綠色發(fā)展成就美麗惠州

鄭秀亮+張瑞

“‘惠州綠果然名不虛傳。”11月25日，“粵建粵美”——廣東綠色發(fā)展主題網(wǎng)絡(luò)采風(fēng)活動(dòng)走進(jìn)惠州，70多位記者、網(wǎng)紅和大V們傾慕城市顏值，紛紛為惠州“點(diǎn)贊”。

地處南中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的珠三角東岸，“惠州綠”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)聲名遠(yuǎn)播。這個(gè)擁有“中國(guó)最具幸福感城市”等稱號(hào)的城市剛剛斬獲2016年度“中國(guó)十佳綠色城市”。這一項(xiàng)評(píng)選由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署指導(dǎo)，讓評(píng)審專家尤其印象深刻的是，惠州在過(guò)去10年經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)4倍的前提下，去年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)接近100%。

把綠色發(fā)展理念貫穿始終

“十二五”期間，惠州經(jīng)濟(jì)總量相繼突破2000億元、3000億元，年均增長(zhǎng)12%；地方一般公共預(yù)算收入相繼突破200億元、300億元，年均增長(zhǎng)21%；經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入居廣東省第5位。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，惠州空氣質(zhì)量排名在珠三角乃至全國(guó)長(zhǎng)期保持領(lǐng)先地位，這得益于惠州積極踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)強(qiáng)化理念引領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)、文化引領(lǐng)，積極構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局。

去年5月，惠州首次獲得地方立法權(quán)?；葜荨笆追ā绷⑹裁矗从尺@座城市的抉擇。惠州提出，立法要堅(jiān)守“四個(gè)理念”，放在首位的便是“生態(tài)化”，就是要高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)和有效開(kāi)發(fā)利用。

一部《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》最終成為惠州首部地方性法規(guī)。為一條江，立一部法，惠州選擇用法律的紅線來(lái)守住生態(tài)的底線。面對(duì)西枝江上游發(fā)展與保護(hù)之間的“兩難”，惠州制定法規(guī)時(shí)把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為最重要的制度設(shè)計(jì)，設(shè)立專項(xiàng)資金，還創(chuàng)新提出“健康評(píng)估”制度等。

從一條江到整座城，惠州把綠色生態(tài)理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃編制中。惠州在全國(guó)較早制定實(shí)施《惠州市低碳生態(tài)規(guī)劃》，并將其與《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》《惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃（2006-2020年）》等規(guī)劃相銜接相協(xié)調(diào)?！啊痘葜菔械吞忌鷳B(tài)規(guī)劃》在橫向上突出了低碳生態(tài)規(guī)劃主線的作用，有助于其他規(guī)劃融入‘碳規(guī)的要求，契合了國(guó)家和省當(dāng)前試點(diǎn)推進(jìn)的‘多規(guī)合一的做法?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鄉(xiāng)規(guī)劃師肖宇認(rèn)為。

在規(guī)劃中即引入的低碳理念，實(shí)際上已經(jīng)融入了惠州發(fā)展的肌理。南海之濱，正在崛起的惠州“藍(lán)色引擎”——環(huán)大亞灣新區(qū)，從打造之初就制定了低碳生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃，劃定基本生態(tài)控制線的比例為59.33%，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，保障區(qū)域生態(tài)安全，防止城市建設(shè)無(wú)序蔓延。

惠州在引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，制定實(shí)施投資項(xiàng)目負(fù)面清單；把綠色發(fā)展納入干部考核評(píng)價(jià)體系；制定實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)責(zé)任制度……如今惠州正用一條條生態(tài)“紅線”、環(huán)?！案邏壕€”，向高耗能、高污染、高排放的粗放生產(chǎn)方式說(shuō)“不”。一批不符合環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、未取得排污總量指標(biāo)的項(xiàng)目、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)難以防范的項(xiàng)目在惠州一律不批。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”至今，惠州環(huán)保部門共否決不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目超過(guò)1000宗，年均否決率超過(guò)10%。

健全綠色產(chǎn)業(yè)體系

全球石化行業(yè)正在遭遇節(jié)流減產(chǎn)的“冷空氣”。不過(guò)，惠州大亞灣石化區(qū)項(xiàng)目新建工地卻“熱火朝天”。全球石化巨頭殼牌選擇在大亞灣區(qū)增資，參與建設(shè)中海油煉化二期項(xiàng)目。這套在建的乙烯裂解和其他衍生品生產(chǎn)裝置等化工設(shè)備將采用殼牌OMEGA和多元醇技術(shù)，這是這一全球領(lǐng)先技術(shù)在中國(guó)的首次應(yīng)用。

大項(xiàng)目具有較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，有利于提高產(chǎn)業(yè)集約化、低碳化發(fā)展水平。惠州多年來(lái)積極引進(jìn)大項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。“世界級(jí)生態(tài)型石化基地”不僅是數(shù)量上的世界級(jí)，更是質(zhì)量、水平、標(biāo)準(zhǔn)上的世界級(jí)。“世界級(jí)”目標(biāo)的背后，一張“招商圖譜”為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展吃下“定心丸”。2015年初，大亞灣結(jié)合石化原料供應(yīng)能力、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求及行業(yè)技術(shù)走向制定“招商圖譜”，收集、梳理、整合招商資源，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)行精準(zhǔn)招商。當(dāng)年，總投資100多億元的17個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)椴环稀罢猩虉D譜”吃了“閉門羹”，而行業(yè)排名全球第一的高精密化學(xué)材料制造商?hào)|進(jìn)世美肯等一批標(biāo)準(zhǔn)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、技術(shù)好的“優(yōu)等生”項(xiàng)目則被主動(dòng)引入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，已入駐大亞灣石化區(qū)的79個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目中，世界500強(qiáng)投資占近九成。圍繞煉化二期項(xiàng)目圖譜招商在談項(xiàng)目22宗，投資額約310.4億元，其中世界500強(qiáng)投資占74.7%。

