淺談氣象部門大中型基建項目的會計核算及財務(wù)管理

●李楠曾俊

淺談氣象部門大中型基建項目的會計核算及財務(wù)管理

●李楠曾俊

氣象現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要標志之一，隨著社會快速發(fā)展，特別是“十三五”時期全面建成小康社會的目標，氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化的需求日益增長，各級政府對氣象部門的投資力度也越來越大。加強基建項目的財務(wù)管理和會計核算，是建設(shè)單位有效減少費用、降低成本的重要途徑。本文聯(lián)系實際，針對氣象部門基建項目在管理和財務(wù)核算環(huán)節(jié)中存在的不足，通過探索構(gòu)建建設(shè)單位與財務(wù)管理部門間相互補充、相互協(xié)調(diào)的有效合作機制，以及加強項目建設(shè)的過程監(jiān)督和項目后期管理，實現(xiàn)建設(shè)資金的高效使用。

氣象部門 基建項目 核算 財務(wù)管理

一、加強大中型基建項目會計核算及財務(wù)管理的意義

《氣象部門基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第三十三條規(guī)定：基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算大中小型劃分標準，項目投資額在3000萬元（含3000萬元）以上的為大中型項目，其他項目為小型項目。

目前氣象部門的大中型項目的資金構(gòu)成主要包括中央財政資金、地方財政資金和自籌資金。由于資金構(gòu)成的差異性，如何合理使用和統(tǒng)籌安排資金，不僅關(guān)系到項目建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量，更是降低建設(shè)成本，規(guī)范項目資金使用，提高投資效益，提高項目管理水平的重要前提，也是促進氣象事業(yè)發(fā)展，提高氣象現(xiàn)代化質(zhì)量的重要保證。因此加強基本建設(shè)資金的有效管控，降低建設(shè)成本，對提高投資效益和社會效益，促進氣象事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、氣象部門基建項目的特點

一是項目多樣。氣象部門的基建項目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和業(yè)務(wù)建設(shè)項目；二是涉及單位多。由于氣象業(yè)務(wù)存在區(qū)域性，一個大中型業(yè)務(wù)類基建項目可能包括多個子項目，需要多個單位共同參與；三是資金進度參差不齊?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道較多，由于各地經(jīng)濟條件的差異，地方配套資金難以同步。

三、氣象部門基建項目管理存在的不足

（一）項目建設(shè)時間長，淡化了項目監(jiān)督

氣象部門大中型基建項目通常時間跨3—4個財務(wù)核算年度。如某省的多普勒雷達項目從開工建設(shè)到竣工驗收長達4年之久，項目監(jiān)督力度也隨之淡化。

（二）項目涉及單位多，弱化了項目監(jiān)督

如某省山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程項目，被分解到全省16個建設(shè)單位，由于各單位分配資金有多有少，承擔的工程量大小不一，導致對項目管理的重視程度也不一。

（三）項目資金渠道多，削弱了項目進度

在多資金渠道建設(shè)項目中由于各類資金特別是地方配套資金不能按時、同步，甚至不能完全到位，影響了項目建設(shè)進度。

（四）預(yù)算下達時間與預(yù)算執(zhí)行時間嚴重脫節(jié)

基建項目用款計劃下達時間較晚，一般安排在二季度甚至三季度之后，這些資金大多以年終追加形式下?lián)?，項目建設(shè)單位難以按照項目建設(shè)程序規(guī)劃和使用資金，以至于有的單位為了保證預(yù)算執(zhí)行進度，違反合同規(guī)定付工程款，以及違規(guī)預(yù)付工程款。

（五）招投標活動不規(guī)范，存在一定的風險

其一，有意肢解工程，惡意逃避公開招標；其二，借“邀請招標”之名，行“行政辦公會議紀要”確定施工隊伍之實；其三，直接委托確定施工、服務(wù)、設(shè)備供應(yīng)商等隊伍；其四，招標要設(shè)“攔標價”，這是國家對公開招標業(yè)主方投資控制的一種保護措施，是為了防止串標、圍標而設(shè)的“最高控制價”，而沒有運用好，投資存在一定范圍失控的風險。

