新鄉(xiāng)市水稻種植面積下降原因及發(fā)展對策

新鄉(xiāng)市農牧局種植業(yè)科 王向前

新鄉(xiāng)市水稻種植面積下降原因及發(fā)展對策

新鄉(xiāng)市農牧局種植業(yè)科 王向前

一、新鄉(xiāng)市水稻生產(chǎn)情況

（一）面積與產(chǎn)量

通過統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)、農業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、水稻良種補貼數(shù)據(jù)、原陽縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)予以比較，可以全面了解近年來新鄉(xiāng)市水稻面積與產(chǎn)量變化，其中2006年是全市水稻面積、產(chǎn)量逐年下降的拐點。

1．從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，自2006年開始，新鄉(xiāng)市水稻面積、產(chǎn)量呈逐年下降趨勢。2006年全市水稻種植面積4．73萬hm2、總產(chǎn)量3．37億kg。到2014年，全市水稻種植面積下降到3．26萬hm2（含長垣縣），總產(chǎn)量降到2．24億kg（表1）。面積、總產(chǎn)分別下降31．2%和33．5%。

表1 2006—2014年新鄉(xiāng)市水稻面積變化情況

2．從農業(yè)部門生產(chǎn)數(shù)據(jù)看，表現(xiàn)出類似趨勢，但下降幅度比統(tǒng)計數(shù)據(jù)更大一些（表1）。自2006年以來全市水稻面積、總產(chǎn)分別下降50．5%和37．8%。

3．從水稻良種補貼面積看，也呈下降趨勢。自2009年開始實施水稻良種補貼政策，全市水稻良種補貼面積為2．05萬hm2，低于“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”和“農業(yè)數(shù)據(jù)”。到2014年，全市水稻補貼面積下降到2．65萬hm2，自2009年以來水稻實種面積下降21．6%（表1）。這個數(shù)據(jù)應當說最接近生產(chǎn)實際，因為水稻良種補貼是按農戶實種面積補貼的，每667 m2補貼15元，而玉米良種補貼是每667 m2補貼10元。

4．從原陽縣水稻種植面積（統(tǒng)計數(shù)據(jù)含平原新區(qū)）看，也表現(xiàn)出與全市類似的下降趨勢。2006年原陽縣水稻種植面積2．82萬hm2，總產(chǎn)1．885億kg；2014年下降到2．05萬hm2，總產(chǎn)量1．415億kg（表1），產(chǎn)起到了重要作用。在現(xiàn)實生產(chǎn)中，新鄉(xiāng)市的稻谷由于質量好，實際市場價始終高于國家最低保護價，從2008年開始由2．24元/kg提高到2014年3．3元/kg，上漲了47%。2014年原陽縣新豐2號品種的稻谷市場收購價為3．4元/kg左右，豫粳6號等其他品種3．3元/kg左右，黃金晴品種的市場收購價更是高達5元/kg。稻農種植水稻的收益也是呈波動式升高的趨勢，農業(yè)部門連續(xù)多年的調查資料表明，新鄉(xiāng)市水稻生產(chǎn)每667 m2效益由2008年的492元，提高到2014年的940元，提高了91%（表2），這個增幅高于稻谷最低保護價和實際市場價的增幅。但近幾年由于用工費用暴漲，每667 m2效益絕對值低于最高的2010年（992元）。據(jù)調查，2014年水稻每667 m2物質費用為442元、用工費用420元，每667 m2產(chǎn)量546 kg、每667 m2產(chǎn)值1 802元，每667 m2效益940元，高于玉米195元。面積、總產(chǎn)比2006年分別下降27．2%和24．9%，降幅低于全市，說明原陽縣作為水稻主產(chǎn)區(qū)在穩(wěn)定全市水稻生產(chǎn)上仍然起著主要作用。

（二）價格與效益

國家從2008年開始對水稻實行最低保護價政策，逐年提高收購價，粳稻從2008年1．64元/kg提高到2014年3．1元/kg，上漲了89%，這對提升稻谷市場價、穩(wěn)定水稻生

