“焚燒發(fā)電”產業(yè)前景可期

梁光源

四部委聯(lián)合印發(fā)《意見》明確指出，城市生活垃圾焚燒處理是國際上發(fā)達國家的主要路線，也是當前我國符合國情的的主要技術路線，2020年要達到50%的垃圾采用焚燒方式處理。

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾產生量持續(xù)增長，而生活垃圾焚燒發(fā)電廠設施處理能力總體不足，普遍存在超負荷運行現(xiàn)象，仍有部分生活垃圾未得到焚燒處理。

《關于進上步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，為焚燒行業(yè)謀劃出一個更為廣闊的行業(yè)市場，業(yè)內專家指出，未來5年，焚燒設施建設將呈現(xiàn)增長態(tài)勢，據(jù)初步統(tǒng)計，“十三五”期間生活垃圾的工程建設，大概的市場投資空間、建設空間將高達1000億元。

集中處理模式值得推廣

在工作人員的帶領下，記者先后參觀了佛山南海獅山的南海固廢處理環(huán)保產業(yè)園（以下簡稱“環(huán)保產業(yè)園”）內的生活垃圾焚燒發(fā)電二廠、南海城鄉(xiāng)一體化生活垃圾轉運站及餐廚垃圾回收處理廠。

“我們整個園區(qū)以城市生活固體廢棄物的無害化、減量化、資源化和綜合利用為基礎，形成了生活垃圾等固體廢棄物從源頭到終端處理的完整環(huán)保產業(yè)鏈?！眻@區(qū)經(jīng)理曾飛介紹說，由單一的垃圾焚燒變成現(xiàn)在一條完整的固廢處理產業(yè)鏈，不是一蹴而就的。十年前，南海也面臨過嚴峻的“垃圾圍城”困局，當時舊南海垃圾焚燒廠幾乎無法在本地立足，運營狀況不佳，甚至已進入環(huán)保部的“黑名單”，廠外居民不斷抗議與反對。2005年，瀚藍環(huán)境接手該項目后，舊廠拆除，高標準新建了垃圾焚燒發(fā)電一廠和二廠。“在政府的規(guī)劃先行理念和相關科學決策的大力支持下，我們逐步建成了擁有前端垃圾轉運、中端垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、污泥處理，末端滲濾液處理、飛灰處理的完整產業(yè)鏈的產業(yè)園?！?/p>

目前“環(huán)保產業(yè)園”主要包括日轉運生活垃圾4000噸壓縮轉運系統(tǒng)（10個垃圾轉運站）、日處理生活垃圾3000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠（2個單廠日處理規(guī)模為1500噸的垃圾焚燒發(fā)電廠）、日處理污泥450噸的污泥干化處理廠、日處理300噸的餐廚垃圾處理廠，以及配套的廢水處理、飛灰穩(wěn)定化處理設施等諸多項目。

據(jù)了解， “環(huán)保產業(yè)園”是目前國內唯一投入運營的“固廢處理環(huán)保產業(yè)園”，它的成功運營為城市生活固體廢棄物的處理處置提供了綜合、系統(tǒng)的解決方案，被外界譽為“南海模式”，受到社會各界及同行矚目。其中垃圾壓縮轉運系統(tǒng)更是開創(chuàng)了國內垃圾轉運集約化和信息化管理先河，是國家住建部 “科技示范工程”，南海垃圾焚燒發(fā)電二廠也被評為行業(yè)最高級-國家3A級無害化垃圾焚燒發(fā)電廠，成為國內僅有的家3A級垃圾焚燒發(fā)電廠中的一員。

“南海環(huán)保產業(yè)園以垃圾焚燒為核心，嫁接了污泥處置、餐廚垃圾處理產業(yè)，多種垃圾之間實現(xiàn)變廢為寶、循環(huán)利用，是固體廢物處理的一個成功樣板。值得外界學習和借鑒?！睒I(yè)內專家人士表示，這些固廢處理設施遍布城市，會讓城市的多個角落和很多市民受到影響。但是，按照南海綠電的資源循環(huán)和綜合利用模式，不僅選址在一處，對市民的影響范圍最小化。同時，各個固廢處理的副產品之間可以實現(xiàn)循環(huán)利用，使得一種固廢污染物能夠成為另外一種固廢污染物處理的資源，從而使得污染總量大大降低。

記者了解到，目前我國對固體廢物的管理相對比較滯后，由企業(yè)排廢者進行分散治理的方式容易造成大量的環(huán)?；A設施重復建設，而處理效果卻不理想；另外，固體廢物回收利用體系也不健全，大部分固體廢物低水平綜合利用、現(xiàn)行對固體廢物處理的管理模式存在許多的弊端和不足。

