讓“鄰避”變“鄰利”

沈立

給周邊的村民鋪設(shè)公路、帶來節(jié)日慰問外，還向周邊居民優(yōu)先提供一些低技術(shù)含量的崗位，解決其生計問題，真真正正地使其感受到園區(qū)是“好鄰居、好伙伴”，使“鄰避”轉(zhuǎn)變成“鄰利”。

誠然，垃圾處理設(shè)施屬于鄰避性公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)過程中存在的“鄰避效應(yīng)”，一度使各地垃圾處理設(shè)施建設(shè)陷于停滯狀態(tài)，個別突發(fā)事件甚至導致處理項目無法正常運營，進而對垃圾處理全鏈條造成影響。不過，近期記者在廣東省內(nèi)采訪時卻發(fā)現(xiàn)，各地在破解“鄰避效益”上積累了寶貴經(jīng)驗。

佛山：

與鄰為朋，實現(xiàn)共享發(fā)展

走進南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的大門，放眼望去，眼前盡是一座座由不規(guī)則幾何體組成、設(shè)計感十足的現(xiàn)代建筑；深呼吸一口，空氣干凈清新，竟聞不到一絲異味——若非兩棟高聳的煙囪頂端依稀冒著白色的水蒸氣，甚至讓人難以察覺這里竟是一座每日處理3000噸固廢的垃圾焚燒項目。

“把固廢處理對周邊環(huán)境的影響降到最低，使其真正融入到居民社區(qū)，構(gòu)建一個鄰利型服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)共享發(fā)展，是我們從最初一直沿襲下來的發(fā)展理念?！蹦虾＞G電再生能源有限公司曾飛經(jīng)理向記者介紹：南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)堅持高標準建設(shè)、高標準運營、高標準排放的“三高”方針，污水污泥、垃圾滲濾液、飛灰等垃圾處理過程中的伴生物，均設(shè)有專門的處理設(shè)施，“一站式”解決，各項關(guān)鍵環(huán)保指標遠低于歐盟標準。

“說實話，焚燒發(fā)電廠剛開始說要改建的時候，很多村民也存在極大的抵觸心理，十年前這里煙很黑，味道又大，污水遍地。但現(xiàn)在看到這個園區(qū)綠樹成蔭，熏鼻的惡臭也消失了，環(huán)境大為好轉(zhuǎn)?！奔易‘a(chǎn)業(yè)園附近的村民丁先生表示：如今，作為附近的居民，人們隨時可以預(yù)約進入廠區(qū)內(nèi)了解運行情況。工作人員每次都很有耐心地講解處理設(shè)施的必要性、運作原理、排放數(shù)據(jù)等。如是反復幾次后，心里踏實多了，村民們也表示理解支持。

原來，南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的設(shè)施均設(shè)有參觀區(qū)域，加上目前正在建設(shè)的環(huán)保公園和環(huán)保展廳，旨在把園區(qū)建成一個工業(yè)旅游點，隨時向周邊居民、學生免費開放，并進而開展持續(xù)性的公眾溝通與體驗活動，讓公眾從科學的角度認識垃圾焚燒。此外，園區(qū)除了給周邊的村民鋪設(shè)公路、帶來節(jié)日慰問外，還向周邊居民優(yōu)先提供一些低技術(shù)含量的崗位，解決其生計問題，真真正正地使其感受到園區(qū)是“好鄰居、好伙伴”，使“鄰避”轉(zhuǎn)變成“鄰利”。

記者在現(xiàn)場看到，與垃圾焚燒廠一門之隔的廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院南海校區(qū)前，一塊嶄新的大型LED顯示屏矗立在那里，焚燒發(fā)電廠的各項排放數(shù)據(jù)實時顯示其中，有無超標，一目了然。

“廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院距離我們園區(qū)僅300米，學生可以隨時到產(chǎn)業(yè)園里的環(huán)保公園休閑娛樂，在環(huán)保展廳里進行科學探索，在產(chǎn)業(yè)園里對環(huán)?？茖W進行親身實踐?！痹w告訴記者說：“目前輕工學院和產(chǎn)業(yè)園區(qū)域雙方更是決定進一步實現(xiàn)‘無界化，把兩個區(qū)域的圍墻拆除，實現(xiàn)‘廠中校、校中廠，打造垃圾焚燒發(fā)電廠與社區(qū)和諧共處的標桿。未來，南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的環(huán)保公園、環(huán)保展廳和運營工廠等，將與輕工學院的工業(yè)展覽館、校區(qū)景觀長廊等景點連為一體?！?/p>

