府部門確定環(huán)境管理目標(biāo)、衡量進(jìn)展以及同所有利益相關(guān)方共享信息的基礎(chǔ)。美國(guó)環(huán)保局（EPA）從整體視角和跨學(xué)科觀點(diǎn)提出環(huán)境信息生命周期模型,能夠更好地理解環(huán)境信息的生產(chǎn)者、管理者、提供者和使用者等不同角色的作用。本文介紹了環(huán)境信息生命周期模型的各環(huán)節(jié)和要素，包括政策、規(guī)劃和項(xiàng)目,數(shù)據(jù)采集和管理,信息交換和共享,信息管理,發(fā)現(xiàn)、獲取信息,理解、使用信息,用戶/公眾反饋等，用于評(píng)估環(huán)境管理業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)和信息需求，幫助提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)公眾獲取環(huán)境信息的能力。環(huán)保部門需要關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量的不確定性以及不同部門之間缺乏信息共享的問(wèn)題，將環(huán)境信息生命周期的方法融入中國(guó)的環(huán)境管理和信息化建設(shè)，將提高環(huán)境數(shù)據(jù)的質(zhì)量和政府透明度。本文針對(duì)中國(guó)的環(huán)保信息化建設(shè)提出了若干政策建議。

數(shù)據(jù)質(zhì)量；環(huán)境信息；環(huán)境管理；生命周期

引言

環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)是環(huán)境信息體系管理,即相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)和信息的收集、管理、分析和報(bào)告[1]。例如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證、污染物總量控制等環(huán)境管理制度，需要收集、整理環(huán)評(píng)報(bào)告，污染物排放，環(huán)境質(zhì)量等數(shù)據(jù)；環(huán)境容量、治理與達(dá)標(biāo)目標(biāo)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的確定必須以大量的數(shù)據(jù)和信息為基礎(chǔ)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析更是需要綜合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等環(huán)保部門以外的數(shù)據(jù)才能做出正確決策。因此，有效、可靠的數(shù)據(jù)和信息是環(huán)境管理的核心和主線。目前，環(huán)保部門主要關(guān)注滿足環(huán)境管理目標(biāo)和信息公開(kāi)需要收集、提供哪些數(shù)據(jù)和信息，但對(duì)如何提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地滿足環(huán)境管理目標(biāo)，跟蹤、評(píng)估法律、法規(guī)的執(zhí)行效果關(guān)注不夠[2]。本文從生命周期的整體視角和跨學(xué)科觀點(diǎn)看待環(huán)境信息,能夠幫助評(píng)估環(huán)境管理業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)和信息需求，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，使解決問(wèn)題和決策支持方面更加透明，增強(qiáng)公眾獲取環(huán)境信息的能力。

1 環(huán)境信息生命周期模型

環(huán)境信息已經(jīng)不再掌握在少數(shù)專家手中，政府機(jī)構(gòu)、非政府組織（NGO）、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和公眾等廣泛利益相關(guān)方可通過(guò)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多種形式獲取環(huán)境信息。通過(guò)優(yōu)化環(huán)境信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，能夠幫助利益相關(guān)方根據(jù)各自需求和興趣獲取、理解和使用環(huán)境信息[3]。

環(huán)境信息的使用分為初級(jí)使用和次級(jí)使用兩個(gè)階段。環(huán)境管理人員為滿足某項(xiàng)環(huán)境管理業(yè)務(wù)收集和使用信息屬于初級(jí)使用；數(shù)據(jù)和信息通過(guò)共享和公開(kāi)供其它利益相關(guān)方使用屬于次級(jí)使用。數(shù)據(jù)和信息的次級(jí)使用促使我們從更廣泛的角度考慮不同用戶的需求，保證數(shù)據(jù)和信息的質(zhì)量和可靠性。美國(guó)環(huán)保局（EPA）提出了生命周期方法，將環(huán)境信息涉及的所有環(huán)節(jié)連接形成閉合回路，能夠更好地理解環(huán)境信息的生產(chǎn)者、管理者、提供者和使用者等不同角色的作用。圖1是這個(gè)跨學(xué)科觀點(diǎn)的環(huán)境信息生命周期（environmental information life cycle，EILC）模型框架，描述了不同角色之間交流和理解的需求[4]。例如，野外的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員需要同程序員和數(shù)據(jù)庫(kù)管理員交流，保證采集的數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)能夠方便地以電子形式存儲(chǔ)和使用；利益相關(guān)方需要了解環(huán)境信息的用途、質(zhì)量/可靠性和局限性以及如何獲取。單獨(dú)一個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)不能從全生命周期理解數(shù)據(jù)和信息，需要跨學(xué)科的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。

