多措并舉助增收 精準服務重落實——巫溪縣塘坊鎮(zhèn)開創(chuàng)扶貧攻堅新局面

文/夏儷娟 圖/重慶市巫溪縣塘坊鎮(zhèn)政府提供

多措并舉助增收 精準服務重落實——巫溪縣塘坊鎮(zhèn)開創(chuàng)扶貧攻堅新局面

文/夏儷娟 圖/重慶市巫溪縣塘坊鎮(zhèn)政府提供

中共重慶市委副書記張國清（左二）深入到巫溪縣塘坊鎮(zhèn)雙柏村調(diào)研指導精準脫貧工作

重慶市巫溪縣塘坊鎮(zhèn)幅員面積97平方公里，平均海拔820米，轄8村1社區(qū)、2.3萬人，其中家庭承包經(jīng)營耕地戶數(shù)6231戶、19764人。2015年，塘坊鎮(zhèn)把扶貧攻堅作為中心工作、頭號任務，打好攻堅“組合拳”，取得了階段性成果。全鎮(zhèn)建卡貧困戶930戶3169人，830人穩(wěn)定越過貧困標準線，紅土、雙柏兩個銷號貧困村全面完成建設(shè)任務。

圍繞“解決八難、實現(xiàn)八有”，該鎮(zhèn)規(guī)劃扶貧項目68個，使用財政扶貧資金600萬元，整合部門扶貧攻堅資金3969.2萬元。全鎮(zhèn)貧困村公路入戶通達率達到95%以上，硬化路通戶率達到80%以上；實施農(nóng)網(wǎng)改造，全面提升農(nóng)村用電質(zhì)量；特色產(chǎn)業(yè)做大做強，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點和示范戶，凈種蔬菜1500畝、油菜3000畝。三個貧困村完成高山生態(tài)移民搬遷77戶287人，貧困戶房屋改造35戶。派駐駐村工作隊8個、“第一書記”2名、幫扶責任人425人，實現(xiàn)扶貧對象結(jié)對幫扶全覆蓋。

塘坊鎮(zhèn)確立并實施了以黨建為引領(lǐng)助推精準扶貧，以政府為導向凝聚攻堅合力，以精準服務為著力點提高攻堅成效，以產(chǎn)業(yè)為新路子發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧的扶貧工作四大方針。在此基礎(chǔ)上，塘坊結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，推出多項具體措施覆蓋貧困人口，把精準服務貧困戶的工作落到實處，開創(chuàng)了扶貧攻堅戰(zhàn)的全新局面。該鎮(zhèn)以強化貧困戶檔案管理實施精準服務推動貧困消戶，拿出金融扶貧、訂單農(nóng)業(yè)的具體辦法科學興農(nóng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，扶貧與扶志并舉增強扶貧工作的造血功能，苦干實干促進農(nóng)民增收，精準扶貧助力貧困村摘帽。今年，貧困村梓樹村實現(xiàn)脫貧銷號，明年剩余建卡貧困戶將全部脫貧，全鎮(zhèn)將完成“摘帽、銷號、越線”任務。

強化檔案管理 精準服務脫貧

塘坊鎮(zhèn)構(gòu)建了“124”的機制強化檔案管理，精準服務貧困戶，幫助貧困人口攻堅脫貧。

“1”即為堅持一個目標。嚴格對照解決“八難”、實現(xiàn)“八有”標準，從貧困戶基本情況摸底和貧困村項目實施兩個方面入手，在抓程序、抓質(zhì)量、抓進度的同時，堅持“以精準檔案資料服務精準脫貧”為目標，進一步強化檔案建設(shè)管理，及時、規(guī)范、完整整理收集歸檔。

“2”是要明確兩個定位。一是牢牢把握“實”，由縣、鎮(zhèn)、村工作組對全村貧困戶進行再摸底、再調(diào)查、再登記，制定真、實、準的幫扶措施，歸檔真實、詳細的貧困戶摸底調(diào)查登記表。二是緊緊抓住“齊”，對該村貧困戶檔案、項目規(guī)劃文件、資料、表冊等資料進行分類管理，對各項目成套管理，確保整個工作流程和每個工作環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的資料能及時、完整進行歸檔。統(tǒng)一標準，保證一戶一檔、一項目一檔的統(tǒng)一性，切實做到扶貧檔案資料收集完整、整理規(guī)范、擺放有序、標注清晰、查找方便、保管安全。

重慶市人民政府副市長吳剛（右一）深入到巫溪縣塘坊鎮(zhèn)梓樹村慰問貧困戶

“4”是強化四個扎實。一是硬件設(shè)施扎實。設(shè)獨立辦公室，配套檔案柜、專用電腦，對檔案進行數(shù)字化歸檔，實現(xiàn)數(shù)字資源實時更新、動態(tài)管理，構(gòu)建更加方便查閱的檔案利用體系；二是培訓工作扎實。充分利用扶貧政策宣傳、技術(shù)培訓等渠道穿插進行扶貧檔案的歸整、立卷、編目、錄入、保管和使用等方面知識的專題培訓；三是人員責任扎實。高度重視，確保專人專管。該村高度重視扶貧檔案管理工作，建立檔案歸檔、保管、保密等制度，從細處、常態(tài)抓精準識別檔案管理，運作有效的檔案管理工作機制；四是利用服務扎實。做好組織協(xié)調(diào)工作，申請縣、鎮(zhèn)相關(guān)檔案管理單位的直接指導，進一步完善規(guī)范。

