稅收視閾下遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存問題及對(duì)策

董永軍

(遼寧省國(guó)稅局，沈陽(yáng) 110016)

稅收視閾下遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存問題及對(duì)策

董永軍

(遼寧省國(guó)稅局，沈陽(yáng) 110016)

“十二五”時(shí)期，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展“前高后低”，老工業(yè)基地振興面臨巨大挑戰(zhàn)。本文從稅收視角，運(yùn)用遼寧和可比省份近10年來的經(jīng)濟(jì)稅收數(shù)據(jù)，進(jìn)行縱、橫比較和分析，揭示出遼寧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在五個(gè)方面的主要問題，并提出實(shí)行人才興業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)高端裝備制造業(yè)、因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、建立完善的信用體系等六項(xiàng)振興遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。

稅收視閾 遼寧經(jīng)濟(jì) 發(fā)展趨勢(shì) 政策建議

“十二五”時(shí)期遼寧經(jīng)濟(jì)震蕩加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)一些趨勢(shì)性變化，使遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一系列新情況、新問題，老工業(yè)基地的振興面臨巨大挑戰(zhàn)。本文從稅收視角，運(yùn)用近十年來的相關(guān)經(jīng)濟(jì)稅收數(shù)據(jù)，分析稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系和客觀規(guī)律，揭示遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的軌跡和存在的問題，并提出“十三五”時(shí)期振興遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

一、“十二五”稅收映射遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)遼寧“十二五”稅收概況

“十二五”時(shí)期，遼寧省(口徑為14市國(guó)地稅，下同)共完成稅收收入22484.9億元，是“十一五”時(shí)期的近2倍，在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，稅收收入總規(guī)模排名第7位，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)98.4%，增速排名第26位；占全國(guó)稅收收入的比重為3.8%，比“十一五”時(shí)期下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

遼寧整個(gè)“十二五”時(shí)期稅收收入的增速落在了全國(guó)的后面，“前高后低”的發(fā)展趨勢(shì)更加不容樂觀。2011年-2015年，遼寧各年度分別完成稅收收入3927.6億元、4818.2億元、4974.4億元、4769.2億元和3995.5億元，環(huán)比增速分別為18.5%、22.7%、3.2%、-4.1%和-16.2%，年均增速只有3.8%，僅高于山西的2.7%，位列全國(guó)倒數(shù)第二位，低于全國(guó)平均增速8.1個(gè)百分點(diǎn)，比“十一五”時(shí)期平均增速下降17.3個(gè)百分點(diǎn)。到2015年，年稅收收入規(guī)模從保持多年的全國(guó)第7位已經(jīng)下滑至第10位。

(二)稅收與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)基本一致

稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，稅收的增減變化可以最直接地反映出經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)。從“十一五”末期開始，受全球金融危機(jī)爆發(fā)影響，我國(guó)靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸難以為繼，經(jīng)濟(jì)增速逐年回落，遼寧GDP增速也從2010年的14.2%逐年降至2015年的3.0%，同一時(shí)期遼寧稅收增速則從30.4%逐年降至-16.2%，稅收與經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)基本一致。

圖1 2006年-2015年遼寧稅收收入變化情況

圖2 2006年-2015年遼寧稅收與GDP增速對(duì)比

從稅收彈性系數(shù)看，遼寧2007年-2012年稅收彈性系數(shù)均大于1，稅收增速快于GDP增速；而2013年以后，稅收彈性系數(shù)小于1，甚至為負(fù)數(shù)，稅收增速明顯慢于GDP增速，甚至出現(xiàn)了背離。從稅收與經(jīng)濟(jì)理論上的關(guān)系看，二者發(fā)展變化趨勢(shì)在長(zhǎng)期內(nèi)是趨同的，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于質(zhì)量較高的上升期時(shí)，稅收的增長(zhǎng)會(huì)快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于質(zhì)量較低的下降期時(shí)，稅收的增長(zhǎng)會(huì)慢于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。遼寧稅收從“十一五”時(shí)期的超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到當(dāng)前的滯后局面，恰恰印證了這個(gè)規(guī)律。2013年起我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然導(dǎo)致稅源結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)的粗放、低效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的稅收擴(kuò)張已不可持續(xù)。同時(shí)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，國(guó)家主動(dòng)推行減稅免稅政策，也是導(dǎo)致新常態(tài)下稅收明顯慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。

