創(chuàng)機(jī)制健體系，力促動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作全面升級(jí)
——訪涿州市農(nóng)業(yè)局黨委委員、主任科員董明

□本刊記者吳曼張麗鳳

創(chuàng)機(jī)制健體系，力促動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作全面升級(jí)
——訪涿州市農(nóng)業(yè)局黨委委員、主任科員董明

□本刊記者吳曼張麗鳳

北方牧業(yè)：眾所周知，涿州市毗鄰北京，區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)非常明顯，據(jù)悉全市70%的畜產(chǎn)品主要銷(xiāo)往北京，是首都重要的畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。同時(shí)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外日益嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)和食品安全狀況，涿州市承擔(dān)著重要的畜產(chǎn)品安全責(zé)任，請(qǐng)您談一談在加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作及提高重大動(dòng)物疫病防控能力方面，涿州市有哪些具體的舉措呢？

董明：畜牧業(yè)要發(fā)展，疫病防控是基礎(chǔ)，體系建設(shè)是關(guān)鍵，檢疫監(jiān)督是保障。為此，市委、市政府高度重視，積極推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，探索和完善防疫體系運(yùn)行管理機(jī)制，積極開(kāi)展檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，狠抓產(chǎn)地檢疫示范縣創(chuàng)建，全面推行電子出證工作，不斷推進(jìn)全市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作法制化進(jìn)程，全市規(guī)模動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%、散養(yǎng)戶產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)了全市連續(xù)多年無(wú)重大動(dòng)物疫情和動(dòng)物產(chǎn)品安全事件發(fā)生的良好局面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前我市共免疫禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病1242萬(wàn)頭（只），做到了應(yīng)免盡免；共檢測(cè)免疫抗體30508份，監(jiān)測(cè)免疫抗體合格率均達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求；共免費(fèi)下發(fā)消毒藥百菌沙5.5萬(wàn)袋，華倫威碘6000桶，20%戊二醛2000桶，累計(jì)消毒圈舍面積達(dá)3500余萬(wàn)平方米，滅源成效顯著；共檢疫動(dòng)物1561.21萬(wàn)頭（只），飼養(yǎng)場(chǎng)檢疫率達(dá)為100%，散戶檢疫率達(dá)到95%以上；無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生。

我市在加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作及提高重大動(dòng)物疫病防控能力方面深入開(kāi)展了十項(xiàng)活動(dòng)：

一是強(qiáng)制免疫活動(dòng)。按照全年免疫為主、結(jié)合季節(jié)補(bǔ)針的防疫要求，組織村級(jí)防疫員逐村、逐戶開(kāi)展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等疫病免疫工作，確保鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜禽，實(shí)現(xiàn)應(yīng)免盡免。同時(shí)，積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)域免疫帶，嚴(yán)防疫情傳播。據(jù)統(tǒng)計(jì)與北京、固安接壤共涉及我市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村，免疫生豬1.65萬(wàn)頭，牛0.44萬(wàn)頭，羊2.58萬(wàn)只，禽18.59萬(wàn)只。

二是宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我市共刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)6期、電視節(jié)目5期，舉辦陽(yáng)光培訓(xùn)班等培訓(xùn)活動(dòng)3期，刷寫(xiě)檢疫申報(bào)、瘦肉精監(jiān)管等宣傳標(biāo)語(yǔ)500余條，共出動(dòng)宣傳車(chē)80余次，參加宣傳咨詢活動(dòng)人員達(dá)400余人次，發(fā)放宣傳明白紙5萬(wàn)余張，受教育面達(dá)10萬(wàn)余人次。同時(shí)，積極開(kāi)展涿州市第三屆分站檢測(cè)技能大比武活動(dòng)，不斷提升全市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)水平。

三是監(jiān)測(cè)預(yù)警活動(dòng)。今年我市繼續(xù)加大獸醫(yī)診斷室的建設(shè)，完善儀器設(shè)備，購(gòu)置重大動(dòng)物疫病診斷試劑，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)工作。制定下發(fā)了監(jiān)測(cè)、流調(diào)方案，對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)實(shí)行全程監(jiān)測(cè)，對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶實(shí)行抽檢，隨時(shí)掌握全市重大動(dòng)物疫病免疫抗體滴度，真正實(shí)現(xiàn)了程序化免疫、適時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)指導(dǎo)防疫、數(shù)據(jù)服務(wù)決策的良好局面。

