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    “負(fù)面言行清單”出臺黨員干部這些話不能說

    2017-01-12 21:11:00錢昊平
    東西南北 2016年24期
    關(guān)鍵詞:口袋書言行黨規(guī)

    錢昊平

    當(dāng)某人出現(xiàn)兩次以上負(fù)面言行時(shí),要由黨組織的書記或班子成員對其進(jìn)行談話提醒、責(zé)令改正,此外還會進(jìn)行量化考評,把負(fù)面言行記錄與黨員評優(yōu)評先、提拔使用掛鉤,提高對黨員干部的約束力和警示度。

    “規(guī)矩越來越多,要求越來越嚴(yán),這碗飯真是越來越難吃了。”2016年7月以來,一本印有這句“禁忌”提醒的小冊子,被下發(fā)到浙江寧波市黨員干部手中。

    這本《機(jī)關(guān)黨員干部負(fù)面言行提醒本》,重量、尺寸和蘋果手機(jī)相仿,可以輕松地裝進(jìn)口袋隨身攜帶。其中收錄了黨員干部平時(shí)可能出現(xiàn)的68條“負(fù)面言行”,不僅包括對上級的“妄議”,也包括對服務(wù)對象的口大氣粗,如“這件事領(lǐng)導(dǎo)沒跟我說過,我不清楚”。

    提醒本用漫畫加文字的形式呈現(xiàn),形象地明確了“哪些話不能說”“哪些事不能做”。對于那些在下發(fā)后仍發(fā)生“負(fù)面言行”的干部,輕則被約談,重則會影響個(gè)人年度考評。目前,寧波全市已有近20名基層干部因存在“負(fù)面言行”被約談。

    寧波市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,編印這本小冊子主要是針對少數(shù)黨員干部存在言行上的自由散漫現(xiàn)象,并結(jié)合“兩學(xué)一做”(學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,做合格黨員)做出的嘗試。

    據(jù)了解,對干部言行列出“負(fù)面清單”并非寧波首創(chuàng)。最近幾年,浙江省內(nèi)的嘉善縣、紹興柯橋區(qū)、舟山普陀區(qū)等地都開過類似的“清單”,安徽歙縣、廣東韶關(guān)、西藏林芝市巴宜區(qū)也在今年發(fā)出了負(fù)面言行提醒卡。

    黨紀(jì)黨規(guī)管不到的“灰色地帶”

    荷花“出淤泥而不染”,代表著廉潔,寧波“口袋書”的封面上就印了一朵水墨荷花,打開內(nèi)頁則是一幅幅讓人感到戲謔的漫畫,每頁一條“負(fù)面言行”。

    第一頁是一個(gè)人坐在沙發(fā)上,蹺著二郎腿,念叨著他的“負(fù)面言論”:“共產(chǎn)主義,嘴上講講的,實(shí)現(xiàn)得了???”第二頁的“負(fù)面論言”是,兩個(gè)官員跪在一個(gè)算命先生面前,嘀咕著“迷信這東西,寧可信其有,不可信其無,領(lǐng)導(dǎo)比我們還相信呢”。

    從排列順序來看,排在前面的都是諸如此類跟政治規(guī)矩有關(guān)的負(fù)面言行。全書涉及負(fù)面言行共有五類,除了政治規(guī)矩,還涵蓋了工作作風(fēng)、群眾紀(jì)律、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等四個(gè)方面,比如遇到群眾反映問題時(shí),干部回答“有問題先到信訪局反映去”,都屬于負(fù)面言行。

    寧波市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,制定“提醒本”是受到了寧波下轄余姚市馬渚鎮(zhèn)的啟發(fā)。

    2015年春節(jié)后上班的第二天,馬渚鎮(zhèn)信訪室走進(jìn)了該鎮(zhèn)馬漕頭村的幾名村民,值班鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)詢問村民們有事為何不在村里解決,而要到鎮(zhèn)里上訪。村民的回答是,村干部說他們管不了,“要解決自己到鎮(zhèn)里”,最終經(jīng)過鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)解決,村民們的訴求得以解決。