圖1 環(huán)境信息生命周期模型框架

環(huán)境信息生命周期模型包括以下環(huán)節(jié)和要素：

政策、規(guī)劃和項(xiàng)目。該環(huán)節(jié)是環(huán)境信息生命周期的源頭和出發(fā)點(diǎn)，以滿足各種環(huán)境要素（如空氣、水、廢棄物等）監(jiān)管的法律規(guī)定。該環(huán)節(jié)是一個(gè)動(dòng)態(tài)反饋過(guò)程，即用戶對(duì)數(shù)據(jù)使用的反饋意見(jiàn)能夠幫助環(huán)保部門確定其工作重點(diǎn)和優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目，協(xié)助優(yōu)化和完善相關(guān)政策和指南。自20世紀(jì)70年代頒布《清潔空氣法》（Clean Air Act）和《清潔水法》（Clean Water Act）以來(lái)，美國(guó)的環(huán)境信息管理一直建立在法律、政策和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，與EPA的愿景、使命和戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。中國(guó)“十三五”規(guī)劃提出以“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”為目標(biāo),以大氣、水和土壤三大行動(dòng)計(jì)劃為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，環(huán)境信息的生命周期管理要圍繞上述目標(biāo)和行動(dòng)指南開(kāi)展。

數(shù)據(jù)采集和管理。數(shù)據(jù)采集的設(shè)計(jì)階段應(yīng)制訂數(shù)據(jù)質(zhì)量保證計(jì)劃，確定需要采集數(shù)據(jù)的核心指標(biāo)。通過(guò)對(duì)采集方法、程序和數(shù)據(jù)格式等的標(biāo)準(zhǔn)化能夠大幅度提高和保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和一致性。數(shù)據(jù)采集的設(shè)計(jì)目標(biāo)要把僅為內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用采集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為多用途/用戶使用采集數(shù)據(jù)[5]，所采集數(shù)據(jù)應(yīng)該提供足夠詳細(xì)的元數(shù)據(jù)信息，才能被學(xué)術(shù)界和公眾正確理解和使用。

EPA非常重視從數(shù)據(jù)采集階段保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。以水環(huán)境監(jiān)測(cè)為例，數(shù)據(jù)采集要記錄數(shù)據(jù)獲取的背景（如在哪里、誰(shuí)、如何采集和分析樣品）；采樣分析過(guò)程中比對(duì)實(shí)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)，采用自動(dòng)化的工具檢驗(yàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤；對(duì)采集流域的斷面進(jìn)行隨機(jī)抽樣，利用傳感器、遙感等手段與手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比較和驗(yàn)證，以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

信息交換和共享。數(shù)據(jù)一旦收集和存儲(chǔ)，就會(huì)在數(shù)據(jù)系統(tǒng)內(nèi)傳輸、交換和共享，利益相關(guān)方可通過(guò)信息系統(tǒng)獲取和使用數(shù)據(jù)。有效地交換和共享數(shù)據(jù)需要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范支撐，包括：①通用術(shù)語(yǔ)和詞匯標(biāo)準(zhǔn)[6]；②數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)交換模板（通用交換格式）；③交換數(shù)據(jù)所需的標(biāo)準(zhǔn)的交換方法、協(xié)議和服務(wù)；④系統(tǒng)和利益相關(guān)方的安全控制標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)沒(méi)有被修改，并保證合法的利益相關(guān)方按照權(quán)限獲得數(shù)據(jù)[7]。

EPA和利益相關(guān)方交換和共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用“中央數(shù)據(jù)交換”（central data exchange，CDX）系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。該系統(tǒng)根據(jù)交換的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)情況，采用XML Schema確定交換參數(shù)，提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式、交換模板和協(xié)議，使EPA能夠與聯(lián)邦政府、州政府環(huán)保部門和企業(yè)等快速交換環(huán)境數(shù)據(jù)（圖2）[8]。目前美國(guó)50個(gè)州、9個(gè)部落和60個(gè)系統(tǒng)運(yùn)用CDX進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享，每年交易量超過(guò)80萬(wàn)筆。統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)傳輸和交換節(jié)省了大量時(shí)間與經(jīng)費(fèi)，并且有效保證了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

圖2 CDX數(shù)據(jù)交換示意圖

“水質(zhì)交換”（water quality exchange，WQX）是EPA利用CDX進(jìn)行水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)交換和共享的成功案例（圖3）[9]。