“固體廢物集中處理除了便于政府部門監(jiān)管，保證廢物處理設施的安全、充分地運轉，防止二次固體廢物流失，造成二次污染外，還有利于促進固體廢物處理企業(yè)向大型化、規(guī)?；?、高科技化發(fā)展，有利于培育出固體廢物處理的龍頭企業(yè)，從而形成良性的固體廢物處理市場?！?惠州市環(huán)境保護局李杰峰工程師說，此次，《意見》也明確提出，固體廢物在運營管理上，要著重強化集中整治和精細化管理。

“因為這些項目選址比較困難，并且項目之間具有協(xié)同處理效應?！睒I(yè)內人士認為。近日，廣東省出臺的《關于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定（草案）》也明確提出，廣東將鼓勵采取原地擴建、改建和采用產業(yè)園建設等先進處理模式，避免垃圾處理設施重復選址和分散選址。

行業(yè)市場競爭要理性

四部委聯(lián)合印發(fā)《意見》明確指出，城市生活垃圾焚燒處理是國際上發(fā)達國家的主要路線，也是當前我國符合國情的的主要技術路線，2020年要達到50%的垃圾采用焚燒方式處理。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達到75.8萬噸/日，垃圾焚燒處理能力僅為23.2萬噸/日。

“經(jīng)綜合計算，‘十三五末我國垃圾焚燒規(guī)模大約將達到62萬噸/日，需至少新增垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模30萬噸/日以上，相當于要新建300個1000噸/日的垃圾焚燒電廠?！敝袊h(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高表示，新增垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模30萬噸/日，相當于這個行業(yè)30年來建設規(guī)模的總和，垃圾焚燒行業(yè)未來市場潛力巨大。 據(jù)業(yè)內人士估算，“十三五”期間生活垃圾工程建設市場投資空間在1000億元左右。

“市場潛力巨大，也即意味著市場競爭將會很激烈，而低價競爭現(xiàn)象也將會在一定程度上存在，這就需要政府提前做好規(guī)劃，運營企業(yè)要嚴格按高標準建設好、運營好每一個項目?！睒I(yè)內專家指出，四部委印發(fā)的《意見》首次以明文方式對低價競標現(xiàn)象提出了指導性意見，就是為更好的規(guī)范、促進市場良性競爭。

據(jù)了解，“十二五”是生活垃圾焚燒快速增長的5年，2015年，全國市、縣已累積垃圾焚燒能力約有23.3萬噸/日。垃圾焚燒行業(yè)也發(fā)展勢頭正猛，各路資本爭相追逐，甚至在去年一年內多次出現(xiàn)處理費價格跳水，引發(fā)業(yè)界關于惡性競爭的擔憂。

一直以來，低價競爭無論是在哪個行業(yè)都是爭議較大的發(fā)展手段之一。企業(yè)對其深惡痛絕又難以抽身；低價競爭造成項目質量參差不齊、行業(yè)利潤空間大幅下降、業(yè)內企業(yè)生存困難；而在低價的行業(yè)氛圍中，置身事外則極易導致顆粒無收、提前出局。

《意見》明確指出，項目建設各方要正確處理質量與進度、成本之間的關系，合理控制項目成本和建設周期，實現(xiàn)專業(yè)化管理，文明施工。嚴禁通過降低工程和采購設備質量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設成本。

“目前，很多招標采購項目原則是‘低價中標，固然可以節(jié)約成本，但也很容易給投標企業(yè)鉆空子?！睒I(yè)內專家指出，在項目采購“最低價原則”盛行、業(yè)主缺少分辨意識或能力的情況下，容易導致低價購買不達標服務的現(xiàn)象產生。

據(jù)介紹，低價中標通常會伴隨著后續(xù)施工過程中的不規(guī)范、不達標及相互扯皮等現(xiàn)象，中標方在低價的約束下，會采用種種違規(guī)手段，降低建設成本，增加利潤空間，最終影響項目質量。

“此次政策中明確指出，需平衡質量與成本的關系，將有效提醒業(yè)主注重成本之外的項目質量風險?！?E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，此政策，對中標后項目建設環(huán)節(jié)可能存在的問題進行了細致規(guī)定，把可能存在的模糊空間裝到了框架中，將有效遏制“先占坑再扯皮”的中標模式?！霸诖艘?guī)定下，以極低價中標后的項目大概也只有咬著牙做完了。”