（六）現(xiàn)行財務(wù)管理能力與項目管理要求不適應(yīng)

一是氣象部門未設(shè)立專門的基建會計，基建財務(wù)的工作難免拘泥于“核算”，財務(wù)管理則成了被動應(yīng)付。二是基建賬設(shè)置不規(guī)范或未單獨建賬單獨核算。三是工程竣工財務(wù)決算不及時，固定資產(chǎn)核算不準確。四是隨意列支工程項目待攤費用。項目前期發(fā)生的部分費用如可行性研究費、項目論證費等列入事業(yè)經(jīng)費，導致項目驗收的會計信息難以正確反映項目投資結(jié)果。五是隨意列支管理費，增加建設(shè)成本。如將非項目內(nèi)的差旅費、燃料費等計入建設(shè)項目管理費。六是擠占或挪用建設(shè)項目專項資金，將資金出借給與本工程無關(guān)的單位或者用于暫付本單位其他項目支出。七是工程或設(shè)備的采購未履行嚴格的招投標手續(xù)。八是會計科目使用不規(guī)范導致了會計報表難以準確反映基建項目的財務(wù)狀況。

（七）制度執(zhí)行力較差，竣工財務(wù)決算及資產(chǎn)交付手續(xù)不及時

按照《氣象部門基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作，有特殊情況的，報經(jīng)主管部門同意后，可適當延期，但最遲不得超過6個月。在實際工作中，有的基建項目在具備竣工驗收條件超過3個月后，未按規(guī)定辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，也未編制竣工財務(wù)決算。有的項目雖已辦理工程竣工驗收手續(xù)甚至交付使用，但仍未編制竣工財務(wù)決算，期間所發(fā)生的相關(guān)費用都在基建投資中列支。這樣不僅擴大了基本建設(shè)支出，而且影響了新增固定資產(chǎn)價值的計量。

三、會計核算的流程

（一）基本建設(shè)資金來源的核算

實例1：某省氣象局本級2014年6月份收到中央預(yù)算內(nèi)基建項目山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程項目資金58萬元（財政授權(quán)支付）。

（二）基建費用支出的核算

實例2：某省氣象局本級2014年9月份從山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程基建項目（中央財政資金，財政授權(quán)支付）購買10臺臺式計算機費用共5萬元；從暴雨監(jiān)測預(yù)警中心項目（地方財政資金，財政直接支付）支付建筑工程進度款200萬元，支付城建局設(shè)計室圖紙設(shè)計費0.8萬元，支付勘探大隊勘探設(shè)計費0.5萬元。

（三）工程結(jié)算的核算

實例3：某省氣象局本級2014年12月基建項目山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程項目竣工財務(wù)決算批復(fù)，資產(chǎn)交付使用，科目余額表如下:

表1

四、大中型基本建設(shè)項目財務(wù)管理工作建議

（一）建立溝通機制，實現(xiàn)項目全方位監(jiān)控

1、建立項目建設(shè)單位與財務(wù)管理部門間的有效合作機制，加強溝通協(xié)作。項目建設(shè)單位應(yīng)主動向財務(wù)部門通報當年項目建設(shè)情況，財務(wù)人員應(yīng)全程參與項目建設(shè)管理，定期向建設(shè)部門反饋項目資金使用情況。對不符合規(guī)定或未按程序提出的資金支付，應(yīng)及時向建設(shè)單位發(fā)出提醒，金額較大的應(yīng)向財務(wù)主管報告。

2、嚴格遵守建設(shè)項目管理程序。在項目建設(shè)中，建設(shè)部門應(yīng)嚴格按照工程進度申請資金支付，財務(wù)人員應(yīng)加強對資金支付的審核；建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進度要求施工單位編制項目竣工決算，及時進行項目造價審計和財務(wù)決算審計，保證項目資金的完整和準確。