大亞灣向北偏西方向數(shù)十公里，在另一個(gè)惠州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)——仲愷高新區(qū)，則形成了電子信息產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)引進(jìn)手機(jī)制造巨頭三星電子，輻射帶動(dòng)了信利一期、伯恩光學(xué)等60多家手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，2015年全市手機(jī)產(chǎn)量2.08億部，約占全球產(chǎn)量的1/8、全國(guó)產(chǎn)量的1/6；蘋(píng)果公司70%的玻璃觸屏、電控系統(tǒng)都產(chǎn)自惠州企業(yè)。

大亞灣的“招商圖譜”和仲愷高新區(qū)從“招商引資”改為“擇商選資”的變化，折射出惠州發(fā)展理念的“定力”，“綠色”已成為惠州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基底色。2015年，全市石油化工、電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)52.1%。

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力，惠州為此深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。“十二五”期間惠州財(cái)政一般預(yù)算科技支出累計(jì)達(dá)55.8億元，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.4%?；葜菔胸?cái)政每年還安排1億元支持工業(yè)技改，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2015年工業(yè)技改投資332.2億元。

完善綠色發(fā)展保障機(jī)制

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，惠州嚴(yán)守環(huán)保底線，積極探索生態(tài)文明體制改革，嚴(yán)格依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

針對(duì)污染防治第一關(guān)的“準(zhǔn)入關(guān)”，惠州先后出臺(tái)招商選資環(huán)保指引和企業(yè)投資管理負(fù)面清單，堅(jiān)決執(zhí)行不符合環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不批、未取得排污總量指標(biāo)的項(xiàng)目不批、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)難以防范的項(xiàng)目不批等“三個(gè)一律不批”。探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，如制定實(shí)施《水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，市財(cái)政每年在市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金中安排不少于1200萬(wàn)元，專項(xiàng)用于補(bǔ)償水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或改善的縣區(qū)。

“十二五”以來(lái)，惠州立案查處環(huán)境違法行為8000多宗，對(duì)各類環(huán)保違法行為，堅(jiān)決“零容忍”。對(duì)于環(huán)境違法行為，惠州著力抓好依法懲處，牢牢把好“監(jiān)管關(guān)”?；葜葜贫▽?shí)施的《環(huán)境違法行為公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)管理辦法》，拓寬了公眾參與環(huán)境保護(hù)渠道。抓好大氣污染防治，2015年全市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例97.5%。

為了推動(dòng)環(huán)保責(zé)任的落實(shí)，惠州還先后制定完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職責(zé)任考核體系，將污染物總量減排、森林覆蓋率、生態(tài)示范創(chuàng)建等9項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法，實(shí)施差異化的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效引導(dǎo)各地各部門特別是地方黨政“一把手”踐行綠色發(fā)展、推動(dòng)綠色發(fā)展。

提升綠色惠民水平

出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”，這是惠州市民習(xí)以為常的景象。讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，是惠州的一個(gè)目標(biāo)，更是惠州對(duì)全體市民的一份莊嚴(yán)承諾。

夜幕下，惠州市區(qū)金山河邊，張女士告訴記者，“我和家人天天來(lái)河邊散步，要是在5年前，這根本不敢想象”。5年間，“臭水溝”經(jīng)過(guò)綜合整治迎來(lái)大變身，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、路通、人悅、景美”。

金山河綜合整治工程投資10億元，對(duì)比2011年惠州地方財(cái)政收入的163億元，可謂大手筆，而面對(duì)大且復(fù)雜的征拆量以及水黑味臭的現(xiàn)狀，惠州用10個(gè)月就完成整治，這一力度與速度正是惠州綠色態(tài)度的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

金山河綜合整治讓河兩岸10萬(wàn)居民享受到“綠色福利”。而在仲愷高新區(qū)，面對(duì)河涌?jī)砂睹芗钠髽I(yè)，仲愷選擇以“河委書(shū)記制”堅(jiān)定執(zhí)行河涌整治。11名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成為“河委書(shū)記”，對(duì)河涌整治“一對(duì)一”負(fù)責(zé)。

近年，惠州投入“3個(gè)100億元”“大手筆”系統(tǒng)推進(jìn)河涌整治工作，100億整治市區(qū)14條河涌，100億元推動(dòng)淡水河、潼湖流域“兩河”污染整治，100億元整治縣、鎮(zhèn)、村河涌污染，“治、控、管”并舉，把一條條河涌打造成融合特色景觀文化的水生態(tài)廊道，為民眾造就更多充滿詩(shī)情畫(huà)意的棲息之地。

在博羅縣柏塘鎮(zhèn)平南村，18座種滿各種綠色花卉植物的“小花園”成為村里的風(fēng)景線，而這些占地?cái)?shù)平方米的“小花園”，其實(shí)是村里生活污水收集處理的地方。類似的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，惠州已建了500多座。通過(guò)深入展美麗鄉(xiāng)村清潔先行、清水治污、綠滿家園“三大行動(dòng)”，惠州建成農(nóng)村污水處理設(shè)施552個(gè)、垃圾收集點(diǎn)3萬(wàn)多個(gè)，配備農(nóng)村保潔員9333名，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%，以往臟亂差的農(nóng)村一躍成為旅游景點(diǎn)。一抹藍(lán)田一池碧水盛名之下，游客地域比例也迅速全國(guó)化，省外游客比重不斷增大，去年惠州接待游客突破4000萬(wàn)人次。