從宏觀稅負(fù)看，近十年遼寧稅負(fù)基本呈現(xiàn)先升后降的走勢(shì)，從2006年的15.5%逐年上升至2012年最高的19.4%，又逐年下降至2015年最低的13.9%，和經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展趨勢(shì)也是一致的。

(三)從稅收看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化

“十二五”時(shí)期遼寧一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的增加值分別從2010年的1631.1億元、9976.8億元、6849.4億元增加到2015年的2384億元、13382.6億元、12976.8億元，其中二產(chǎn)增加值的比重由54.1%下降至46.6%，三產(chǎn)比重由37.1%增長(zhǎng)到45.1%，一產(chǎn)比重略有下降。與此相對(duì)應(yīng)的是“十二五”時(shí)期遼寧三次產(chǎn)業(yè)的稅收分別從2010年的4.9億元、1946.6億元和1362.3億元發(fā)展到2015年的3.4億元、2207.1億元和1785億元。其中二產(chǎn)稅收比重從58.7%下降到55.2%，三產(chǎn)稅收比重從41.1%增長(zhǎng)到44.7%?！笆濉睍r(shí)期二產(chǎn)稅收總量比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)78.0%,而三產(chǎn)增長(zhǎng)126.8%。在二產(chǎn)中，采礦業(yè)稅收增幅逐年遞減，從2010年的58.8%下降到2015年的-52%，年均下降22.2個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)稅收雖然受宏觀經(jīng)濟(jì)低迷影響，增速出現(xiàn)回落甚至負(fù)增長(zhǎng)，但近兩年逐漸企穩(wěn)，成為二產(chǎn)稅收的中流砥柱，2015年制造業(yè)稅收占二產(chǎn)稅收的78.5%；建筑業(yè)在2012年達(dá)到39.2%的十年內(nèi)最高增速后逐年遞減。第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)和零售業(yè)比重最大且比較穩(wěn)定，平均為31%，但其發(fā)展速度逐年遞減；金融業(yè)在這五年間是三產(chǎn)中增長(zhǎng)最快的行業(yè)，稅收占比從9.9%提高到19.2%，居于三產(chǎn)中的第二位；房地產(chǎn)業(yè)受宏觀調(diào)控及經(jīng)濟(jì)低迷雙重影響，增速逐年遞減，比重不斷下降至2015年為19.2%。

表1 2006年-2015年遼寧GDP與稅收收入對(duì)比情況表

從數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，稅收與經(jīng)濟(jì)的變化規(guī)律是一致的，二產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重逐漸回落，但制造業(yè)仍居重要地位，三產(chǎn)比重正在穩(wěn)步提高，其中金融業(yè)呈現(xiàn)異軍突起態(tài)勢(shì)，直觀地反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程。

表2 五省裝備制造業(yè)稅收情況對(duì)比

表3 五省第三產(chǎn)業(yè)稅收情況對(duì)比

二、遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化

新中國(guó)成立以來，遼寧一直是重要的工業(yè)基地，并曾享有“遼老大”的美譽(yù)。但在改革開放三十余年后的今天，老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)上早已被超越，昔日的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐緩慢，低端產(chǎn)業(yè)仍占主體，高端產(chǎn)業(yè)比重偏低。

以近幾年經(jīng)濟(jì)和稅收發(fā)展較快并且正在超越遼寧的福建、湖北、四川三省以及山東這個(gè)一直穩(wěn)定地排在遼寧前面的北方沿海省份作為比較對(duì)象發(fā)現(xiàn)，福建、山東、湖北的制造業(yè)占二產(chǎn)稅收的比重均比遼寧高，其中山東的制造業(yè)稅收規(guī)模最大，超過遼寧80%，福建、湖北也已接近遼寧的規(guī)模。從裝備制造業(yè)稅收占二產(chǎn)稅收的比重看，湖北、四川均高于遼寧，福建緊隨遼寧之后。從近幾年裝備制造業(yè)稅收增速看，福建、四川明顯快于遼寧，湖北緊隨遼寧之后。從第三產(chǎn)業(yè)稅收比重看，四川、福建高于遼寧，湖北緊隨遼寧之后。從第三產(chǎn)業(yè)稅收增速看，四省全部明顯快于遼寧。從第三產(chǎn)業(yè)的代表行業(yè)——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收排名上看，遼寧排在最后一位。