據(jù)了解，南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園還和廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共同建立“瀚藍環(huán)境學院”以及高層次科研平臺，并在環(huán)保行業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研研究、學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研成果轉(zhuǎn)化、核心課程開發(fā)等多方面進行深度合作。

中山：

生態(tài)補償，主導“讓利模式 ”

近年來，隨著群眾環(huán)保意識的覺醒，越來越多人開始參與到污染性公共項目決策中來，用各種手段維護自己的權(quán)益。由于沿途各方利益無法協(xié)調(diào)，受損者得不到合理補償而導致鄰避項目一度停滯的例子比比皆是。

2014年年初，中山黃圃鎮(zhèn)的烏珠村村民與中山北部垃圾焚燒處理基地之間發(fā)生了矛盾，村民通過上訪、行政訴訟甚至圍堵廠區(qū)大門等方式對垃圾焚燒廠提出抗議，基地運作一度陷入停滯。

有鑒于此，中山市從2014年年中起，開始探索引入生態(tài)補償?shù)淖龇?，對于一些確實受到損害的市民，本著實事求是、以人為本的原則，給予合理的生態(tài)補償，爭取群眾的支持，幫助項目長遠有利推進。

“優(yōu)先考慮群眾方方面面的利益、一切以群眾為出發(fā)點、消除群眾的心理抵觸因素、打消群眾顧慮是我們開展生態(tài)補償工作的出發(fā)點，目的在于把垃圾處理項目的鄰避效應(yīng)減至最低?！敝猩绞协h(huán)境保護局相關(guān)負責人向記者介紹道。

記者了解到，根據(jù)中山市財政局編制的《中山市垃圾綜合處理基地生活垃圾處置設(shè)施環(huán)境實施細則（試行）》，生態(tài)補償主要由進入基地處置生活垃圾鎮(zhèn)區(qū)（不包括處置設(shè)施所在鎮(zhèn)）繳納的環(huán)境補償金以及財政補貼共同支付，資金比例為各占一半，共24元/噸。而基地的所在鎮(zhèn)作為獲得補償?shù)膶ο?，按照“保障性補償為主，實物補償為輔”的原則，用于基地受影響范圍以及周邊村的配套設(shè)施建設(shè)和管理、環(huán)境建設(shè)、公益建設(shè)和購買保險等等。

“通過生態(tài)補償，中山在2015年成功破解了北部基地的鄰避困難，并在此管理模式的基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)將這一創(chuàng)新模式經(jīng)驗在中心基地進行推廣，取得了顯著效果?！敝猩绞协h(huán)境保護局相關(guān)負責人表示說：“截至目前，群眾對垃圾焚燒處理項目普遍持肯定的態(tài)度，中心基地垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴容項目的公眾參與調(diào)查工作在沒有受到任何阻力的情況下推進，目前環(huán)評工作已順利結(jié)束?！?/p>

無獨有偶，位于潮南風華村的垃圾焚燒發(fā)電項目一經(jīng)公布，立刻遭到了附近居民的反對。面對這種困境，2015以來，潮南區(qū)通過創(chuàng)新建立生態(tài)補償和利益共享機制，在合法合理的前提之下，充分尊重群眾權(quán)益，通過利益共享，消除群眾的抵觸情緒，最終成功推動垃圾焚燒項目順利建設(shè)。

在與村民溝通協(xié)商的過程中，潮南區(qū)按照“誰受益、誰付費，誰受損、誰受償”的原則，探索建立生態(tài)補償機制，幫助解決項目所在地周邊群眾的生產(chǎn)生活實際問題。潮南的做法首先是做好征地補償，由區(qū)財政一次性向村民支付征地補償費；其次，提供社會保障，項目運營期每年幫助村民繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民社保；三是堅持利益共享，按人口每年給予固定的補償；最后是扶持當?shù)匕l(fā)展，幫助項目所在地區(qū)解決修建道路、修筑橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共福利項目。在這樣的背景之下，村民代表對項目落地和生態(tài)補償方案一并表決同意通過。

