寧夏平羅縣涉農(nóng)糾紛調(diào)解工作調(diào)研及預(yù)防措施

王秀瑩，殷月林

（寧夏平羅縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，寧夏石嘴山753400）

寧夏平羅縣涉農(nóng)糾紛調(diào)解工作調(diào)研及預(yù)防措施

王秀瑩，殷月林

（寧夏平羅縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，寧夏石嘴山753400）

通過對涉農(nóng)糾紛調(diào)解工作的現(xiàn)狀、成因調(diào)研，為平羅縣今后的涉農(nóng)糾紛提出處理方法及預(yù)防措施，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益、保障農(nóng)村生產(chǎn)安全。

涉農(nóng)糾紛；調(diào)解；預(yù)防

1 平羅縣接待調(diào)解農(nóng)資糾紛案件情況及發(fā)生特點(diǎn)

1.1 農(nóng)資糾紛的發(fā)生及賠付呈上升趨勢

從2010年至今，平羅縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)共收到農(nóng)民關(guān)于農(nóng)資糾紛的投訴68條，其中種子32條、農(nóng)藥36條,共為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失310.5萬元。

1.2 事故涉及面廣，社會(huì)影響大

農(nóng)資糾紛一旦發(fā)生，通常是一個(gè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者面對多個(gè)使用者，波及的農(nóng)戶數(shù)量多、區(qū)域?qū)?，社?huì)影響大，容易引發(fā)群訪、激訪案件。如2014年平羅縣調(diào)處的一起“稻可達(dá)”農(nóng)藥藥害投訴案件，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)178戶，共192.87 hm2水稻損失嚴(yán)重，農(nóng)民集體數(shù)次上訪，經(jīng)過3個(gè)月協(xié)調(diào)，最終，給農(nóng)民賠償損失135萬余元，在全縣造成極大影響。

1.3 糾紛成因復(fù)雜

農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)除受投入品自身品質(zhì)影響外，氣候、土壤、栽培技術(shù)等多種環(huán)境也有較大影響，因此，造成損失的成因是復(fù)雜且多方面的。如2014年平羅縣調(diào)處的1起2.67 hm2“歐盾”結(jié)實(shí)不好的種苗糾紛案，因投訴遲錯(cuò)過了最佳鑒定期，糾紛因素不能確定，最終以補(bǔ)償形式給農(nóng)民挽回?fù)p失近4.98萬元。

2 農(nóng)資糾紛因素

通過幾年農(nóng)資糾紛的接待調(diào)處，發(fā)現(xiàn)原因主要有3個(gè)方面：

(1) 在單一凍融、硫酸鹽侵蝕及二者耦合作用下，混凝土的質(zhì)量損失率均先減小后增大，且在單一硫酸鹽侵蝕作用下質(zhì)量損失率的減小幅度最大，經(jīng)60次硫酸鹽侵蝕作用后質(zhì)量損失率達(dá)到最小。

2.1 農(nóng)資使用者方面

農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)投入品的使用不當(dāng)，以及不科學(xué)的栽培技術(shù)引起的糾紛數(shù)量，占總數(shù)的第一位。現(xiàn)在種地農(nóng)民老齡化且文化程度相對較低，對農(nóng)資新產(chǎn)品應(yīng)用掌握能力差，在栽培、管理過程中不能科學(xué)使用農(nóng)資，過早、過晚栽培或錯(cuò)誤的使用方法導(dǎo)致種子出苗、結(jié)實(shí)不好或農(nóng)藥無效、藥害等問題普遍存在。

2.2 農(nóng)資經(jīng)銷方面

一些個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營者缺乏必要的農(nóng)資經(jīng)營專業(yè)知識(shí)，推薦不當(dāng)，有的為謀取最大利潤，夸大產(chǎn)品性能，或推薦未經(jīng)審定品種，誤導(dǎo)農(nóng)民購買。

2.3 農(nóng)資監(jiān)督和推廣方面

新技術(shù)的推廣體系還很不健全，尤其是鄉(xiāng)村級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量還很薄弱，很多農(nóng)資新品種、新技術(shù)的推廣落實(shí)不到實(shí)處。

3 農(nóng)資糾紛的處理方法

（1）農(nóng)資糾紛處理遵守“注重調(diào)解、合法合理、權(quán)責(zé)一致、高效便民”的原則。首先，一旦發(fā)生農(nóng)資糾紛，應(yīng)妥善處理，防止矛盾激化，為下一步糾紛處理爭取主動(dòng)；其次，堅(jiān)持屬地管理，上下聯(lián)動(dòng)，對跨市的農(nóng)資糾紛需報(bào)自治區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)市、縣進(jìn)行處理；再次，嚴(yán)格程序，做到依法行政，采取憑證據(jù)說話、加強(qiáng)溝通、自愿調(diào)解的方法。

（2）用法定、科學(xué)、合理的方案，鑒定損失程度和判定損失原因。

（3）在分清雙方責(zé)任和義務(wù)后，充分聽取當(dāng)事人意見，當(dāng)雙方意見差距較大時(shí)，要盡可能勸導(dǎo)雙方各自做出讓步，使雙方意見達(dá)成一致，并盡快形成調(diào)解結(jié)論，避免矛盾激化。

（4）告知雙方的權(quán)利和義務(wù)，在充分調(diào)解不成的情況下，可以提起公訴。

4 農(nóng)資糾紛事故的預(yù)防措施

為了減少農(nóng)民損失，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全穩(wěn)定，主要應(yīng)該從以下5個(gè)方面采取措施。

4.1 進(jìn)一步完善國家農(nóng)資及農(nóng)資維權(quán)法律體系

建議政府有關(guān)部門進(jìn)行廣泛調(diào)研，結(jié)合基層消費(fèi)調(diào)解實(shí)踐遇到的問題，了解農(nóng)資及農(nóng)資維權(quán)法律體系不合理部分，完善國家法律法規(guī)，健全農(nóng)資維權(quán)法律體系，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)管，建立長效農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)資市場的監(jiān)管主要分為兩部分，一是對農(nóng)資生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。二是對農(nóng)資流通領(lǐng)域的監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)資銷售的季節(jié)性特點(diǎn)，增加質(zhì)量抽檢次數(shù)，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)資市場的日常管理，積極推行農(nóng)資經(jīng)營進(jìn)銷臺(tái)賬和索證索票制度，嚴(yán)格把好農(nóng)資進(jìn)貨關(guān)。

4.3 政府重視，部門協(xié)作

全力以赴解決重大農(nóng)資消費(fèi)糾紛，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一般性群體農(nóng)資糾紛發(fā)生時(shí)，農(nóng)民朋友是直接受害者，且又是弱勢群體，他們往往采取簡單粗暴的方式解決糾紛，極易激化社會(huì)矛盾。政府部門要為農(nóng)民做主，必要時(shí)政府牽頭，組織各部門通力協(xié)作，從公平公正的立場，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡最大可能減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失，為農(nóng)民討回公道。

4.4 加大法律法規(guī)及農(nóng)資常識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度

加大農(nóng)資經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和誠信經(jīng)營教育，增強(qiáng)農(nóng)民朋友識(shí)假、辯假的能力，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)。

4.5 建立農(nóng)資新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范

建立新技術(shù)、新品種示范基地，做好試驗(yàn)示范推廣工作，公布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向。在損失發(fā)生后及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，減少損失，避免農(nóng)村重大農(nóng)資糾紛，并為糾紛事故的妥善處理創(chuàng)造有利條件。

1005-2690（2017）08-0028-02

D926

A

2017-07-01）

王秀瑩（1975-），女，寧夏平羅人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。