作為遼寧引以為傲的制造業(yè)無論在數(shù)量、質(zhì)量還是發(fā)展速度上，優(yōu)勢(shì)都在逐漸喪失，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是被甩在了后面。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大一定要有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的第二產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，遼寧的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡人意，歸根結(jié)底還是第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，后勁不足。對(duì)比的四省區(qū)位條件和遼寧相比沒有太多優(yōu)勢(shì)，有的甚至在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，但他們的發(fā)展已經(jīng)走在了遼寧的前面。

(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

“十二五”時(shí)期，遼寧稅收從所有制類型上看，呈現(xiàn)出公有制經(jīng)濟(jì)稅收比重下降，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收內(nèi)部?jī)蓸O分化，外資經(jīng)濟(jì)稅收占比穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。其中：國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)稅收占比分別從2010年的14.3%和1.2%，下降到2015年的11.7%和0.6%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中股份公司和個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收占比從2010年的41.1%和4.3%，上升到2015年的46.2% 和5.5%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的私營(yíng)企業(yè)稅收占比從2010年的12.4%，下降到2015年的9.1%；外資經(jīng)濟(jì)的稅收占比從2010年的23.2%，上升到2015年的24.2%。從“十二五”時(shí)期各類型企業(yè)年均增速看，個(gè)體經(jīng)營(yíng)、股份公司和外資企業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，分別為8.9%、6.3%和4.7%；而集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)稅收出現(xiàn)下降，分別為：-10.7%、-2.3%和-0.1%。從五年間各類型企業(yè)登記戶數(shù)的年均增速看，股份公司33.4%、私營(yíng)企業(yè)17.9%、個(gè)體經(jīng)營(yíng)15.8%、外資企業(yè)13.0%、國(guó)有企業(yè)4.5%和集體企業(yè)2.0%。

稅收數(shù)據(jù)反映出“十二五”時(shí)期遼寧經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“國(guó)退民進(jìn)”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，具有現(xiàn)代管理機(jī)制的股份公司發(fā)展更優(yōu)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)更具靈活性，在政策的扶持下得到較快發(fā)展，而作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的私營(yíng)企業(yè)盡管數(shù)量上占優(yōu)，但發(fā)展質(zhì)量明顯不高。長(zhǎng)期以來，遼寧國(guó)有企業(yè)比重較大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直被視為“補(bǔ)充”。盡管當(dāng)前政府部門出臺(tái)了很多鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，但在兌現(xiàn)時(shí)，審核評(píng)級(jí)過程過于繁瑣，審批檢查手續(xù)繁多等問題仍很突出。更為重要的是，在整體經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的問題愈加凸顯。2015年，在沈陽(yáng)市對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研中，65%的企業(yè)表示曾經(jīng)遇到或正在面臨著融資難題。據(jù)了解，遼寧省絕大多數(shù)企業(yè)依靠商業(yè)銀行貸款實(shí)現(xiàn)融資，由于中小企業(yè)資信等級(jí)不高、缺乏可供抵押的資產(chǎn)，普遍存在金融機(jī)構(gòu)貸款困難，靠民間借貸成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的問題。