信息管理。該環(huán)節(jié)是貫穿整個(gè)生命周期的持續(xù)過(guò)程，需要更高層次的企業(yè)視角看待信息管理方法,確保容易地獲取原始數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)是該環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。信息通過(guò)加入索引以實(shí)現(xiàn)快速檢索，使用標(biāo)準(zhǔn)的安全措施確保信息不被修改，并且適當(dāng)?shù)睦嫦嚓P(guān)方能夠獲取。

發(fā)現(xiàn)、獲取信息。通過(guò)開(kāi)發(fā)界面友好的信息系統(tǒng)，方便用戶發(fā)現(xiàn)和獲取感興趣的數(shù)據(jù)和信息，能夠節(jié)約政府部門的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，更好地滿足公眾需求。EPA通過(guò)從不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，整合形成環(huán)境數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)(EnviroFacts)[8]，方便社會(huì)公眾咨詢空氣、水、固體廢物、有毒化學(xué)品、土壤等相關(guān)信息（圖4）。

EPA基于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為業(yè)務(wù)用戶和公眾提供了相應(yīng)的可視化和分析工具（桌面和基于Web），用于挑選、分類、聯(lián)接/比較數(shù)據(jù)，將來(lái)源于不同業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)可視化展示。圖5給出了利用在線查詢比較有毒物質(zhì)排放清單（toxics release inventory，TRI）和排放監(jiān)測(cè)報(bào)告（discharge monitoring report，DMR）中排放到地表水的企業(yè)數(shù)量、污染物種類、排放量的不同[12]。

圖3 水質(zhì)交換項(xiàng)目的數(shù)據(jù)流[10]

理解、使用信息。那些為滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用采集和使用數(shù)據(jù)的部門最了解所采集數(shù)據(jù)的情況。然而，除了滿足業(yè)務(wù)部門自身應(yīng)用外，政府部門有責(zé)任確保數(shù)據(jù)和信息的完整存檔和標(biāo)識(shí)，能夠被利益相關(guān)方正確地理解和使用，更好地為決策提供幫助。EPA在數(shù)據(jù)和信息用于決策支持時(shí)非常謹(jǐn)慎，通常需要制訂信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此判斷哪些外部數(shù)據(jù)和信息可用于決策，避免質(zhì)量差甚至錯(cuò)誤數(shù)據(jù)誤導(dǎo)決策制定。這就是為什么數(shù)據(jù)的次級(jí)使用重要的第一步是確保數(shù)據(jù)被詳細(xì)地記錄和存檔的原因。通過(guò)包括網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、工作指南、在線輔導(dǎo)、呼叫中心和其他咨詢形式在內(nèi)的培訓(xùn)會(huì)議和專題討論，能夠幫助用戶更好地理解和使用數(shù)據(jù)和信息。

用戶/公眾反饋。美國(guó)一直重視通過(guò)用戶/公眾反饋提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，參與環(huán)保工作。用戶對(duì)環(huán)境信息的反饋能夠幫助識(shí)別數(shù)據(jù)和信息的錯(cuò)誤、差異或缺陷，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量并優(yōu)化環(huán)境管理的政策、規(guī)劃和指南。圖6是EPA執(zhí)法和守法歷史在線工具（enforcement and compliance history online，ECHO）的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤報(bào)告界面，公眾可通過(guò)該界面報(bào)告污染設(shè)施/企業(yè)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤（位置、名稱、地址等）,以協(xié)助提高數(shù)據(jù)質(zhì)量[14]。EPA通過(guò)污染設(shè)施/企業(yè)的信息公開(kāi)，收集公眾對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的反饋，三年內(nèi)收到13 000個(gè)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的反饋，更正了12 750個(gè)錯(cuò)誤，大幅提高了污染設(shè)施/企業(yè)信息的質(zhì)量和有效性[8]。