增強產(chǎn)業(yè)幫扶 財政精準覆蓋貧困戶

近日，塘坊鎮(zhèn)梓樹村馬鈴薯相繼喜迎豐收。今年該村馬鈴薯種植面積達到3500畝，預計產(chǎn)量4500噸。近年來該村依托獨特的地理氣候條件，致力于鞏固全國脫毒馬鈴薯示范村稱號，多措并舉推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)增質(zhì)擴模，在精準幫扶貧困農(nóng)戶脫貧的道路上產(chǎn)生了顯著效益。

加大馬鈴薯種植幫扶力度。該村規(guī)劃了財政扶貧資金，制定貧困戶馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對種薯基地及種植貧困戶實施凈種每畝補助200元，套種每畝補助100元。對于缺乏技術(shù)的貧困戶，幫扶集團縣農(nóng)委多次舉行培訓班進行技術(shù)指導，在農(nóng)情、市場信息方面提供幫助。該村貧困戶近九成種植了馬鈴薯，預計今年畝產(chǎn)達1800元，將極大幫助村民穩(wěn)定增收。

加快土地流轉(zhuǎn)步伐。近年來，該村在自給良充足的前提下，鼓勵和支持種植大戶積極開展土地流轉(zhuǎn)。今年共流轉(zhuǎn)土地700畝種植脫毒馬鈴薯，其中流轉(zhuǎn)7個大戶210畝。土地流轉(zhuǎn)一方面推動了該村農(nóng)戶因勞動力不足造成的閑置耕地的再利用，另一方面為該村村民帶來了切實的利益，大戶以400元每畝的均價租用土地，同時聘用就近農(nóng)戶進行勞作，給予80元每天的均價勞務工資，讓70余戶農(nóng)戶實現(xiàn)就地就業(yè)，其中貧困戶27戶。

建立高標準示范基地。該村因地制宜，著力打造脫毒馬鈴薯示范基地，引進優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、商品性好的青薯9號、米拉等進行推廣種植。擴大機械化種植規(guī)模，通過實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播期、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理，摸索出規(guī)范化的栽培技術(shù)。馬鈴薯每畝增產(chǎn)15%以上，實現(xiàn)高產(chǎn)，起到了極大的“示范窗口”作用和帶動作用。

加大科學技術(shù)指導。縣農(nóng)委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心多次到梓樹村開展馬鈴薯種植技術(shù)培訓，由技術(shù)指導員和科技示范戶進行授課，提供馬鈴薯種植技術(shù)指導，今年共培訓農(nóng)戶300余人次，發(fā)放宣傳資料1000余份。還強化了田間指導服務，在整地、播種、施肥、培土、病蟲害防治等重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，技術(shù)指導員均深入田間為種植農(nóng)戶開展技術(shù)指導。該村組織機防隊開展統(tǒng)防統(tǒng)治，有效防止了馬鈴薯晚疫病等的擴散。

扶貧扶志 開創(chuàng)扶貧攻堅新局面

在打響脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，塘坊鎮(zhèn)開展了“五項教育”，在扶貧的同時亦重視扶志，增強扶貧工作的造血功能，開創(chuàng)扶貧攻堅新局面。

以政策教育樹脫貧意識。召開村民座談會、院壩會30多場次，宣傳扶貧政策10多項，干部群眾參與度達到100%，共同暢談在黨的帶領(lǐng)下全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，共同為脫貧攻堅出謀劃策。讓農(nóng)民明事理，知黨恩，改變“理所應當”的態(tài)度，主動投身扶貧攻堅。更加感知黨和政府關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，增強對黨和政府的認知度和感恩度，樹立主動脫貧致富的思想意識。

巫溪縣委統(tǒng)戰(zhàn)部組織名廚到塘坊鎮(zhèn)培訓家庭主婦，助力農(nóng)家樂增收

以道德教育轉(zhuǎn)脫貧觀念。以榮辱觀、村規(guī)民約為主要教育內(nèi)容，以榮辱觀印制品、村規(guī)民約宣傳車、各類農(nóng)村文藝節(jié)目等為載體，廣泛宣傳脫貧觀念。今年，全鎮(zhèn)印制發(fā)放5000余冊道德教育宣傳單，組織大小各類農(nóng)村文藝節(jié)目3場，宣傳橫幅40余條、宣傳車100余次進行道德宣傳和教育，氛圍濃厚，一改“等、靠、要”的落后思想，提升農(nóng)村文明風尚，創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)良好風氣。