3、嚴格按照項目預(yù)算使用資金。財務(wù)部門應(yīng)嚴格按照項目資金預(yù)算加強項目資金使用審核，嚴格控制管理費和待攤費列支，對于違規(guī)列支事項應(yīng)及時向建設(shè)單位或財務(wù)主管部門反映。

4、實行相對固定財務(wù)人員，保證建設(shè)資金管理的延續(xù)性。鑒于大中型基本建設(shè)項目建設(shè)周期長、涉及單位多的特點，主管部門應(yīng)建立基建財務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機制，實行財務(wù)人員的相對固定，保證財務(wù)記錄的完整性。

（二）加強項目建設(shè)的過程監(jiān)督，提高制度執(zhí)行力

1、科學編制項目預(yù)算，提高預(yù)算編制精準度。實行剛性預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，嚴格控制超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。實行預(yù)算執(zhí)行的主體責任制，嚴格執(zhí)行超預(yù)算的審核、審批程序，對程序不合的新增內(nèi)容，實行問責制，嚴格控制超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。

2、規(guī)范工程建設(shè)政府采購和招投標活動。按可研報告管理規(guī)定，有權(quán)負責批復(fù)可研報告立項的上級主管部門在批復(fù)可研報告時，必須要同時明確“核準招標采購相關(guān)事項”。嚴格執(zhí)行《政府采購法》和《政府采購法實施條例》。各級氣象部門在采購時要分清中央預(yù)算和地方預(yù)算，因為兩種不同預(yù)算資金政府采購規(guī)定有些差異。嚴格執(zhí)行《招投標法》和《招投標法實施條例》規(guī)定，規(guī)范招投標工作，不得肢解工程，有意分散招標。要加強項目招標的跟蹤監(jiān)督，確保項目建設(shè)單位按照核準的范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。將各類合同留存財務(wù)部門，作為資金支付的核查資料。

3、嚴格項目建設(shè)的過程控制，加強預(yù)算變更審核。確因施工需要變更的，必須經(jīng)原審批單位批準后實施。在基本建設(shè)項目中確需變動建筑主體或造成承重結(jié)構(gòu)改變的，建設(shè)單位必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并按照先預(yù)算后施工，把好降低工程成本的第一關(guān)。

4、嚴格審查工程造價，核減虛列項目，提高投資效益。加強對施工方提交的決算書審核，建設(shè)單位在施工合同中應(yīng)明確提出，施工方編制的決算書必須對照合同向建設(shè)單位提供建設(shè)項目明細清單，明細清單必須明確建設(shè)過程中發(fā)生的增減項目，并附增減項目的審批單。防止施工方虛列建設(shè)項目，加大審計基數(shù)的審核，減少審計費用支出。

5、嚴格工程款支付審核程序，保證按合同及進度付款。建立項目資金支付臺賬，嚴格實行項目建設(shè)進度審核制，保證資金支付安全。

6、嚴格執(zhí)行費用的報銷審批程序，保證各項費用支出真實、合法。對于違規(guī)報銷的事項應(yīng)按照程序控制點進行追責，真正做到程序可控、違規(guī)必究。

（三）強化項目后期管理，做好工程項目資產(chǎn)移交登記

1、加強基本建設(shè)項目檔案管理。要按照氣象行業(yè)竣工驗收規(guī)范要求，在項目督辦檢查和組織竣工驗收時，將檔案的完整性、真實性作為一個主要因素進行考核。

2、及時編制項目竣工財務(wù)決算，做好決算審計。加強項目竣工財務(wù)決算審批，及時交付完工項目。各級氣象部門要及時清理在建項目，達到竣工驗收條件的盡快辦理驗收，按規(guī)定編制竣工財務(wù)決算，按權(quán)限批復(fù)決算，按要求辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，確保國家項目投資的社會效益和經(jīng)濟效益?！?/p>

（作者單位：湖北省氣象局財務(wù)核算中心、鄂州市氣象局）

中國氣象局.氣象部門基本建設(shè)管理辦法[Z].2012-11-19。

（本欄目責任編輯：鄭潔）