    但村干部“要解決自己到鎮(zhèn)里”的說法讓鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)覺得,有必要在村(社區(qū))干部中進(jìn)一步規(guī)范言行。經(jīng)過兩個(gè)多月的收集整理,最終編成了馬渚鎮(zhèn)《村(社區(qū))干部負(fù)面言行提醒本》,這個(gè)提醒本引起了時(shí)任寧波市委書記劉奇(現(xiàn)任江西代省長)的注意,認(rèn)為做法不錯(cuò),并作出了批示。

    根據(jù)劉奇的批示,寧波市委組織部啟動了市一級的提醒本編寫工作。今年2月,劉奇調(diào)任江西省委副書記之后,編寫工作繼續(xù)開展,并在今年“七一”前完成。

    編寫工作由寧波市委組織部牽頭,聯(lián)合市紀(jì)委、市直機(jī)關(guān)工委共同完成,但在印刷本的封面上,紀(jì)委在三家中排在最前面,這讓不少人誤認(rèn)為是紀(jì)委牽頭的。寧波市紀(jì)委主管宣傳的負(fù)責(zé)人說:“這主要是因?yàn)榧o(jì)委工作性質(zhì)決定的,組織部的同志也很謙虛?!?/p>

    據(jù)寧波市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,他們根據(jù)平時(shí)掌握的情況,第一次列出1200多條“不當(dāng)言行”,經(jīng)過部領(lǐng)導(dǎo)討論,并與在組織部、紀(jì)委、機(jī)關(guān)工委工作過的老同志一起商量后,下發(fā)到各區(qū)縣征求意見。

    征求意見結(jié)束后,經(jīng)過逐一比對篩選和歸納梳理,確定了68條,這與之前的1000多條差距比較懸殊,主要有三個(gè)原因。

    首先是合并了一些“同類項(xiàng)”,對相近的內(nèi)容進(jìn)行合并;其次是刪除了一些不太普遍、黨員干部一般很少會出現(xiàn)的言行,一些只在個(gè)別部門會出現(xiàn)不典型的“負(fù)面言行”也被刪除,如司法系統(tǒng)可能出現(xiàn)的“急什么啊,又不是只有你一個(gè)案子”,在其他系統(tǒng)就很少會出現(xiàn)。

    此外還刪除了一些違反黨紀(jì)黨規(guī)的言行,比如“搞老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、戰(zhàn)友會、拉山頭、搞派系”“有令不行、有禁不止,隨心所欲、不拿紀(jì)律當(dāng)回事”“找關(guān)系,開后門”等。市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,對于這些違反黨紀(jì)黨規(guī)的言行,本來就要立案處理的,此前已多次強(qiáng)調(diào),不必再次提醒。

    最終被寫進(jìn)寧波提醒本的,主要是黨紀(jì)黨規(guī)管不到的一些“灰色地帶”,比如有的黨員干部說“現(xiàn)在老百姓越來越難弄了,能不接觸還是不接觸的好”,部分黨員干部中存在的“國外的東西就是好,國產(chǎn)的真心比不來”,也算是一個(gè)“灰色地帶”。

    這些言行很難說違反了黨規(guī)黨紀(jì)哪一條,更談不上違法,但反映了干部的信念存在問題,傳出去也會形成不好的影響,就有必要進(jìn)行提醒,積極引導(dǎo)黨員干部“說合適的話,做合適的事”。

    與提拔使用掛鉤

    寧波市的“口袋書”下發(fā)后,該市質(zhì)監(jiān)局第一時(shí)間就在例會上推出了提醒本,局機(jī)關(guān)60多名黨員干部人手一冊。

    寧波市質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人說,因?yàn)橘|(zhì)監(jiān)局跟商戶打交道比較多,稍有不慎可能就會出現(xiàn)言語上的不當(dāng),感覺“口袋書”上有些提醒還是比較實(shí)用的,比如“有事最好不要來找我,我又不想提拔”“跟你說話怎么說不清楚的,好了,不要再講了,你的事情我們已經(jīng)知道了,有消息會通知的”。

