孟東方：筑牢拒腐防變的制度防線

孟東方：筑牢拒腐防變的制度防線

重慶工商大學(xué)黨委副書記、重慶市科學(xué)社會主義學(xué)會副會長 孟東方

制度建設(shè)是具有全局性和根本性的，黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)“筑牢拒腐防變的制度防線”。我國在反腐倡廉過程中制度建設(shè)的成就是巨大的，但應(yīng)該看到在反腐倡廉制度設(shè)計、制度出臺、制度執(zhí)行、制度作用發(fā)揮上，存在一些需要優(yōu)化的地方。因此，進(jìn)一步把新時期中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)研究引向深入，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的制度防線，具有重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實(shí)價值。

筑牢拒腐防變的制度防線與加強(qiáng)黨的建設(shè)

首先，筑牢拒腐防變的制度防線是先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。作為一個有8800多萬名黨員的大黨，作為一個在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，筑牢拒腐防變的制度防線關(guān)系重大、牽動全局。

其次，筑牢拒腐防變的制度防線是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨的十八屆六中全會高度評價全面從嚴(yán)治黨取得的成就，認(rèn)為黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，做到了“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。

再次，筑牢拒腐防變的制度防線為保證黨的純潔性提供可操作的權(quán)力規(guī)范和可以檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以黨章為根本遵循，突出問題導(dǎo)向，對新形勢下黨內(nèi)政治生活作出全面系統(tǒng)的規(guī)范。黨的十八屆六中全會修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐新要求，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制，把制度的“籠子”扎得更加嚴(yán)密。

最后，筑牢拒腐防變的制度防線有利于提高黨的建設(shè)制度化水平。黨的十八屆六中全會以制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為重點(diǎn)專題推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這在黨建歷史上具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

進(jìn)一步筑牢拒腐防變的制度防線、優(yōu)化我國反腐倡廉制度建設(shè)的思考

反腐倡廉制度設(shè)計方面的優(yōu)化。要樹立全局性的總體觀念、要進(jìn)行系統(tǒng)性的通盤設(shè)計、要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性的關(guān)鍵突破。

反腐倡廉制度出臺方面的優(yōu)化。要增強(qiáng)制度的權(quán)威性、要加大制度的科學(xué)性、從制度的規(guī)律性。

反腐倡廉制度執(zhí)行方面的優(yōu)化。第一，打造反腐倡廉制度文化。黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥。第二，優(yōu)化公共權(quán)力內(nèi)控機(jī)制?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。第三，強(qiáng)化制度執(zhí)行追究問責(zé)。一是制度必須實(shí)現(xiàn)制度制定與制度執(zhí)行相統(tǒng)一。二是多項監(jiān)督并舉。三是強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)及懲處。

反腐倡廉制度作用發(fā)揮方面的優(yōu)化。第一，要理順現(xiàn)行的管理體制。建議在各級紀(jì)委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，理順廉政建設(shè)管理體制，保障制度的協(xié)調(diào)有序和權(quán)威。第二，加大制度的有效整合。盡快制定出臺《反腐敗法》。第三，健全相應(yīng)的配套制度。建立健全反腐倡廉教育制度、思想制度、預(yù)防制度、懲治制度等反腐倡配套制度，形成一個全方位、立體式的制度防線。