FBI的“眼中釘”

李木子

FBI（美國聯(lián)邦調(diào)查局）隸屬于美國司法部，是由美國聯(lián)邦政府管轄的獨(dú)立刑事司法機(jī)關(guān)。作為全美專門處理跨州的全國性案件的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，犯罪分子、恐怖分子應(yīng)該才是FBI的眼中釘。不過，有權(quán)力的地方就有江湖，有江湖的地方就有利益沖突，讓FBI恨得牙癢癢的不只是黑道，白道上的“眼中釘”還真不少。

FBI杠上蘋果

外形美觀、軟件硬件都很過硬的蘋果手機(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)是許多人心中的最愛，不過，對于蘋果手機(jī)，F(xiàn)BI可以說是憋了一肚子火。

為什么FBI能與蘋果手機(jī)杠上呢？這得從蘋果手機(jī)強(qiáng)大的保密功能說起。一般，蘋果用戶可以給手機(jī)設(shè)定4至6位數(shù)的鎖機(jī)密碼，4位密碼雖然只有一萬種組合，破解起來并非難事，然而蘋果手機(jī)具備加密和數(shù)據(jù)自毀功能，如果連續(xù)輸入密碼錯誤達(dá)10次，手機(jī)將自動刪除存儲數(shù)據(jù)。如此絕情的保密手段令FBI束手無策，F(xiàn)BI手頭已經(jīng)有上百部無法獲取數(shù)據(jù)的蘋果手機(jī)。

可能也有人會說，這還不簡單，問嫌疑犯要密碼不就成了？然而美國法律有規(guī)定，警察沒有權(quán)利要求用戶說出自己的手機(jī)密碼，何況有的時候兇手早已逃亡甚至死亡。如此一來，為了獲得有效證據(jù)，F(xiàn)BI只能求助于蘋果公司了。

其實(shí)，F(xiàn)BI遇到蘋果手機(jī)就頭疼的原因，說白了就是技術(shù)不過關(guān)。因?yàn)镕BI的技術(shù)不過關(guān)，蘋果公司就要幫助FBI解鎖自己一向以安全性著稱的手機(jī)嗎？這簡直就是自己打自己的臉，所以蘋果公司自然不會答應(yīng)。他們給出了一個有說服力的理由：不能侵犯公民的隱私權(quán)，這種行為不僅會降低憲法賦予公民的權(quán)力，還損害了美國的立國原則。

實(shí)際上，F(xiàn)BI與蘋果公司就用戶隱私權(quán)的爭端在25年前就發(fā)生過，那時雙方還沒撕破臉。此后，蘋果公司一直在升級系統(tǒng)，手機(jī)保密功能越來越強(qiáng)大，使得FBI頭越來越疼。最終在2016年，F(xiàn)BI第一次借加州血案將蘋果告上了法庭。

2015年12月2日，美國加利福尼亞州圣貝納迪諾縣發(fā)生一起槍擊案，造成14死24傷，關(guān)鍵線索是一部兇手的手機(jī)iPhone 5c，F(xiàn)BI想盡辦法也無法破解手機(jī)的密碼。萬般無奈下，F(xiàn)BI要求蘋果公司來幫助破解，蘋果公司一如既往嚴(yán)詞拒絕了。雙方最終鬧到了法庭、國會，甚至總統(tǒng)奧巴馬那兒。美國聯(lián)邦法院和奧巴馬很支持FBI，法官作出裁決，蘋果應(yīng)為手機(jī)解鎖，但是法院下令也不管用，蘋果仍然打著保護(hù)個人隱私權(quán)的名義頑固到底地拒絕。

這個事情幾乎就要下不了臺了，繼續(xù)上訴，法院其實(shí)很難抉擇，如果判決蘋果公司執(zhí)行，不會得到普通民眾的支持；如果支持蘋果，F(xiàn)BI的反恐工作將面臨困難，又會置整個國家處于危險中。好在，F(xiàn)BI也識趣，找到了來自第三方的方法破解了iPhone 5c，選擇了撤訴。

事情算是順利解決了。但是，蘋果公司得知還有別的方法破解密碼后，表示今后將設(shè)計更好的系統(tǒng)，減少任何人（包括蘋果公司自身）破獲用戶隱私的能力，給用戶更多的權(quán)力讓他們自己控制密碼。這就是說，以后蘋果系統(tǒng)會更固若金湯，F(xiàn)BI想找蘋果公司解鎖，蘋果公司也無能為力了，估計FBI看到這條新聞又要哭暈了。

老對手CIA

2012年，CIA（美國中央情報局）局長因牽涉婚外情辭職，結(jié)束了僅僅14個月的CIA局長生涯，可以說是最短命的中情局局長。拉他下馬的正是FBI的一名小偵探。引起爭議的是，這名偵探未經(jīng)授權(quán)就直接將CIA老大的婚外情丑聞提交給了國會，評論家們認(rèn)為這是不正當(dāng)?shù)男袨?，從這件事上可以看出CIA與FBI素來不和的傳言確實(shí)不虛。不過，這已經(jīng)不是FBI與CIA的第一次暗戰(zhàn)了。