2 生命周期和跨學(xué)科方法的益處

EPA的《信息獲取戰(zhàn)略》（Information Access Strategy）認(rèn)識(shí)到聚焦于傳統(tǒng)信息技術(shù)的角色并不能有效滿足公眾發(fā)現(xiàn)、理解和使用環(huán)境信息的需求[3]，將《信息獲取戰(zhàn)略》更新為《信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》（Information Resource Management Strategic Plan），給出了整合信息基礎(chǔ)設(shè)施的路線圖[5]。EPA認(rèn)識(shí)到生命周期視角和跨學(xué)科觀點(diǎn)的重要性，將環(huán)境信息生命周期模型的理念用于環(huán)境管理制度和項(xiàng)目中，不僅注重EPA內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，而且重視信息公開(kāi)，幫助公眾發(fā)現(xiàn)、理解和使用環(huán)境信息，取得了極大的成功。例如,美國(guó)1986年通過(guò)的《應(yīng)急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》（Emergency Planning and Community Right to Know Act）建立了TRI制度，要求企業(yè)每年向EPA提交排放和轉(zhuǎn)移有毒物質(zhì)的數(shù)據(jù)，EPA收集、整理、分析企業(yè)提交的數(shù)據(jù)后形成年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。TRI使得美國(guó)1988—1994年17種最具危害性化學(xué)物質(zhì)的排放量降低了51%，在有毒物質(zhì)污染控制方面取得了顯著成效。

圖4 EnviroFacts查詢界面[11]

圖5 TRI和DMR數(shù)據(jù)比較的結(jié)果顯示[13]

圖6 ECHO的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤報(bào)告界面[14]

DMR能夠幫助公眾確定排污者，排放污染物的種類和數(shù)量，排放去向。DMR提供的污染物負(fù)荷工具利用排污許可證信息和廢水排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算污染物負(fù)荷并給排污者排序，提供毒性權(quán)重結(jié)果。用戶可以通過(guò)自定義查詢顯示結(jié)果，并且能夠報(bào)告錯(cuò)誤或可疑數(shù)據(jù)[15]。TRI和DMR把信息收集、質(zhì)量保證、分析、公眾獲取和錯(cuò)誤反饋等生命周期各環(huán)節(jié)整合在一起，確保所有利益相關(guān)方能找到、理解和使用數(shù)據(jù)和信息[12]。

類似于美國(guó)的《清潔水法》，《歐盟水框架指令》的技術(shù)指南和實(shí)施過(guò)程，同樣是對(duì)于歐盟內(nèi)所有水體信息的收集、分析、公開(kāi)、報(bào)告、評(píng)估和循環(huán)深入的過(guò)程，它建立了可供公眾訪問(wèn)的公開(kāi)、透明的數(shù)據(jù)庫(kù)[1]。

3 討論和建議

當(dāng)今世界要求增加政府透明度和獲取更多環(huán)境信息的呼聲日益增長(zhǎng)，《聯(lián)合國(guó)信息獲取政策》（United Nations Access to Information Policy）充分證明了這一點(diǎn)[16]。中國(guó)的環(huán)保部門在提高政府透明度和信息公開(kāi)方面取得了巨大進(jìn)展。2008年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布實(shí)施《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》,規(guī)定了應(yīng)公開(kāi)的環(huán)境信息內(nèi)容、范圍、方法及相應(yīng)的監(jiān)管程序[17]。在此基礎(chǔ)上，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》增加了“信息公開(kāi)和公眾參與”一章，進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)在環(huán)境信息公開(kāi)方面的責(zé)任、義務(wù)以及公民等依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利[18]。但是由于環(huán)保信息化建設(shè)存在“孤島”和“煙囪”，環(huán)境信息和資源的碎片化阻礙了以整體視角看待環(huán)境信息，環(huán)境信息生命周期的理念并沒(méi)有完全與環(huán)境管理業(yè)務(wù)和項(xiàng)目結(jié)合[19,20]。美國(guó)環(huán)保局和中國(guó)環(huán)境保護(hù)部（以下稱“環(huán)保部”）面臨許多共同挑戰(zhàn)，并于2015年11月簽署《中美環(huán)境合作聯(lián)合委員會(huì)第五次會(huì)議聯(lián)合聲明》，要求加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和信息公開(kāi)方面的合作[21]，我們建議環(huán)保部可以聚焦以下問(wèn)題：

（1）指定一個(gè)專職部門負(fù)責(zé)環(huán)境信息全生命周期管理。

EPA環(huán)境信息辦公室（Office of Environmental Information，OEI）內(nèi)設(shè)信息技術(shù)和規(guī)劃、信息收集、項(xiàng)目管理、信息質(zhì)量保障、信息分析和獲取等部門，涉及信息生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效保證了EPA總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)[8]。如果環(huán)保部建立類似于OEI的信息化機(jī)構(gòu)和CIO制度，根據(jù)環(huán)保總體戰(zhàn)略目標(biāo)和需求制訂信息化發(fā)展規(guī)劃和整體技術(shù)架構(gòu),讓各業(yè)務(wù)部門在信息生命周期框架下工作，將有效支撐基于水、大氣、土壤等環(huán)境要素管理的業(yè)務(wù)協(xié)同。