表2 2008—2014年新鄉(xiāng)市稻谷、玉米價格與生產(chǎn)效益情況

二、水稻種植面積下降原因

（一）引黃灌溉條件惡化

2000年小浪底水庫建成后，減輕了新鄉(xiāng)市黃河防汛壓力，但對引黃灌溉帶來了困難。受小浪底調水調沙的影響，目前黃河主河槽南移且下切達3 m，引水口和穿堤閘門相對被抬高，過去黃河水500個流量即可順利引水，現(xiàn)在即使達到5 000流量也引水困難。尤其是在調水調沙的6—7月，正是稻區(qū)急需用水之際，黃河水流量小，引水量小，不能滿足水稻生產(chǎn)需要。市水利局李天?？崎L介紹說，小浪底水庫建成以來，新鄉(xiāng)市引黃灌溉問題逐年突出，制約水稻發(fā)展的關鍵是引水口與渠系不配套，引水困難。平原示范區(qū)祝樓鄉(xiāng)卞莊村委會岳主任說：“以前河水方便，全村種稻，現(xiàn)在黃河不放水，多數(shù)（農戶）改種玉米了?！弊青l(xiāng)老農技員皇甫利甫說：“（祝樓鄉(xiāng)）多的時候，八九萬畝耕地全是水稻，現(xiàn)在由于沒水，也就剩四五個村種，其他村種的都很少了。”封丘縣曹崗鄉(xiāng)邵寨村以前種66．7 hm2水稻，現(xiàn)在只有13．3 hm2了，村支書邵永義也介紹主要是用不上黃河水，農民改種了玉米。豐源種子有限公司經(jīng)理、農民水稻育種家王桂鳳說：“群眾不愿種水稻，關鍵是用不上黃河水，井水澆灌成本太高，而且沒有黃河水‘肥’。由于新品種的推廣應用，產(chǎn)量高、品質優(yōu)，如果能用上水，群眾還是愿意種水稻的?！鲍@嘉縣亢村鎮(zhèn)亢南村趙世忠是個有種地經(jīng)驗的老農，他說用黃河水種稻最重要的一水是插秧用水，只要能用河水插上秧，后邊用井水灌溉還能接受，因為插秧用水量大并且過于集中，都去抽井水，一是機井不夠用，二是集中用水時地下水抽不上來。如果插秧也用不成河水，群眾就不得不改種玉米或大豆了。河南師范大學水稻育種家姬生棟教授說，原來的稻區(qū)改種旱作物后，可能導致新的次生鹽堿化問題，時間長了，對種任何作物都不利。

此外，引水用水機制也存在諸多問題。目前原陽縣、封丘縣每年均拿出200萬元作為引黃補貼，極大地降低了群眾用水成本。原陽縣稻區(qū)農民每年每667 m2交25元水費即可，比過去減少了30元。但最突出的問題是引水放水不及時，急需之時用不成，不用之時水來了；上游不繳費農戶的攔水先用，下游繳費農戶后用水或用不上水，久而久之，惡性循環(huán)，引水、用水產(chǎn)生矛盾糾紛，進一步加大了引黃難度。

（二）種植水稻比較效益低

種植水稻與種植玉米相比，種子、化肥、農藥等物質投入比玉米多，生產(chǎn)成本高；育秧、插秧、噴藥、收獲等人工成本明顯高于玉米；水稻種植管理技術也沒有玉米容易掌握，容易受病蟲害危害、水肥不及時而減產(chǎn)。所以水稻每667 m2效益絕對值雖然高于玉米150～200元，但對農民沒有大的吸引力。同時，水稻生產(chǎn)效益在農民收入的占比中是不斷下降的，2008年每667 m2水稻的效益大約占農民年收入的10%左右，2010年占到15%，2014年僅占8%，與20世紀80年代稻區(qū)農戶率先實現(xiàn)萬元戶相比更是相去甚遠。多數(shù)農民認為種一季水稻的收入還不如打半個多月工，種玉米比種水稻少收入200元，打1～2d工就攆平了。因此，有外出務工條件的農民，多數(shù)都將水稻改種為玉米了。

土地流轉雖能緩解水稻種植比較效益低的難題，但土地流轉費用的連年上漲，也成為制約水稻規(guī)?；l(fā)展的一個因素。目前稻區(qū)土地流轉費用普遍漲到1 200元/667 m2以上，原陽縣太平鎮(zhèn)原生農民專業(yè)合作社理事長趙俊海2013年流轉土地133．33 hm2、流轉費1 300元/667 m2，2014年漲到1 400元/667 m2，2014年秋收后又漲到1 560元/667 m2，無奈今年退包了66．7 hm2，不敢擴大流轉規(guī)模。

（三）種水稻費工費事

水稻生產(chǎn)包括整地、育秧、插秧、灌溉、施肥、病蟲害防治、收割、干燥等，歷時6個多月。整個生產(chǎn)過程需用工10個以上，而玉米生產(chǎn)過程僅需4～5個工。特別是育苗、插秧、收割用工量大，勞動強度高。就插秧來說，雇人插秧以前每天幾十元，后漲到百元以上，2014年每個工漲到180～200元。即是這樣，由于農民大多外出務工，種植大戶、合作社種植面積較大，急需用工找不到人，出現(xiàn)了插秧“用工荒”。封丘縣曹崗鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長楊軍介紹，曹崗鄉(xiāng)以前最多時有666．7 hm2水稻，現(xiàn)在只有26．7 hm2，農民外出打工越來越多，農忙時出錢雇工也找不到人。

