貪官為什么青睞讀法學(xué)？

滑璇

“官員工作前的學(xué)歷、學(xué)校越差，深造讀博的積極性越高?？赡芩麄冇X得有必要搞一個聽起來很嚇人的頭銜?！惫賳T們喜歡讀法學(xué)，主要是因為它是當(dāng)下顯學(xué)，與社會比較貼近;頂個法學(xué)博士頭銜的“學(xué)者型官員”，更是會被期許有法治思維、法治理念。

落馬高官“億元戶”又多了一個。

2016年10月14日，山西省人大常委會原副主任金道銘因犯受賄罪，被判處無期徒刑。法院認(rèn)定其受賄1.237億余元，這個數(shù)字在十八大后落馬并已判刑的省部級以上官員中，僅次于白恩培和周永康，排名第三。

大約20年前，金道銘在擔(dān)任中央紀(jì)委外事局局長、副秘書長期間，曾在中國社科院研究生院經(jīng)濟法專業(yè)研究生班學(xué)習(xí)。經(jīng)濟法要做的，是調(diào)整現(xiàn)代國家宏觀調(diào)控、市場規(guī)制過程中的社會關(guān)系。而金道銘做的，是在山西任職時，為他人在煤礦資源整合等事項上謀取利益。

10月9日，河北省委原書記周本順和國家安監(jiān)總局原局長楊棟梁被移送審查起訴。他們不僅都是正部級官員，而且分別是武漢大學(xué)、中國政法大學(xué)的法學(xué)博士。

據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來接受紀(jì)檢部門調(diào)查的副廳級（含）以上官員中，至少20人具有法學(xué)背景。以與法學(xué)相關(guān)的最高學(xué)歷計算，其中，博士6人，碩士11人（含在職進修），本科2人，另有1人參加過為期三年的法律專修科學(xué)習(xí)。

雖然這些官員的落馬與法學(xué)背景并無直接關(guān)聯(lián)，但懂法者知法犯法，以及個別官員被查后暴露出的學(xué)歷摻水等問題，則值得深思。

“戲不夠，曲來湊”

頭頂法學(xué)博士、碩士光環(huán)的落馬官員，并非人人真正學(xué)過法律。

江西省人大常委會原副主任陳安眾，畢業(yè)于中央黨?？茖W(xué)社會主義原理專業(yè);重慶市長壽區(qū)原區(qū)委副書記韓樹明，畢業(yè)于中央黨校黨的學(xué)說和黨建專業(yè)。但二人均為法學(xué)碩士。

這是因為，在國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部發(fā)布的學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄里，法學(xué)不只是法律專業(yè)，而且包括了法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、馬克思主義理論、公安學(xué)6個一級學(xué)科，及其下42個二級學(xué)科。

法律科班出身的不多。最高法院原副院長奚曉明、國家安全部原副部長馬建、廣東省佛山市政協(xié)原副主席廖東明，這三人均畢業(yè)于“五院四系”（中國、西南、華東、中南、西北五所政法大學(xué)，北大、人大、武大、吉大的四個法學(xué)院），且多年從事法律職業(yè)。有些落馬官員的法律專業(yè)素養(yǎng)曾受到業(yè)界肯定。

有相當(dāng)多的人的學(xué)歷出自中央或地方的黨校系統(tǒng)，比如天津市委原代理書記、市長黃興國。河北省委原政法委書記張越先在中央黨校函授學(xué)院學(xué)了本科政法專業(yè)，又在該學(xué)院在職研究生班法律專業(yè)深造。

“這里面似乎有一個規(guī)律，官員工作前的學(xué)歷、學(xué)校越差，深造讀博的積極性越高。可能他們覺得有必要搞一個聽起來很嚇人的頭銜，戲不夠，曲來湊?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授祝守正認(rèn)為，重慶市公安局原局長王立軍便是這方面的典型。

據(jù)媒體公開報道，王立軍雖沒有法學(xué)學(xué)位，卻在十余年間成為國內(nèi)外29所大學(xué)或研究中心的兼職教授、碩導(dǎo)、博導(dǎo)等。連中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)這樣的老牌法科院校，都曾向他伸出橄欖枝。“這種左一個頭銜、右一個頭銜，近乎病態(tài)地追求這些東西，大概屬于一種補償心理?！弊Ｊ卣f。

在法學(xué)圈里“摸爬滾打”30年，南方某大學(xué)法學(xué)院教授趙凌遠(yuǎn)觀察到，官場刮起到法學(xué)院讀書風(fēng)，要從上個世紀(jì)90年代后期說起。

當(dāng)時正值中國高校擴招潮，研究生隊伍亦呈高歌猛進壯大之勢。許多公務(wù)員選擇在職深造，一些剛剛獲批法學(xué)二級學(xué)科碩士點、博士點的高校則借機擴招。