    寧波現(xiàn)有黨員51萬人。市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,提醒本實(shí)際共印刷了4.5萬余冊,主要是發(fā)放給黨政機(jī)關(guān)工作人員,“同時(shí)也通過電子版等多種途徑,讓全市所有黨員都能學(xué)習(xí)”。在發(fā)放口袋書的同時(shí),寧波專門還下發(fā)了文件,要求黨員把口袋書經(jīng)常帶在身邊,時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)警醒,包括市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員,也都人手一本。

    在提醒本上,干部之間的稱兄道弟被視為負(fù)面言行,如對上級不稱“同志”稱“老板”“老大”,平級之間稱“兄弟”,上級稱下級為“弟兄們”“伙計(jì)們”,漫畫中,一個(gè)拖著箱子的下屬對上級說:“老大,以后就跟著您混啦!”“老大”用手搭在下屬的肩上:“兄弟你就跟著我好好干?!?/p>

    在一些平時(shí)被認(rèn)為無傷大雅的“吐槽”,諸如“過年過節(jié)啥也不發(fā)了,年夜飯也沒得吃了,搞得人情味都沒有了”“就這么點(diǎn)工資,加什么班啊,工作明天再說,活是永遠(yuǎn)干不完的”等,也被視為負(fù)面言行。

    雖然負(fù)面言行不違法、不違紀(jì),但當(dāng)有黨員干部發(fā)生負(fù)面言行采取必要的監(jiān)督措施還是要的,否則失去了提醒的意義。

    寧波的監(jiān)督措施主要有,當(dāng)某人出現(xiàn)兩次以上負(fù)面言行時(shí),要由黨組織的書記或班子成員對其進(jìn)行談話提醒、責(zé)令改正,此外還會進(jìn)行量化考評,把負(fù)面言行記錄與黨員評優(yōu)評先、提拔使用掛鉤,提高對黨員干部的約束力和警示度。

    如何發(fā)現(xiàn)黨員干部的負(fù)面言行?主要通過兩種方式,一是通過與群眾的交流談心發(fā)現(xiàn),二是接受群眾在辦事過程中直接反映。寧波市質(zhì)監(jiān)局的熱線電話12365也接受群眾反映,不過到目前為止還沒有接到反映干部不當(dāng)言行的投訴。

    作為配套,寧波下轄的余姚市,則制作了《反面言行監(jiān)督提醒記載本》,群眾在辦事過程發(fā)現(xiàn)干部有負(fù)面言行的,可以直接反映登記。最近余姚市馬渚鎮(zhèn)長泠村就接到了一起投訴。

    今年當(dāng)?shù)胤N植的晚稻倒伏現(xiàn)象突出,影響了產(chǎn)量和質(zhì)量,甚至連收割都非常困難,于是村民魏興炎就找到負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作的村干部,希望能由村里出面找保險(xiǎn)公司商量賠償事宜,但村干部只給了一句話,“要賠償自己去找保險(xiǎn)公司”。

    魏興炎覺得這名村干部不能用這樣的態(tài)度說話,于是找到村支部書記魏國華告了一狀。魏國華了解來龍去脈之后,拿著寧波市的《機(jī)關(guān)黨員干部負(fù)面言行提醒本》,帶上那名村干部一起,向村民魏興炎賠禮道歉,事后,那名村干部主動找到了保險(xiǎn)公司,讓全村種植晚稻的村民都獲得了賠償。

    據(jù)寧波市委組織部統(tǒng)計(jì),提醒本下發(fā)后,全市已有近20名基層黨員干部被約談過。他們的負(fù)面言行主要集中在聯(lián)系服務(wù)群眾方面,比如“這個(gè)事情不歸我管,我不知道的”,“你們有本事直接向上面反映好了,我不管了也管不了”。

    此外還有少量被約談的干部是因?yàn)楣ぷ鞔嬖趩栴},比如缺乏大局意識,工作只管自己的一畝三分地,缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等。