以知識教育長脫貧能力。今年，組織縣農(nóng)委等單位技術(shù)骨干深入脫貧村進行技術(shù)培訓2000余人次，形成以養(yǎng)豬、養(yǎng)羊的養(yǎng)殖技術(shù)和特色效益農(nóng)業(yè)種植技術(shù)為主，以鄉(xiāng)村旅游服務和外出務工技術(shù)為輔的固定培訓教育體系，進一步提升了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、脫貧致富能力。

以問題教育創(chuàng)脫貧環(huán)境。一是全鎮(zhèn)新修村社公路2公里，新硬化道路7公里，改擴建村社公路1.8公里，新建水池1193立方米，安裝人畜引水管12公里，全面實施農(nóng)網(wǎng)改造，解決群眾關(guān)心的道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施問題，增強群眾脫貧信心。二是實施高山生態(tài)扶貧搬遷61戶159人，發(fā)放低保資金42.9萬元，五保資金43.5萬元，優(yōu)撫資金30.3萬元，臨時救助8.2萬元，解決房屋、就醫(yī)、就學等制約貧困戶發(fā)展的問題，打破脫貧瓶頸。三是加強安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定監(jiān)管，全鎮(zhèn)未發(fā)生大的安全事故和信訪集訪事件，解決群眾上訪、纏訪問題，使人民群眾安居樂業(yè)，生活有序，創(chuàng)造群眾安心創(chuàng)業(yè)干事的良好環(huán)境。

以行動教育表脫貧決心。“用真心換真心，以汗水換真情”的工作態(tài)度，以“擲地有聲，落實有力”的工作舉措，累計選派第一書記3名，派駐駐村工作隊8個、駐村工作隊員近27名，落實結(jié)對幫扶人員435名，實現(xiàn)了對全鎮(zhèn)652戶貧困群眾的全覆蓋，實現(xiàn)“幫扶不漏戶、戶戶見干部”。完善結(jié)對幫扶制度，制定《塘坊鎮(zhèn)人民政府結(jié)對幫扶情況監(jiān)督手冊》，對群眾反映的問題及時上報，研究解決。建立《扶貧攻堅跟蹤問效回訪機制》，實時督查扶貧工作落到實處。

中國扶貧協(xié)會研究室主任劉吾魁到塘坊鎮(zhèn)開展扶貧科技講座

訂單農(nóng)業(yè)實現(xiàn)雙贏 走出脫貧致富放心路

梓樹村地域廣闊，共有耕地9000余畝，自脫貧攻堅以來，梓樹村利用該村耕地多的優(yōu)勢，重點規(guī)劃了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，其中流轉(zhuǎn)給萬眾農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社550畝，提供種子、指導管理、訂單收購。受市場影響，每年作物的價格普遍波動性較大，導致部分農(nóng)戶對于大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)忐忑不安。該村村委會通過分社開院壩會、村民代表大會，廣泛聽取民意，最終和萬眾合作社達成發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化，走出了一條助農(nóng)脫貧致富的放心路。

“訂單農(nóng)業(yè)”模式現(xiàn)已讓梓樹村村民和萬眾農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實現(xiàn)雙贏。一方面，保底價統(tǒng)一回購能為村民的作物提供穩(wěn)定的銷售渠道和價格保證；另一方面，專業(yè)合作社能收購到制定規(guī)模和統(tǒng)一標準的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，有利于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應和質(zhì)量保障?！坝唵无r(nóng)業(yè)”模式，使農(nóng)戶的土地變成了公司的第一生產(chǎn)車間，部分村民還實現(xiàn)了“家門口”就業(yè)。

萬眾農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責人表示，在同等條件下，會優(yōu)先招聘梓樹村貧困戶到公司工作，增加貧困戶收入。公司員工還與梓樹村5戶貧困戶采取“一對一”的幫扶，無償為他們提供種子、農(nóng)藥必需的農(nóng)用物資；對于缺乏勞力的特困戶，公司聯(lián)系人力、農(nóng)機在農(nóng)忙時節(jié)為他們提供勞務支持；對缺乏技術(shù)的特困戶，公司通過為他們提供種植技術(shù)知識，增強致富本領(lǐng)。

據(jù)介紹，梓樹村通過推行“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)展了辣椒550畝，直接受益貧困戶158戶，預計戶均年增收3000元以上。

2015年是塘坊鎮(zhèn)脫貧攻堅工作高位推動，碩果累累的一年，2016年脫貧攻堅任務艱巨。根據(jù)中央、重慶市委、巫溪縣委對精準扶貧工作的新部署、新要求，該鎮(zhèn)將認真總結(jié)經(jīng)驗，緊緊圍繞確保梓樹村2016年順利銷號，持續(xù)鞏固雙柏、紅土兩村脫貧成果，全面完成減貧任務目標；完善幫扶和考核兩項機制；突出建設(shè)信息扶貧平臺、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建扶貧三大亮點，以大數(shù)據(jù)精準扶貧，以產(chǎn)業(yè)推動扶貧，以黨建引領(lǐng)扶貧；堅持“五個一批”為指導，毫不松懈，以更實的作風、更有效的舉措，把扶貧聲勢造得更大，基礎(chǔ)工作做得更實，亮點特色樹得更多，督查考評抓得更嚴，堅決限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。