與此同時，隨著國家的法治化進程和整個社會法律意識的日益提高，法學(xué)在中國逐漸成為顯學(xué)。頂個法學(xué)博士頭銜的“學(xué)者型官員”，更是會被期許有法治思維、法治理念。

當(dāng)然，梳理諸多案例可見，受到官員青睞的專業(yè)，法學(xué)只是其中一種，但似乎相對集中。在趙凌遠(yuǎn)看來，官員們喜歡讀法學(xué)，主要是因為它是當(dāng)下顯學(xué)，與社會比較貼近。還有一些官員認(rèn)為法學(xué)難度小，“相對好混”。

不過，并不是所有官員都對高學(xué)歷趨之若鶩。有學(xué)者透露，現(xiàn)任一位高級司法官員在十多年前曾動過在職讀博的念頭，但很快將這個想法收回。

學(xué)位論文的寫作、答辯，是一道難以逾越的門檻。為了成功過關(guān)，個別官員選擇抄襲。

2007年2月，“三農(nóng)”學(xué)者張英洪實名發(fā)文，舉報時任揚州市委書記季建業(yè)的論文《農(nóng)民權(quán)利論》中至少6處涉嫌抄襲其與人合作的文章《論當(dāng)代中國農(nóng)民的政治權(quán)利》。舉報8個月前，季建業(yè)從蘇州大學(xué)法學(xué)院博士研究生畢業(yè)。據(jù)媒體報道，舉報季抄襲的還有一名中南財經(jīng)政法大學(xué)的副教授，曾就論文問題向季發(fā)過特快專遞，季提出給其20萬元的科研經(jīng)費作為補償，但被拒絕。

這種能夠找出原文的抄襲，技術(shù)含量不高。據(jù)一名學(xué)者透露，有官員利用翻譯軟件，進行中文翻英文、英文翻日文、日文翻中文的多次語言轉(zhuǎn)換。如此加工過的論文，幾乎不可能被抄襲檢測軟件查出問題。

更有甚者，直接找人代筆。校園內(nèi)在讀的博士生和青年教師，都可能成為代筆的備選。只要有利益交換，搞定一篇十余萬字的論文不難。

“門當(dāng)戶對”

除“五院四系”外，官員就職所在地的大學(xué)常是首選。季建業(yè)從1996年擔(dān)任昆山市委副書記起，開始在蘇州大學(xué)進行一系列進修、深造，最終讀完碩士、博士。20世紀(jì)80年代，廣東省政協(xié)原主席朱明國在保亭縣（當(dāng)時保亭仍屬廣東省管轄）任職時，讀完了中山大學(xué)法律系的干部專修課程。

在法學(xué)理論、訴訟法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)、國際法學(xué)等10個法學(xué)二級學(xué)科中，官員往往選擇宏觀抽象的法學(xué)理論專業(yè)，或與政府工作關(guān)聯(lián)緊密的憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)、經(jīng)濟法專業(yè)。

行政法方向尤其受歡迎，比如周本順、季建業(yè)。官員的工作經(jīng)驗、對行政系統(tǒng)運行方式的了解本身都是學(xué)術(shù)優(yōu)勢，再適當(dāng)融入一些理論分析，“把工作報告改一改就可以當(dāng)論文了。有時候秘書就能完成?！壁w凌遠(yuǎn)說。

一些官員喜歡與自身行業(yè)相關(guān)的專業(yè)。在“大法學(xué)”內(nèi)，安全機關(guān)出身的樂大克選擇國際關(guān)系專業(yè)，獲得法學(xué)博士學(xué)位;湖南醴陵市委原書記蔣永清任職株洲時，讀了華中師范大學(xué)的中國現(xiàn)代化與城市發(fā)展研究方向研究生，獲法學(xué)博士學(xué)位。“小法學(xué)”內(nèi)同樣如此。環(huán)保部的官員，可能讀個環(huán)境與資源保護法學(xué)的博士;外事部門的官員，或許傾向國際法專業(yè)。

楊棟梁在中國政法大學(xué)讀博時，任天津市委常委兼市國資委主任。他的博士論文以天津開發(fā)區(qū)企業(yè)作為樣本進行分析，算是資源上的得天獨厚。

導(dǎo)師方面，較受官員青睞的，首先是輩分高、年資高的老教授;另一種是具有某些官方身份（如全國政協(xié)委員）或兼職的導(dǎo)師。

對此，祝守正將之稱為官員與學(xué)者間的“門當(dāng)戶對”，“跟著一個在官場上地位較高的導(dǎo)師讀書，不僅可以獲得一個學(xué)位，或許還能找到某種庇護”。