四是消毒滅源活動(dòng)。我市積極組織全市開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防控消毒工作，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施嚴(yán)格消毒，徹底消滅病原微生物，切斷傳播途徑。

五是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中重點(diǎn)做好七項(xiàng)工作：第一加強(qiáng)源頭管理，狠抓產(chǎn)地檢疫工作；第二加大屠宰檢疫監(jiān)管力度,嚴(yán)把屠宰檢疫 “四關(guān)”（入場(chǎng)關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、檢疫處置關(guān)），嚴(yán)格檢疫與瘦肉精檢測(cè)的同步制度，杜絕病害肉類(lèi)上市；第三嚴(yán)格執(zhí)行“三專(zhuān)五統(tǒng)一”制度，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志的管理；第四強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)打擊收購(gòu)加工病死畜禽等違法行為。第五建立包場(chǎng)制度，全市所有飼養(yǎng)場(chǎng)都以分站為單位派駐監(jiān)管人員，監(jiān)督飼養(yǎng)場(chǎng)做好重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作。第六積極開(kāi)展動(dòng)物防疫示范創(chuàng)建活動(dòng)。建立省級(jí)示范鄉(xiāng)站2個(gè)、示范村4個(gè)、示范場(chǎng)6個(gè)，并明確專(zhuān)人對(duì)示范站、示范村、示范場(chǎng)建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，確保示范站、示范村、示范場(chǎng)的動(dòng)物防疫工作規(guī)范到位。第七積極開(kāi)展動(dòng)物檢疫電子出證工作。

六是病死動(dòng)物無(wú)害化處理活動(dòng)。為做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，我市及時(shí)制定下發(fā)了 《涿州市建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》（涿政辦發(fā)[2015]25號(hào)），全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理建設(shè)共計(jì)投資325萬(wàn)元并建立以五個(gè)病死動(dòng)物集中收集點(diǎn)為基礎(chǔ)、以保定市無(wú)害化處理中心為依托的病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系。同時(shí)充分利用能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)政策、生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，強(qiáng)化病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，杜絕病死動(dòng)物出場(chǎng)。

七是防疫督導(dǎo)和檢查驗(yàn)收活動(dòng)。積極開(kāi)展防疫督導(dǎo)和春秋防疫驗(yàn)收工作，將重大動(dòng)物疫病防控工作納入了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門(mén)年度考核的重要內(nèi)容，確保防疫成效。

八是動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管理活動(dòng)。我市及時(shí)制定下發(fā)了《涿州市動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管理實(shí)施方案》，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并實(shí)行分級(jí)管理，A級(jí)每60天監(jiān)管一次，B級(jí)45天監(jiān)管一次，C級(jí)實(shí)行30天監(jiān)管一次，未申請(qǐng)?jiān)u估的納入C級(jí)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我市達(dá)到A級(jí)企業(yè)41家，B級(jí)10家，C級(jí)企業(yè)138家。

九是疫情大排查活動(dòng)。定期組織防疫力量，對(duì)轄區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開(kāi)展動(dòng)物疫病大排查；同時(shí)落實(shí)三級(jí)疫情巡查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，并按規(guī)定進(jìn)行處置。

十是動(dòng)物常見(jiàn)多發(fā)病和人畜共患病的防治活動(dòng)。第一強(qiáng)化動(dòng)物常見(jiàn)多發(fā)病的防治；第二認(rèn)真開(kāi)展“兩病”凈化，目前，我市共有奶牛場(chǎng)45%以上的牛場(chǎng)達(dá)到了凈化標(biāo)準(zhǔn)，85%以上的牛場(chǎng)達(dá)到了穩(wěn)控標(biāo)準(zhǔn)；第三認(rèn)真開(kāi)展布病檢測(cè)工作；第四認(rèn)真開(kāi)展布病集中免疫月活動(dòng)。

北方牧業(yè)：近年來(lái),畜禽重大疫病頻繁發(fā)生,嚴(yán)重威脅著地方養(yǎng)殖業(yè)和人身健康，動(dòng)物衛(wèi)生安全問(wèn)題已經(jīng)成了全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)悉，涿州市在2015年度全市肉類(lèi)總產(chǎn)4.5萬(wàn)噸、禽蛋產(chǎn)量1.26萬(wàn)噸、奶產(chǎn)量3.56萬(wàn)噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量1070噸，擔(dān)負(fù)著如此大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)量，請(qǐng)問(wèn)涿州市在全面推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理建設(shè)進(jìn)程中有哪些值得借鑒的做法？