從上世紀(jì)40年代中央情報局創(chuàng)建之日起，這場恩怨就正式拉開了帷幕。CIA的第一任局長是多諾萬，F(xiàn)BI的第一任局長是胡佛。多諾萬與胡佛是出了名的互相對不上眼。多諾萬曾在上世紀(jì)20年代反對胡佛領(lǐng)導(dǎo)的FBI下轄總情報部的活動，而胡佛則對多諾萬領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)略情報局與蘇聯(lián)情報機(jī)構(gòu)合作非常反感，因?yàn)楹鹣嘈盘K聯(lián)將成為美國的頭號敵人。

從那之后，這兩個機(jī)構(gòu)就一直明爭暗斗，長期以來都在互相貶低對方的情報，這導(dǎo)致在許多重大危機(jī)面前，美國失去了預(yù)判能力。比如，1963年肯尼迪之所以遇刺，是由于CIA貶低了FBI的情報價值；多年之后，2001年“9·11”事件的發(fā)生，又是由于FBI貶低了CIA情報的價值。在“9·11”悲劇發(fā)生的三年前，CIA曾提供給FBI一條情報，這條情報的內(nèi)容，正是一伙阿拉伯恐怖分子有可能正計劃操縱一架裝滿炸藥的飛機(jī)撞擊美國世貿(mào)中心。然而，這條情報卻被淹沒在FBI眾多的文件中。

也許有人會疑惑，F(xiàn)BI專注于美國國內(nèi)的犯罪活動，CIA從事海外的間諜活動，兩者各司其職，一起為保護(hù)美國效力，有什么好沖突的呢？其實(shí)，恐怖組織往往不再局限于一國之內(nèi)，比如像“9·11”那樣的襲擊事件既會牽涉到海外情報，也涉及到國內(nèi)的反恐行動，所以CIA和FBI在一些領(lǐng)域的職責(zé)會重合。更重要的是，CIA雖然可以收集情報，但FBI才有執(zhí)法權(quán)，所以雙方還不得不合作。

那么，為什么美國要將反間諜機(jī)構(gòu)劃分為兩個機(jī)構(gòu)呢？主流觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)初美國總統(tǒng)設(shè)立CIA，就是為了避免掌握情報的權(quán)力集中在一個單一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)手上。不過，隨著這兩大機(jī)構(gòu)的地盤之爭，這個設(shè)立初衷正在對美國的安全造成越來越大的威脅。

與ATF的地盤爭奪戰(zhàn)

2005年4月，西雅圖的地方警察及時阻止了郊區(qū)一處住宅的炸彈引爆，但沒法化解另外一個尷尬的局面：兩個仇家FBI和ATF（美國聯(lián)邦煙酒槍械炸藥局）幾乎同時到達(dá)了現(xiàn)場。

縱火者來自地球解放陣線，這是一個專門策劃國內(nèi)恐怖活動的組織。由于FBI負(fù)責(zé)調(diào)查國內(nèi)的恐怖組織，ATF認(rèn)為調(diào)查和制止槍支犯罪是它的天然使命，所以兩者的爆炸組專家都認(rèn)為彼此應(yīng)該負(fù)責(zé)調(diào)查。

這場管轄權(quán)爭奪戰(zhàn)只是一個典型的例子。多年來，兩個機(jī)構(gòu)獨(dú)自辦案，都擁有各自的數(shù)據(jù)庫、炸藥和實(shí)驗(yàn)室，在一些類似西雅圖的爆破案件中，常常沖突頻發(fā)，要么爭相搶功，要么互相指責(zé)，一名ATF員工甚至抱怨說FBI還威脅要逮捕ATF的人員。2009年，司法部的監(jiān)察長公開譴責(zé)這兩個下屬機(jī)構(gòu)未能對炸藥事件的調(diào)查進(jìn)行合作。

其實(shí)，F(xiàn)BI不只是與ATF沖突，在美國聯(lián)邦預(yù)算吃緊的情況下，每個執(zhí)法部門都在爭取更多資源，擴(kuò)展自己的執(zhí)法地盤，所以都希望自己能在某些犯罪領(lǐng)域擁有調(diào)查權(quán)，結(jié)果是這些機(jī)構(gòu)與什么事都要管的FBI內(nèi)訌嚴(yán)重。一份調(diào)查顯示，F(xiàn)BI的40多處地方辦事處與其他的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)產(chǎn)生過多起大大小小的沖突。

看來，電影里面大名鼎鼎的FBI，在現(xiàn)實(shí)生活中，遇到的麻煩不只是犯罪嫌疑人制造的。FBI雖然權(quán)力很大，但由于職責(zé)劃分有重疊，與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的沖突難以避免。有這些沖突存在，F(xiàn)BI在美國執(zhí)法界的老大地位就會受到威脅，這無疑也是FBI的一塊心病。