農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)策探析

林康玲

（輝縣市胡橋鄉(xiāng)人民政府，河南新鄉(xiāng)453600）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)策探析

林康玲

（輝縣市胡橋鄉(xiāng)人民政府，河南新鄉(xiāng)453600）

土地是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是“三農(nóng)”工作的核心要件。隨著全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展渠道的有效路徑，在促進(jìn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)業(yè)增效方面發(fā)揮了重要作用。為此，立足當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，就其統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)策進(jìn)行梳理就顯得尤為迫切。

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是近年來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)的形成，農(nóng)村土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)要件，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上，其地位和作用也越來(lái)越突出。推進(jìn)農(nóng)村土地合理化流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，著重建設(shè)獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

事實(shí)上，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，一方面流轉(zhuǎn)的是土地使用權(quán)，通過(guò)將土地資源進(jìn)行配置來(lái)實(shí)現(xiàn)合理化流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；另一方面土地流轉(zhuǎn)中必須要堅(jiān)持用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)持土地性質(zhì)不變，來(lái)保障農(nóng)業(yè)效益提升。為此，積極從土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展統(tǒng)籌層面來(lái)破解面臨的突出難題，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)是近年來(lái)“三農(nóng)”工作的熱點(diǎn)話題，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開土地的支撐。因此，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，探究其統(tǒng)籌機(jī)理和發(fā)展思路就顯得十分重要。一方面土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。過(guò)去的農(nóng)村土地，以家庭承包方式分散經(jīng)營(yíng)為主，而通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，從種植規(guī)模和技術(shù)規(guī)范化上實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)，從而有效整合了農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。分散的土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，從種到收實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，提升了生產(chǎn)效率。對(duì)于農(nóng)業(yè)日常管理工作中病蟲害的防治，也可以實(shí)現(xiàn)從預(yù)防到治理的精細(xì)化生產(chǎn)；另一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)了土地的合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

近年來(lái)，輝縣市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)籌發(fā)展取得了較大成效，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地實(shí)現(xiàn)連片開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)占地面積也有較大提升，農(nóng)機(jī)化作業(yè)率大幅提升；一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織不斷形成，這些與輝縣市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大不無(wú)關(guān)系。

2 制約當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展的影響因素

2.1 農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)

從當(dāng)前廣大農(nóng)村農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐來(lái)看，很多農(nóng)民并非完全贊同土地流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)民在思想上認(rèn)為土地是“命根子”，不舍得、不愿意拿出土地交由他人種植。這些農(nóng)民，往往對(duì)土地具有較強(qiáng)的依賴感，希望能夠通過(guò)種收來(lái)增加家庭收入。還有些農(nóng)民將土地作為身份的象征，特別是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的農(nóng)村，由于農(nóng)民普遍素質(zhì)不高，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)知局限。

2.2 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)體制不健全

土地流轉(zhuǎn)是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理化整合。造成部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)狀，與當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策及制度存在缺陷有關(guān)。從農(nóng)村土地所有權(quán)來(lái)看，都是集體所有，而農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，往往是由種植大戶與村委會(huì)共同簽訂協(xié)議，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的自主性得不到保障，積極性不高。

2.3 與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐不到位

在廣大農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民也希望能夠找到其他工作來(lái)擺脫農(nóng)業(yè)束縛，但僅有城鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)民能夠找到收益較高的工作，愿意流轉(zhuǎn)土地，而一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，因找不到較高收益的職業(yè)，制約了土地流轉(zhuǎn)的積極性。也就是說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體水平相對(duì)較低，未能有效支撐土地流轉(zhuǎn)需求。

2.4 政府與市場(chǎng)機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展，需要政府給予引導(dǎo)，需要市場(chǎng)給予整合。但事實(shí)上，由于政府在財(cái)政支持上相對(duì)薄弱，無(wú)法充分解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，也就難以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。由此制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與數(shù)量。還有一些政府，過(guò)于急于流轉(zhuǎn)土地，甚至采取強(qiáng)制行為來(lái)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，反而激發(fā)了農(nóng)民的不信任。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)可，還需要從市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)平衡，才能更好地實(shí)現(xiàn)兩者統(tǒng)籌協(xié)同。

3 構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的思路

3.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面做好土地交易市場(chǎng)的監(jiān)管與規(guī)范化操作，明確土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)各類土地融入到土地流轉(zhuǎn)機(jī)制中，避免可能出現(xiàn)的壟斷或侵權(quán)行為；另一方面，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展，還需要從改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，破解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中的突出問(wèn)題，積極深化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。比如建立農(nóng)民土地所有權(quán)制度，明確土地流轉(zhuǎn)主體；政府要完善土地托管、土地回收機(jī)制，要對(duì)一些孤寡老人、無(wú)力耕種者的土地進(jìn)行有效回收，并進(jìn)行流轉(zhuǎn)再分配。黨的十八大提出“農(nóng)民有參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代成果的權(quán)利，在權(quán)利上是平等的”，要真正貫徹好農(nóng)民的積極參與性，需要從農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)上，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，讓農(nóng)民自愿參與土地流轉(zhuǎn)。比如加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，通過(guò)技能培訓(xùn)來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴。

3.2 政府要發(fā)揮政策與扶持職能，助推土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)是在政府宏觀政策調(diào)控下進(jìn)行的，土地產(chǎn)權(quán)登記頒證工作，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理化流動(dòng)，促進(jìn)土地資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

政府在土地流轉(zhuǎn)中，要從行政政策導(dǎo)向、制度建設(shè)上來(lái)平衡，要加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，深入到農(nóng)村、農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。同時(shí)，政府與村集體要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展外部環(huán)境。比如與金融信貸機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理融資問(wèn)題，拓寬農(nóng)民的融資渠道；與稅收機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展。

3.3 依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)來(lái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化流通環(huán)境

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的未來(lái)，是提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)業(yè)流通、交易成本?，F(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合，有助于實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品+網(wǎng)絡(luò)”直營(yíng)模式。因此，從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，做好網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷貨渠道；同時(shí)，關(guān)注農(nóng)業(yè)企業(yè)與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的協(xié)同，鼓勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)、市場(chǎng)主體間的對(duì)接，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交易平臺(tái)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作者與消費(fèi)市場(chǎng)的融合，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理理念，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理水平。

1005-2690（2017）08-0019-02

F321.1

A

2017-07-05）