(三)區(qū)域發(fā)展不平衡

“十二五”時(shí)期，從行政區(qū)劃看，遼寧稅收超過千億元的有大連市和沈陽(yáng)市，分別為1515.1億元和1027.8億元；超過三百億元的只有營(yíng)口市，為306.7億元；超過二百億元的有鞍山和盤錦，分別為225.8億元和223.0億元；超過百億元的有錦州、撫順、遼陽(yáng)、葫蘆島、丹東、本溪、朝陽(yáng)，分別為198.9億元、187.8億元、166.3億元、140.4億元、127.0億元、112.6億元、103.4億元；百億元以下的有鐵嶺和阜新，分別為95.0億元和65.7億元。年均增速快于全省平均水平3.8%的有沈陽(yáng)、葫蘆島、營(yíng)口、阜新、丹東，分別是9.5%、6.7%、4.2%、4.2%、3.9%，慢于全省平均水平的有大連、錦州、盤錦、遼陽(yáng)，分別是3.4%、3.3%、3.2%、0.6%，而撫順、鞍山、本溪、鐵嶺、朝陽(yáng)不僅慢于全省均速，并且出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增速分別是-0.8%、-2.6%、-2.6%、-3.8%、-4.3%。從遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的三大區(qū)域看，沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北地區(qū)“十二五”時(shí)期稅收分別完成2511.1億元、2187.8億元和264.2億元。三大區(qū)域中年均增速最快的是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的4.4%；沿海經(jīng)濟(jì)帶第二，為3.7%；而遼西北地區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為-2.0%。

從稅收數(shù)據(jù)的對(duì)比可以看出，遼寧區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)“兩強(qiáng)多弱”和“東南強(qiáng)西北弱”的格局。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭相對(duì)較好，沿海經(jīng)濟(jì)帶部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，而三大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中由朝陽(yáng)、阜新、鐵嶺組成的遼西北地區(qū)發(fā)展明顯滯后，發(fā)展速度全省最慢，收入規(guī)模全省最低。其他兩個(gè)區(qū)域發(fā)展雖然強(qiáng)于遼西北，但從沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部看，也未呈現(xiàn)“百舸爭(zhēng)流”的趨勢(shì)，區(qū)域的發(fā)展更多地還是體現(xiàn)在沈陽(yáng)、大連兩個(gè)核心城市上。

(四)大型企業(yè)稅收貢獻(xiàn)不足

按照2011年工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等四部委聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，2015年遼寧大型、中型和小微企業(yè)分別完成稅收1560.3億元、633.0億元和1802.2億元，稅收比重分別為39.1%、15.8%和45.1%。其中大型企業(yè)稅收主要來自第二產(chǎn)業(yè)，其比重達(dá)到80.0%；中型企業(yè)中二產(chǎn)和三產(chǎn)稅收比重分別為36.3%和63.5%；小微企業(yè)中二產(chǎn)和三產(chǎn)稅收比重分別為40.4%和59.5%。

從企業(yè)類型看，國(guó)有企業(yè)中大型、中型和小微企業(yè)的稅收比重分別是51.7%、16.5%和31.8%；私營(yíng)企業(yè)中大型、中型和小微企業(yè)的稅收比重分別是4.5%、13.5%和81.9%；外資企業(yè)(含港澳臺(tái))中大型、中型和小微企業(yè)的稅收比重分別是44.8%、19.4%和35.7%。稅收數(shù)據(jù)反映出遼寧小微企業(yè)稅收貢獻(xiàn)最大，大型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量明顯不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支柱企業(yè)的支撐；國(guó)有企業(yè)實(shí)力偏弱，需要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展水平普遍不高，幾乎全部是中小型企業(yè)，外資企業(yè)中也以中小型企業(yè)為主，沒有體現(xiàn)出其應(yīng)有的先進(jìn)性。

(五)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的人力資源缺失

盡管遼寧裝備制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，每萬人中擁有的專業(yè)技術(shù)人員、在校大學(xué)生數(shù)量都排在全國(guó)前列，但改革開放以來,由于用人機(jī)制不活、自然條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢和人員待遇較低等原因，遼寧出現(xiàn)了人力資源結(jié)構(gòu)失衡、人才外流,以及科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題。

一是人才與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相匹配,大量人才流向省外。目前，遼寧文科人才較多，企業(yè)家與工程師少；基礎(chǔ)性學(xué)科人才多，應(yīng)用型人才少；生產(chǎn)管理型人才多，經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷類人才少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)較多，高新技術(shù)人才少。長(zhǎng)期以來,老工業(yè)基地人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“錯(cuò)位”，導(dǎo)致老工業(yè)基地人才總量不少，但所需人才奇缺。在過去二十幾年時(shí)間里，由于經(jīng)濟(jì)體制改革步伐緩慢，使遼寧錯(cuò)過了家電、電子通訊等輕型制造業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，資本非但沒有擴(kuò)張和增加，甚至大量地陷入困境，也使產(chǎn)業(yè)工人失去了與之結(jié)合的條件，人才的折舊損耗非常驚人。