與此同時，水稻生產(chǎn)機械化水平較低。市農科院水稻所所長、研究員王書玉認為，新鄉(xiāng)市水稻種植大多是移栽，機械插秧面積小，影響了水稻生產(chǎn)發(fā)展。目前水稻種植主要是育苗人工插秧，一臺插秧機成本在10萬元以上，農機補貼不足20%，機械插秧面積占20%、機收率不足40%。在獲嘉縣亢村鎮(zhèn)亢南村拋秧技術受到農民青睞，但這種技術畢竟不是精耕細作，不利于高產(chǎn)。市農機局農機推廣站高級工程師董純梅介紹，由于插秧機較少，熟練操作技術人員少，全市水稻機插秧技術推廣進展不快，目前機插水平仍然較低。

三、恢復及穩(wěn)定水稻生產(chǎn)的對策建議

（一）科學布局水稻發(fā)展水利規(guī)劃

獲嘉縣、原陽縣、封丘縣、平原示范區(qū)4個水稻主產(chǎn)縣（區(qū)），應針對目前出現(xiàn)的新情況，重新研究、調整水利規(guī)劃，尤其在“十三五”水利規(guī)劃中，要結合平原引黃蓄水工程建設、灌區(qū)改造，明確劃定大中型引黃灌區(qū)中的“水稻灌區(qū)”，優(yōu)化和提升稻區(qū)引黃灌溉功能，確保稻田灌溉以黃河水灌溉為主，為保持新鄉(xiāng)市“原陽大米”質量奠定基礎。

（二）努力改善引黃條件

1．引黃灌溉部門要加快武嘉、人民勝利渠、祥符朱、大功、韓董莊、堤南、新莊等7個大中型引黃灌區(qū)引水閘口重新設計和配套建設，降低閘門，確保能夠順利引水。

2．加快平原引黃蓄水工程建設，把平原引黃蓄水工程建設、景觀蓄水湖建設與水稻灌區(qū)工程建設結合起來，既能補充地下水改善生態(tài)，又能為水稻生產(chǎn)順利灌溉提供便利。

3．市、縣兩級加大對引黃水費補貼，可以把目前水費“稻區(qū)多交、旱作區(qū)少交”的辦法，改為“旱作區(qū)少交，稻區(qū)不交”（因為水稻生產(chǎn)更有保護環(huán)境的公益性功能），以調動農民種稻積極性。同時推廣工程節(jié)水、農藝節(jié)水新技術，有效降低灌溉成本。

（三）優(yōu)化引水、用水、管水機制

引黃灌溉部門要協(xié)助稻區(qū)4縣（區(qū)），建立標準化的引水機制；稻區(qū)4縣（區(qū)），要積極探索引黃用水、管水機制，建立縣—鄉(xiāng)—村（合作組織）—戶（專業(yè)管護人員）用水管護體系，與引黃灌溉部門有機對接，確保發(fā)揮好引黃工程作用。

（四）引育新品種、推廣新技術

大力支持品種選育、品種引進和配套技術研究推廣。一是支持新鄉(xiāng)市農科院、豐源種子有限公司和駐新高校等依據(jù)科研優(yōu)勢，不斷選育出適合新鄉(xiāng)市種植的高產(chǎn)優(yōu)質、節(jié)水、抗病水稻品種。二是推進農科教一體化，加大國內外新品種的引進和推廣工作，篩選出綜合性狀優(yōu)良的品種，全覆蓋推廣無公害標準化生產(chǎn)技術，提升稻米品質和產(chǎn)量。

（五）提升水稻生產(chǎn)機械化水平

加快水稻插秧、收獲機械的引進和技術推廣，加大水稻機械補貼資金補貼額度，增強水稻機械裝備能力，提升水稻生產(chǎn)機械化水平。培育、扶持各種水稻種植合作社、農機合作社發(fā)展，鼓勵專業(yè)大戶開展跨區(qū)作業(yè)，普及機插秧、機收技術，降低勞動強度。

（六）做大做強“原陽大米”品牌

繼續(xù)以打造“中國第一米”品牌為主線，加強品牌建設。制訂優(yōu)惠政策，招商引資，培育組建“原陽大米產(chǎn)業(yè)集團”，加強加工企業(yè)的整合，取締無照經(jīng)營的小作坊式大米加工企業(yè)。

考慮建立“新鄉(xiāng)·原陽大米產(chǎn)業(yè)博覽園”與黃河灘區(qū)綜合開發(fā)、休閑農業(yè)開發(fā)結合起來，把稻區(qū)作為一個“大景觀”來建設，集水稻科學研究、品種博覽、種植生產(chǎn)、大米加工、科學普及、餐飲游園、休閑觀光等為一體，提升水稻的產(chǎn)業(yè)內涵。

協(xié)調4個水稻主產(chǎn)縣（區(qū)）建立共用“原陽大米”品牌的機制，聯(lián)合做好“原陽大米”品牌資源的開發(fā)、利用、保護，加強宣傳推介，不斷提高產(chǎn)品認知度，提升市場影響力。加強市場監(jiān)管，以大米加工企業(yè)、市場為重點，全力打擊以次充優(yōu)、用外地稻谷加工成“原陽大米”等行為，使“原陽大米”的品牌持續(xù)保持高端的姿態(tài)，走向國內外大市場。