董明：我市高度重視病死畜禽無(wú)害化處理工作，2015年5月13日下發(fā)了 《涿州市建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》（涿政辦發(fā) 〔2015〕25號(hào)），全市共設(shè)置公益性區(qū)域病死動(dòng)物集中收集點(diǎn)5個(gè)，分別為義和莊收集點(diǎn)、高官莊收集點(diǎn)、松林店收集點(diǎn)、東城坊收集點(diǎn)、東仙坡收集點(diǎn)。為加快全市病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)步伐，我市嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)要求，積極開(kāi)展項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)程序，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)理，狠抓事前、事中、事后監(jiān)督，確保收集點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量。

目前，我市病死動(dòng)物無(wú)害化處理自動(dòng)化收集體系已全部完成，總投資325萬(wàn)元，其中100萬(wàn)元用于保定市無(wú)害化處理中心建設(shè)、225萬(wàn)元用于5個(gè)集中收集點(diǎn)建設(shè)；同時(shí)，聘用無(wú)害化處理收集人員10名。全市每天周轉(zhuǎn)病死動(dòng)物能力為5噸，全年可儲(chǔ)存周轉(zhuǎn)病死動(dòng)物1825噸，完全可以滿足我市病死動(dòng)物無(wú)害化處理的需要。自9月1日開(kāi)始，我市收集體系正式啟動(dòng)，由徐水無(wú)害化處理中心進(jìn)行病死動(dòng)物無(wú)害化處理，并簽訂了合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)病死畜禽收集全覆蓋。

我市按照“場(chǎng)戶送交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)收集、集中處理、全程監(jiān)管”的原則，建立健全病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制。

一是合理利用國(guó)家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，確保補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)用于病死動(dòng)物無(wú)害化處理過(guò)程補(bǔ)貼。凡在病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心集中處理的，每頭病死豬財(cái)政給予補(bǔ)貼80元，其他病死動(dòng)物財(cái)政給予補(bǔ)助2元/千克，主要用于無(wú)害化處理中心、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)等無(wú)害化處理過(guò)程補(bǔ)貼，分配比例分別為病死豬每頭50元、30元，其他病死動(dòng)物1元/千克、1元/千克。

二是全面推行生豬、奶牛等養(yǎng)殖保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)奶牛、能繁母豬、育肥豬等政策性保險(xiǎn)全覆蓋；對(duì)沒(méi)有畜牧獸醫(yī)部門(mén)確認(rèn)和無(wú)害化處理證明的，保險(xiǎn)部門(mén)一律不予理賠。

三是將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，2016年我市病死動(dòng)物無(wú)害化處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算100萬(wàn)元，其中無(wú)害化處理收集體系運(yùn)行費(fèi)用60萬(wàn)元、病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助40萬(wàn)元。

四是健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照各司其職、各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)查的原則，建立健全市農(nóng)業(yè)、公安、食藥等聯(lián)合辦案工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、販運(yùn)、屠宰、加工、運(yùn)輸病死畜禽以及不按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理病死畜禽等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五是推進(jìn)信息管理平臺(tái)建設(shè)。以動(dòng)物追溯標(biāo)識(shí)為載體，我市不斷加快建立畜禽養(yǎng)殖信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）基本信息、監(jiān)管責(zé)任人信息、防疫檢疫和無(wú)害化處理等方面的全程可追溯和動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。對(duì)未按要求實(shí)施病死畜禽統(tǒng)一收集的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，依法納入“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，取消各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全面推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理進(jìn)程。

北方牧業(yè)：隨著畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)量不斷擴(kuò)大，但是，部分地區(qū)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的防疫、檢疫等日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作仍然難以切入，監(jiān)管工作難以到位。據(jù)記者了解，涿州市已建成規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)近180個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖量占總養(yǎng)殖量的50%以上。那么，涿州市在推進(jìn)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)法制監(jiān)管工作中有哪些可圈可點(diǎn)之處？

董明：一直以來(lái)，我市狠抓規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)的法制監(jiān)管創(chuàng)新，積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面的結(jié)合。

一是養(yǎng)殖占地與防疫條件審核相結(jié)合，實(shí)施事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收，強(qiáng)化源頭管理，從根本上解決了養(yǎng)殖企業(yè)盲目建設(shè)問(wèn)題。