這種具有政府背景的導(dǎo)師常與官員相識，可能是黨校培訓(xùn)班的同窗，可能因為某些項目、課題、評審結(jié)緣。久而久之，那些愿意招收官員學(xué)生的教授已是口耳相傳、名聲在外。他們之中，有人會在一些場合明示、暗示官員可以報考;有人每年接到無數(shù)電話，礙于關(guān)系、面子，對官員學(xué)生不得不收;還有人“奉命”錄取官員作為在職碩士、博士研究生?！澳蔷托枰顚哟未蛲?，不是導(dǎo)師說了算的?！壁w凌遠(yuǎn)說。

利益層疊

在高校，碩士生、博士生常常被一些人認(rèn)為是導(dǎo)師的“廉價勞動力”;但對于在職讀書的官員研究生，導(dǎo)師可能反要勞心費神地為其錄取、論文、答辯操心。

據(jù)北方某大學(xué)教師透露，幾年前，該校法學(xué)院開設(shè)了一種只招收司局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的博士培養(yǎng)模式，報名者不僅要達(dá)到職級要求，還要出過專著或得過省部級獎項。為將某個不符合條件的領(lǐng)導(dǎo)干部收入門下，一名教授疏通關(guān)系創(chuàng)設(shè)了一個省部級獎項。此后，該領(lǐng)導(dǎo)干部順利進門。

“這里面肯定有利益，要不哪個老師愿意花費精力干這個？”曾在某高校法學(xué)院就職的劉穎說，導(dǎo)師門下的學(xué)生就業(yè)、官員親朋的子女入學(xué)、項目課題的申報審批、官場之中的勢力博弈……全是利益。

據(jù)一名學(xué)者透露，北京某重點大學(xué)的校長曾經(jīng)一個電話打給分管法學(xué)院的副校長，大意如下：南方某經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市的重要領(lǐng)導(dǎo)，正在咱們學(xué)校和另外一個學(xué)校的法學(xué)院之間糾結(jié)，快去派人“抓住”。

眾多利益中，最常見的便是給課題、拿項目。在法學(xué)領(lǐng)域，一個課題往往涉及少則數(shù)萬、多則數(shù)十萬元的經(jīng)費，課題分給哪個院系、哪個老師，經(jīng)費也隨之轉(zhuǎn)移。雖然大部分課題分配前要經(jīng)過招投標(biāo)式的評選，但最后花落誰家，有時就是某個領(lǐng)導(dǎo)一句話的事。這時候，就看誰和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系近，比如領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)師。

“要是和政法系統(tǒng)的人走得近，就更容易參與中央和地方的立法項目啊。”趙凌遠(yuǎn)指出，這些項目的分配過程中究竟有沒有“摻水”，在外人眼中影影綽綽，難以分辨?！案深A(yù)也不是公開干預(yù)，都是私下里打招呼?！?/p>

季建業(yè)博士畢業(yè)后，又成為某著名法學(xué)院的博士后。2011年9月，由該法學(xué)院和南京市政府共同承擔(dān)的課題“南京城市綜合管理立法研究”，被確定為年度重點研究項目，時任南京市市長季建業(yè)擔(dān)任課題組組長之一。

除了需要競爭的各類課題，還有一種無需競爭、有關(guān)部門欽點課題負(fù)責(zé)人的委托項目。一位法學(xué)教授說，因為他所在法學(xué)院極少招收官員學(xué)生，這幾年在行政系統(tǒng)內(nèi)拿項目、爭課題時也相對邊緣。

隨著反腐形勢持續(xù)加壓，趙凌遠(yuǎn)感覺到，十八大以來，官員進入法學(xué)院讀書的口子有所收緊。教育部及高校均出臺了一系列管理舉措，把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象近年來有所好轉(zhuǎn)。

記者曾梳理39所985高校2015年的博士生招生章程，有21所高校明確限制在職博士的錄取，有的出臺控制比例，有的甚至明確“不招收”或“原則上不招收”。而早在2009年，教育部就曾要求統(tǒng)計各高校在職人員攻讀博士人數(shù)。教育部官員還表示過，并不存在所謂的論文碩士和論文博士。

在趙凌遠(yuǎn)看來，一個學(xué)者一輩子帶一兩個官員博士生足夠了，“畢竟有損學(xué)術(shù)聲譽”。對于那些有學(xué)生落馬的導(dǎo)師來說，這種不慎重的、趨利性的選擇，很可能成為終身的污點。

“還好，官員在位時，大家可能在酒桌上和他們的老師開開玩笑。但真要有學(xué)生出事了，肯定不會當(dāng)面揭傷疤，”祝守正說，“但會在背后竊竊私語?！保ㄗＪ卣?、趙凌遠(yuǎn)、劉穎為化名）

（劉穎薦自《讀報參考》）