    多地開始約束黨員干部言行

    其實(shí)在寧波之前,國內(nèi)已有多地開始對黨員干部的言行進(jìn)行約束。有的直接受到紀(jì)律處分,其中相當(dāng)一部分都是因?yàn)椤翱跓o遮攔”,通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表了被認(rèn)為是“不當(dāng)”的言論。

    今年5月,“大炮”任志強(qiáng)受到北京西城區(qū)紀(jì)委留黨察看1年的處分,理由是任志強(qiáng)多次在微博、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺和其他公開場合公開發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則、違背黨的路線方針政策等方面的錯(cuò)誤言論。

    稍早之前,廣東嶺南師范學(xué)院英語系副主任梁新生因在微博上發(fā)表多篇言論過激的博文,被認(rèn)為“有損黨和國家形象,造成不良社會影響”,受到行政撤職處分。

    更早些時(shí)候,2013年10月,河北承德縣原信訪局長馬曉志在用餐時(shí)說“你個(gè)人跟政府打官司,你贏官司也是敗官司,打也把你打嘩啦嘍”,講話視頻被傳上網(wǎng)絡(luò)后,承德縣紀(jì)委對馬曉志作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    受到處分較重的要數(shù)四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)罐子鄉(xiāng)原黨委書記羅頌,2014年初,他在處理一起當(dāng)?shù)匕傩赵V求時(shí)說“威脅我就是威脅黨”,語出驚人,視頻被達(dá)州電視臺播出后又被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā),引起軒然大波,羅頌被停職接受調(diào)查。

    就在越來越多的官員以“言論不當(dāng)”之名被處分時(shí),不當(dāng)言論的“負(fù)面清單”也開始盛行。在浙江省內(nèi),2015年起,嘉善縣、紹興柯橋區(qū)、舟山普陀區(qū)、溫州平陽縣等地,都開始推出類似的“負(fù)面清單”。

    在具體操作上,有的與后來的寧波一樣,限于“黨紀(jì)黨規(guī)管不到的灰色地帶”,有的則直接將包括違規(guī)違紀(jì)的不當(dāng)行為都囊括在內(nèi),并對相關(guān)人員進(jìn)行“追責(zé)”。浙江省嘉善縣對黨員干部發(fā)生“負(fù)面清單”中的言行,造成不良社會影響的,要記入干部考核,分類從嚴(yán)處理,既追究當(dāng)事人責(zé)任,也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紹興柯橋區(qū)要求村干部每半年一次,接受黨員群眾評議負(fù)面言行,嚴(yán)重的要被罷免職務(wù)。

    浙江省外,今年以來,山東乳山、廣東韶關(guān)、西藏林芝市巴宜區(qū)、安徽郎溪縣也出臺了“負(fù)面清單”,林芝市巴宜區(qū)印制了藏漢雙語版的負(fù)面言行提醒卡。

    眾多制定負(fù)面清單的地區(qū)中,將“負(fù)面言行”與違紀(jì)違規(guī)明確區(qū)分的寧波市的做法,引起的反響最大。寧波在編印負(fù)面言行提醒本的同時(shí),市委組織部還編印了《清風(fēng)漫筆習(xí)近平總書記黨風(fēng)廉政論述漫畫解讀》,摘錄了中共中央總書記習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的論述,同樣是68句,諸如“喜好攀比,追求奢華生活”等典型“病癥”,用生活語言直述、用漫畫形式展現(xiàn),也是制成了“口袋書”發(fā)放,中共中央書記處書記、中紀(jì)委副書記趙洪祝作出了肯定的批示。

    據(jù)寧波市委組織部介紹,負(fù)面言行提醒本小冊子經(jīng)媒體傳播后,他們不斷接到全國各地的電話,希望給對方寄送提醒本,目前,已有北京、上海、廣州、黑龍江、新疆等14個(gè)?。ㄊ校┦盏搅颂嵝驯荆簧俚貐^(qū)表示要在當(dāng)?shù)赝茝V寧波的做法。

    (許安薦自《南方周末》)

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