（2）構(gòu)建類似于CDX的數(shù)據(jù)傳輸、交換基礎(chǔ)設(shè)施，使數(shù)據(jù)采集和交換將更為有效。

環(huán)保系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門基于各自業(yè)務(wù)需求向地方和企業(yè)采集數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集和數(shù)據(jù)的不一致性，不利于數(shù)據(jù)共享和分析、挖掘。建議環(huán)保部基于業(yè)務(wù)需求統(tǒng)一編寫“數(shù)據(jù)采集清單”，合并重復(fù)采集的數(shù)據(jù)項(xiàng)，規(guī)范采集方式，建立類似于CDX的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸、交換平臺(tái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)接口和數(shù)據(jù)格式，采集、傳輸和交換環(huán)境數(shù)據(jù)，這樣將極大地提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（3）建立污染源登記制度，明確不同系統(tǒng)中污染源的關(guān)系。

EPA“設(shè)施登記系統(tǒng)”（facility registry service，F(xiàn)RS）通過(guò)賦予排污設(shè)施唯一“標(biāo)識(shí)碼”形成排污設(shè)施登記數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)該標(biāo)識(shí)碼將EPA和各州業(yè)務(wù)系統(tǒng)的污染源數(shù)據(jù)連接起來(lái)，使不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)關(guān)系得以明晰。建議環(huán)保部門借鑒FRS建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立一套動(dòng)態(tài)更新的污染源名錄庫(kù)，逐漸統(tǒng)一、規(guī)范污染源相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的污染源信息，并通過(guò)污染源編碼明確污染企業(yè)的族譜、等級(jí)（母公司、子公司）關(guān)系，為后續(xù)的排污許可證、污染源普查等提供支撐。

（4）通過(guò)信息公開(kāi)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

TRI是環(huán)境信息公開(kāi)的成功案例，并且通過(guò)公眾反饋協(xié)助提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議環(huán)保部借鑒TRI的經(jīng)驗(yàn)，將危險(xiǎn)廢物、有毒化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息納入企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)清單。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一的企業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)，幫助公眾方便地獲取、理解、使用環(huán)境信息，通過(guò)公眾反饋數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，協(xié)助提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

總之，中國(guó)需要將環(huán)境信息生命周期的理念融入環(huán)境管理和信息化建設(shè)中，解決好環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量不確定性以及不同政府部門之間缺乏環(huán)境信息共享的問(wèn)題，有助于更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

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Information View of Environmental Management—United States Environmental Information Life Cycle Model

ZHANG Bo1*, Wayne Davis2*, WANG Zhengmeng3
(1. Environmental Information Center, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029;
2. Office of Environmental Information, United States Environmental Protection Agency, Washington, DC 20460;
3. Environmental Development Center of Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029)

Credible data and information are the backbone of environmental management and basis for government agencies to set meaningful goals, measure progress, and share information to all stakeholders. From the perspective of a holistic and transdisciplinary approach, the United States Environmental Protection Agency proposed an environmental information life cycle model, to better understand the roles of different practitioners in their disciplines as generators, translators, providers, and users of this information. This article introduced the sectors and elements of the environmental information life cycle model, which includes policy and planning, data collection and management, information exchange and sharing, information management, accessing information, understanding and using information, and user feedback and involvement to help government agencies improve data quality, promote public access of environmental information. China’s environmental departments should address the problems of uncertain data quality and the lack of information sharing between different government agencies. Integrating the concept of environmental information life cycle into China's environmental management and information system construction will improve the quality of environmental data and government transparency. Some policy suggestions were put forward for China’s information systems development.

data quality; environmental information; environmental management; life cycle

X32

1674-6252（2016）06-0065-05

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.06.065

*責(zé)任作者： 張波（1972—），男，理學(xué)博士，環(huán)境保護(hù)部信息中心技術(shù)室副主任，研究員，研究方向?yàn)榄h(huán)境信息管理與應(yīng)用、地理信息系統(tǒng)，E-mail: zhangbo@mep.gov.cn。Wayne Davis（1957—），男，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境信息辦公室（OEI）高級(jí)科學(xué)家，研究方向?yàn)榄h(huán)境信息管理與應(yīng)用。

注： This work is not a product of the United States Government or the United States Environmental Protection Agency, and Wayne Davis is not doing this work in any governmental capacity. The views expressed are those of the authors only and do not necessarily represent those of the United States or the US EPA.