二是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與過(guò)程控制相結(jié)合，對(duì)全市飼養(yǎng)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，實(shí)施差別化管理，A級(jí)每60天監(jiān)管一次，B級(jí)45天監(jiān)管一次，C級(jí)實(shí)行30天監(jiān)管一次，未申請(qǐng)?jiān)u估的納入C級(jí)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我市達(dá)到A級(jí)企業(yè)41家，B級(jí)10家，C級(jí)企業(yè)138家。

三是標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證與項(xiàng)目篩選相結(jié)合，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證進(jìn)程。

四是畜牧執(zhí)法與獸醫(yī)執(zhí)法相結(jié)合，按照精簡(jiǎn)高效和規(guī)范統(tǒng)一的原則，我市委托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)政、藥政、飼料、種畜禽、奶業(yè)、漁政等綜合執(zhí)法職能，充分實(shí)現(xiàn)資源整合，避免交叉執(zhí)法。在監(jiān)管工作中嚴(yán)格執(zhí)行兩項(xiàng)制度：第一為獸藥備案制度，養(yǎng)殖企業(yè)在采購(gòu)獸藥前必須到分站進(jìn)行獸藥審核備案，減少企業(yè)盲目用藥；第二為季度百分考核制度，分站每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)的防疫、畜產(chǎn)品安全等制度落實(shí)情況進(jìn)行百分考核，考核結(jié)果作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)，并將企業(yè)季度考核得分在涿州市農(nóng)業(yè)綠色信息網(wǎng)上予以公示，實(shí)現(xiàn)法制推動(dòng)、政策拉動(dòng)、市場(chǎng)互動(dòng)的綜合效應(yīng)，提高企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

北方牧業(yè)：肉食品是我國(guó)居民的傳統(tǒng)食品，在食品消費(fèi)中具有特殊性。肉類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈涉及養(yǎng)殖、屠宰、加工、運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而屠宰是這一產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連接養(yǎng)殖和消費(fèi)的重要紐帶，直接關(guān)系到肉類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康。據(jù)悉，目前涿州市有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)2家、羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)1家，雞定點(diǎn)屠宰企業(yè)1家，肉鴨屠宰企業(yè)2家，在建肉羊屠宰企業(yè)1家，調(diào)整建設(shè)生豬屠宰點(diǎn)2家，畜禽定點(diǎn)屠宰基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。請(qǐng)問(wèn)，涿州市在畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管方面做了哪些具體的工作?

董明：近年以來(lái)，在涿州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，我市建立了獸醫(yī)行政管理、畜禽定點(diǎn)屠宰管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督三位一體工作管理體制；以畜禽定點(diǎn)屠宰工作為重心，健全“千千百”層級(jí)考核機(jī)制；以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體，科學(xué)整合執(zhí)法資源，扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)屠宰監(jiān)管等綜合執(zhí)法工作；以“屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”和“掃雷行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展屠宰產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、人員素質(zhì)提升等重點(diǎn)工作;全力推進(jìn)了我市畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作的法制化進(jìn)程，開(kāi)創(chuàng)了我市畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作新局面。具體工作表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。屠宰企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，完善廠區(qū)建設(shè)，增添設(shè)施設(shè)備，規(guī)范畜禽屠宰操作規(guī)程，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，培訓(xùn)配備檢驗(yàn)人員，嚴(yán)格落實(shí)“瘦肉精”企業(yè)自檢、生豬靜養(yǎng)待宰、檢疫申報(bào)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理、農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作重點(diǎn)，確保年底我市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作100%完成。

二是強(qiáng)化駐場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格駐場(chǎng)官方獸醫(yī)一崗雙責(zé)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管兩個(gè)同步。嚴(yán)把畜禽入場(chǎng)關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、宰后處理關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“瘦肉精”3%的官方抽檢和企業(yè)自檢制度，同時(shí)監(jiān)督屠宰企業(yè)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)，確保出廠肉類(lèi)安全。

三是強(qiáng)化無(wú)害化處理。指導(dǎo)屠宰企業(yè)與徐水病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心建立合作對(duì)接機(jī)制，簽訂“生豬屠宰廠三腺等不可食用產(chǎn)品”無(wú)害化處理委托協(xié)議，無(wú)害化處理費(fèi)用由屠宰企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)所產(chǎn)生的“三腺等不可食用產(chǎn)品”在駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，由無(wú)害化處理中心定期進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)及無(wú)害化處理，嚴(yán)防三腺等不可食用產(chǎn)品流入市場(chǎng)，以保障食品安全。