“‘生態(tài)補償制度自實施以來，獲得群眾普遍支持，成效顯著，同時也為全國垃圾處理工作帶來寶貴的借鑒經(jīng)驗。”原潮南區(qū)區(qū)委書記陳武南表示：生態(tài)補償機制的本質(zhì)是對利益重新協(xié)調(diào)分配。通過利益共享，企業(yè)出讓一定的預(yù)期經(jīng)營收益，政府提供更加完善的公共服務(wù)，從而彌補村民對于土地被征收、生活環(huán)境可能被改變的心理預(yù)期以及項目實施后對道路交通等方面的實質(zhì)性影響，達成了一種新的利益平衡。

深圳：

規(guī)劃選址，源頭上找問題

過去，鄰避項目由于規(guī)劃選址時論證不充分，缺乏多廠址必選、多因素分析。項目選址讓人感覺缺乏權(quán)威性、科學性的保證。在規(guī)劃選址時未能與區(qū)域今后發(fā)展結(jié)合考慮，簡單地將垃圾處理設(shè)施與周邊關(guān)系割裂、孤立建設(shè)，從而受到選址周邊居民反對的實例比比皆是。

有鑒于此，深圳老虎坑環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在廠區(qū)選址之初，就強調(diào)在項目屬地社區(qū)廣泛開展調(diào)研，與村社干部、群眾代表等深入交流座談，認真傾聽群眾意見，系統(tǒng)分析各方訴求，在建設(shè)規(guī)劃的階段上找出路。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)園三面環(huán)山，四周皆為工業(yè)園區(qū)，與最近的居住區(qū)直線距離均在數(shù)百米以上，規(guī)劃超前、合理?！鄙钲诶匣⒖迎h(huán)保產(chǎn)業(yè)園相關(guān)負責人表示說：“這樣的成果，與項目建設(shè)伊始，主管部門統(tǒng)籌安排，城市規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門的通力配合，屬地政府統(tǒng)一思想，形成一股合力不無關(guān)系?！?/p>

記者了解到，為了進一步規(guī)范垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)劃選址問題，今年11月廣東擬定了《關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定（草案）》（一下簡稱《草案》）?！恫莅浮访鞔_了要堅持“規(guī)劃先行”，進行選址方案比選，充分聽取周邊居民、專家以及社會有關(guān)方面的意見，鼓勵采取原地擴建、改建和采用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等先進處理模式，避免垃圾處理設(shè)施重復選址和分散選址。

“在規(guī)劃階段，就著手考慮解決可能產(chǎn)生‘鄰避問題的因素?！睆V東省人大環(huán)資委副主任委員黃誠寬在接受媒體采訪時表示，居民生活垃圾集中處理設(shè)施應(yīng)該通過多個選址方案比選，最大程度兼顧社會各方利益。

事實上，在今年11月上旬，住建部、國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（以下簡稱《意見》）中就為垃圾焚燒處理設(shè)施的用地規(guī)劃劃定了標準。

《意見》提出，要加強焚燒設(shè)施規(guī)劃選址管理。項目用地納入城市黃線保護范圍，規(guī)劃用途有明顯標示。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施用地計劃指標，地方國土資源管理部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H單列，并合理安排必要的配套項目建設(shè)用地，確保設(shè)施同步或超前落地建設(shè)。

《意見》還強調(diào)，可將焚燒設(shè)施控制區(qū)域分為核心區(qū)、防護區(qū)和緩沖區(qū)，防護區(qū)為園林綠化等建設(shè)內(nèi)容，占地面積按核心區(qū)周邊不小于300米考慮。垃圾焚燒用地應(yīng)該提前規(guī)劃，設(shè)施選址應(yīng)符合相關(guān)政策和標準的要求。同時，加強區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)設(shè)施共享。不能擅自占用或隨意改變用途，嚴格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動等。

“在對生活垃圾焚燒廠廠址進行環(huán)境影響評價時，應(yīng)重點考慮生活垃圾廠內(nèi)各設(shè)施可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物、惡臭物質(zhì)產(chǎn)生與擴散以及可能的事故風險等因素?！睒I(yè)內(nèi)專家指出：在環(huán)評過程中，還要根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評價其對周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動的影響，確定生活垃圾焚燒廠與常住居民居住場所、農(nóng)用地、地表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關(guān)系。

與此同時，垃圾焚燒廠絕非一旦通過環(huán)境影響評價，就可以一勞永逸。包括火電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、污泥焚燒廠、醫(yī)療垃圾焚燒廠在內(nèi)的，或者是對周邊環(huán)境影響嚴重、公眾反映強烈的建設(shè)項目，都要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響回顧評價，環(huán)評不過關(guān)的項目將面臨停頓整改。