俗語說，“要想馬兒跑得快，不給馬兒吃得好”是肯定不行的。在要求高標準建設的同時，《意見》不僅明確提出要給企業(yè)補貼執(zhí)行更高標準的合理費用，但同時也提出了，對于中標價格明顯低于預期的企業(yè)要給予重點關注，加大監(jiān)管頻次。對于中標企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營合同或相關法律法規(guī)，給予嚴厲的經(jīng)濟懲罰或行政處罰，必要時終止特許經(jīng)營合同。

對于行業(yè)未來廣闊的市場前景，及四部委出臺《意見》提到的防止低價中標相關條例，不少垃圾焚燒領域的企業(yè)均表示支持?！白鳛榄h(huán)保企業(yè)，我們也都希望行業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)更加自律，相信在法規(guī)的框架下，可以強化行業(yè)健康有序、規(guī)范管理，企業(yè)建設經(jīng)營沒有最好只有更好。” 國錦江環(huán)境控股有限公司副總經(jīng)理馮小杰表示。

第三方監(jiān)管是一劑良藥

如果真的就在你家旁邊建起了大型焚燒廠，如何讓居民放心？記者了解到，由于經(jīng)濟利益驅動可能形成政府失靈或失策的局面，這時候必須建立完善的第三方監(jiān)管機制。

不少業(yè)內人士認為，第三方監(jiān)管機構其實就是政府監(jiān)管的補充，在政府監(jiān)管不到位的情況下作為一個補充力量來實施監(jiān)管功能?！暗谌搅α靠梢允钱?shù)鼐用?，因為他們才是主體；也可以是中間機構，包括研究機構、非政府組織、人大機構、媒體，全社會各方代表都可參加。”曾飛經(jīng)理認為，成立第三方機構進行監(jiān)管，形成企業(yè)、政府、第三方監(jiān)管的良性互動，這樣才能保證企業(yè)不在失控的情況下做一些不合規(guī)的事情。

記者在“環(huán)保產業(yè)園”了解到，為加強對其的監(jiān)管，南海區(qū)政府部門還利用專項資金聘請了專業(yè)的第三方監(jiān)管單位，35人的監(jiān)管團隊24小時輪流駐廠監(jiān)管企業(yè)日常生產行為。

據(jù)了解，目前第三方監(jiān)管單位對垃圾焚燒廠監(jiān)管的內容主要包括，垃圾年處理量是否滿足設計處理量的要求，避免過量焚燒；每條焚燒線的運行時間是否達到8000小時，確保穩(wěn)定運行；爐渣熱酌減率是否每月至少檢測1次；爐膛溫度是否≥850 ℃；飛灰處理、滲瀝液處理及臭氣控制處理工藝等是否滿足環(huán)評批復要求等。

“處理處置生活垃圾的每一個環(huán)節(jié)、細節(jié)，他們都會進行監(jiān)管，焚燒垃圾用到多少噸輔助原料，他們都會用計算機計算一下?！痹w經(jīng)理說，“此外，我們給周邊的單位、企業(yè)負責人，被選取村民都發(fā)了環(huán)保監(jiān)督員證，他們可隨時進來監(jiān)督。一開始還有些人很不放心，經(jīng)常不分晝夜地跑過來監(jiān)督，后來他們看到廠區(qū)內運作規(guī)范，就放心，不來了?！?/p>

環(huán)保監(jiān)督員不來，政府高薪聘請的第三方監(jiān)管也挑不出什么毛病，這源于“環(huán)保產業(yè)園”實施嚴格精細化運行管理制度，而這也恰與《意見》對企業(yè)提出的相關要求不謀而合。如“加強對垃圾焚燒過程中煙氣污染物、惡臭、飛灰、滲濾液的產生和排放情況監(jiān)管，控制二次污染。落實運行管理責任制度和應急管理預案，明確突發(fā)狀況上報和處理程序，有效應對各種突發(fā)事件。”

“垃圾焚燒發(fā)電廠是重要的市政基礎設施，由于其生產運行的特殊性，從選址階段就備受公眾關注，因此，在后期，為保障垃圾處理的順利進行，政府應建立健全部門聯(lián)動監(jiān)督檢查長效管理機制，對垃圾焚燒處理廠定期進行考核評價，公開評價結果，接受社會監(jiān)督，并制定相應處罰措施對不合格企業(yè)進行處罰?！?北京零廢棄運動發(fā)起人毛達博士建議說，政府部門立即對全國所有垃圾焚燒廠開展全面、徹底“體檢”，尤其要查找出那些已經(jīng)被曝光過的焚燒廠出現(xiàn)問題的原因，并督促整改。此外，政府部門還需研究建立行之有效的焚燒廠違法、違規(guī)的追責機制，以降低公眾積蓄已久的不信任感。