四是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。我市始終把監(jiān)督執(zhí)法工作放在首位，今年以來(lái)，我局積極與公安、食藥監(jiān)、法院等部門(mén)密切配合，加大對(duì)于運(yùn)輸、加工、貯存病死畜禽、私屠濫宰等違法行為的打擊力度，與公安部門(mén)建立了司法銜接機(jī)制，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，我市還建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)于大案要案，將根據(jù)案件實(shí)際給予舉報(bào)人1萬(wàn)元～5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，我市先后查處私屠濫宰違法案件4起，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)案件4起，有力地保障了全市人民的食肉安全。

北方牧業(yè)：近年來(lái)，畜牧獸醫(yī)部門(mén)的職能大幅地增加，除了重大疫情防控，包括幾大疫病的強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、環(huán)境消毒、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等綜合執(zhí)法工作外，另外要負(fù)責(zé)動(dòng)物質(zhì)量安全監(jiān)管、定點(diǎn)屠宰、糞污治理等，同時(shí)，還要肩負(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的技術(shù)推廣、未來(lái)發(fā)展方向的引導(dǎo)、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)及突發(fā)事件的處理等等，面對(duì)工作強(qiáng)度大、人員嚴(yán)重匱乏的壓力，請(qǐng)問(wèn)在機(jī)制上是如何創(chuàng)新的？

董明：自2005年以來(lái)，我市不斷創(chuàng)新基層防疫體系管理機(jī)制，建立了七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督分站，先后招錄了41名畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)基層動(dòng)物防疫工作人員，均為全額撥款事業(yè)編制；每個(gè)分站占地3畝、辦公用房400平方米以上，產(chǎn)權(quán)明晰，環(huán)境美化，配備完善的動(dòng)物防疫檢疫設(shè)施。2008年11月6日我市獸醫(yī)管理體制改革全面完成，成立了涿州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和涿州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心；監(jiān)督所人員編制56人，全市設(shè)官方獸醫(yī)45名、村級(jí)動(dòng)物防疫員兼協(xié)檢員413名，市鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫體系健全。

同時(shí)，為強(qiáng)化隊(duì)伍管理制定了嚴(yán)格的考核機(jī)制，我市先后制定并下發(fā)了《涿州市畜牧獸醫(yī)工作千分考核管理辦法》、《涿州市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)中央和省撥付的動(dòng)物防疫補(bǔ)助管理的實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性文件，建立并完善了“千千百”層級(jí)考核機(jī)制，突出三個(gè)層面的考核，即市農(nóng)業(yè)局對(duì)市監(jiān)督所等局屬二層機(jī)構(gòu)實(shí)行年度千分考核、對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分站實(shí)行年度千分考核、分站對(duì)村級(jí)防疫員實(shí)行季度百分考核?？己私Y(jié)果作為人員調(diào)整、經(jīng)費(fèi)核定、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的站所予以全市通報(bào)，連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就地免職。分站對(duì)村級(jí)防疫員實(shí)行嚴(yán)格的季度百分考核，重點(diǎn)考核村級(jí)防疫員的防疫滅病、產(chǎn)地檢疫報(bào)檢、無(wú)害化處理等工作，考核成績(jī)?cè)?80分以上的為合格，90分以上的為優(yōu)秀?？己撕细竦姆酪邌T，發(fā)放本級(jí)財(cái)政的防疫補(bǔ)助200元/月，考核結(jié)果為優(yōu)秀防疫員的，除發(fā)放本市補(bǔ)助外，還將按照免疫實(shí)際數(shù)量利用中央資金予以獎(jiǎng)勵(lì)，杜絕勞逸不均，確保防控成效。

同時(shí)，我市還因地制宜地先后在4個(gè)分站積極開(kāi)展村級(jí)防疫隊(duì)伍改革，大膽嘗試組建專(zhuān)業(yè)防疫小分隊(duì)，一人多村，定崗定職，嚴(yán)格考核，多勞多得，有力地推進(jìn)了全市防疫工作的深入開(kāi)展。

北方牧業(yè)：近年來(lái)，涿州市在畜牧獸醫(yī)工作中取得了突出的成績(jī)，作為行政主管部門(mén)，請(qǐng)您談一談，是如何發(fā)揮職能作用的？

董明：多年以來(lái)，我市始終貫徹執(zhí)行四項(xiàng)工作機(jī)制。

一是政府保障機(jī)制。市委、市政府高度重視防疫工作，成立了以市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的指揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)人員變動(dòng)實(shí)際及時(shí)調(diào)整成員，確保指揮系統(tǒng)的穩(wěn)定。今年市政府先后3次召開(kāi)疫病防控專(zhuān)題會(huì)議、5次下發(fā)文件通知，對(duì)全市重大動(dòng)物疫病的防控進(jìn)行了具體部署。同時(shí)，我市嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算制度，逐年加大疫病防控經(jīng)費(fèi)的投入力度，2016年我市畜牧獸醫(yī)工作預(yù)算總額達(dá)928萬(wàn)元，有力地保障了我市重大動(dòng)物疫病防控工作的順利開(kāi)展。特別是我市建立了重大動(dòng)物疫情物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備物資總額始終保持在50萬(wàn)元以上，為應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是責(zé)任追究機(jī)制。我市嚴(yán)格執(zhí)行“防疫雙軌責(zé)任制”，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)按照行政、業(yè)務(wù)兩個(gè)層面逐級(jí)簽訂防疫責(zé)任書(shū)，建立了 “四位一體”的捆綁責(zé)任制，即市局、市監(jiān)督所、基層分所、管理相對(duì)人逐級(jí)建立責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)或承諾書(shū)，明確企業(yè)主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化各級(jí)政府、業(yè)務(wù)部門(mén)在重大動(dòng)物疫病防治工作中的職責(zé)。

三是政府考核機(jī)制。市委、市政府將重大動(dòng)物疫病防控工作納入了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)年度工作考核的重要內(nèi)容，每年春秋兩季防疫結(jié)束后，市政府均成立專(zhuān)門(mén)防疫驗(yàn)收小組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，確保防控實(shí)效。

四是專(zhuān)家預(yù)警機(jī)制。我市在我市合理布局、科學(xué)設(shè)置疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)35個(gè)，建立了嚴(yán)格的月報(bào)制度；每季度至少召開(kāi)1次專(zhuān)家預(yù)警解析會(huì)議，綜合分析我市疫情流行態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，制定防控措施，為消除我市疫情隱患提供技術(shù)保障。

北方牧業(yè)：在未來(lái)的畜牧獸醫(yī)工作發(fā)展中，涿州市制定了哪些長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和創(chuàng)新機(jī)制？下一步還會(huì)有哪些落地的措施？

董明：我們下一步將解決的重點(diǎn)是檢疫力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，既然當(dāng)前的檢疫力量配備不了那么多人，就要尋求監(jiān)管工作的創(chuàng)新。涿州市將作為河北省的第一個(gè)試點(diǎn)，在屠宰檢疫方面我們要引導(dǎo)屠宰企業(yè)招聘一批大學(xué)生，配備和本場(chǎng)生產(chǎn)情況相吻合的檢驗(yàn)檢疫人員，通過(guò)考試考核上崗，在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下實(shí)施日常的檢驗(yàn)工作。我們?cè)趯で笠环N全新的工作方式“兩檢合一”，檢疫檢驗(yàn)相融合，把食品安全的主體責(zé)任明確給企業(yè)，讓其負(fù)責(zé)日常的檢疫檢驗(yàn)；官方獸醫(yī)實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)，主要采取的方式，一是派人員駐場(chǎng)；二是利用國(guó)家最新制定的“雙隨機(jī)”監(jiān)管方式?！半p隨機(jī)”是指針對(duì)管理相對(duì)人建立一個(gè)人員名單庫(kù)，官方獸醫(yī)建立一個(gè)執(zhí)法人員庫(kù)，定期要去哪個(gè)企業(yè)進(jìn)行檢查會(huì)隨機(jī)抽取，委派哪些人員去執(zhí)行檢查也要隨機(jī)抽取。通過(guò)“雙隨機(jī)”方式能夠真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，確保食品安全。

同時(shí)，我們還要解決千家萬(wàn)戶的強(qiáng)制免疫問(wèn)題，積極探索政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)方式解決防疫問(wèn)題，逐步轉(zhuǎn)變防疫隊(duì)伍管理模式；鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)全市重大動(dòng)物疫病免疫任務(wù)，分站與社會(huì)組織簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，在嚴(yán)格季度考核的基礎(chǔ)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，及時(shí)將防疫補(bǔ)助撥付給服務(wù)組織或防疫人員。