二是大量人才外流，科研成果轉(zhuǎn)化率低。人才的不足導(dǎo)致一些科研成果束之高閣，一些科研成果遠(yuǎn)“嫁”他鄉(xiāng)。中科院在遼寧有沈陽(yáng)金屬所、沈陽(yáng)自動(dòng)化所、大連化物所等頂級(jí)科研院所。過去幾年，這些科研機(jī)構(gòu)雖然有600多項(xiàng)科技成果在遼寧轉(zhuǎn)化，但總體轉(zhuǎn)化率只有百分之十幾。在《中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》上，東北沒有一座城市進(jìn)入前十，在權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)選的100家創(chuàng)新型企業(yè)中，東北沒有一家能夠上榜?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)人盡其才，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，使科技成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)迫在眉睫。

三、振興遼寧老工業(yè)基地的政策建議

(一)制定人才興業(yè)戰(zhàn)略

“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”,在振興遼寧老工業(yè)基地的體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中,人才是最關(guān)鍵的因素。目前遼寧短缺的人才有四大類：一是有創(chuàng)造性的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；二是企業(yè)家；三是大技工和“能人”；四是國(guó)際人才。要盡快扭轉(zhuǎn)這些不利局面，需要政府、企業(yè)、學(xué)校教育各方面的共同努力,制定一個(gè)人才興省、人才興業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

政府要制定培育人才的制度,創(chuàng)造發(fā)揮人才能力的環(huán)境。引入市場(chǎng)選擇機(jī)制,制定人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并建立相應(yīng)的薪酬制度和聘用制度；建設(shè)高效規(guī)范現(xiàn)代化的人才市場(chǎng),利用電子商務(wù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)人才供給和需求的信息對(duì)稱,促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)整；實(shí)施差異薪酬制度。提高短缺人才的待遇,克服人才薪酬待遇的大鍋飯現(xiàn)象。

企業(yè)要培養(yǎng)適應(yīng)信息化時(shí)代的企業(yè)家和技術(shù)工人。從國(guó)內(nèi)外招聘優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，引進(jìn)具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)家；在老工業(yè)基地的改造中,培養(yǎng)和造就適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人員和藍(lán)領(lǐng)工人；進(jìn)一步改革和創(chuàng)新人才管理體制,建立和完善人才競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和選拔機(jī)制,創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

教育要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,探索多渠道人才培養(yǎng)新模式。充分發(fā)揮遼寧高等院校集中的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合,努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)中培育自主開發(fā)能力；調(diào)整人才結(jié)構(gòu),定期普查、搜集數(shù)據(jù),編制人才需求動(dòng)態(tài)目錄,測(cè)算人才需求；調(diào)整教育機(jī)構(gòu)的區(qū)域設(shè)置和課程安排,重點(diǎn)發(fā)展一批社會(huì)急需的學(xué)科專業(yè)；優(yōu)化高、中等專業(yè)院校和職業(yè)學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等所需要的各級(jí)各類人才。

(二)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在總量偏小、新興產(chǎn)業(yè)比重低、企業(yè)創(chuàng)新能力弱、發(fā)展環(huán)境不完善等問題，我們應(yīng)緊緊抓住新一輪東北振興的機(jī)遇，采取有針對(duì)性的措施，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

以“全民創(chuàng)業(yè)”為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。研究制定推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，提升完善企業(yè)孵化能力，降低或免除基地進(jìn)駐費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；各創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加大為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、市場(chǎng)開發(fā)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、管理咨詢等各類服務(wù)的力度。

以培育“創(chuàng)新型中小企業(yè)”為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以示范工程為突破口，集中力量抓好一批具有高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工作；開展科技創(chuàng)新成果與創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)接工作，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；加大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目拉動(dòng)；加強(qiáng)“專精特新”產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組做大企業(yè)規(guī)模。

以“直接融資”為重點(diǎn)，抓好資金保障。開展票據(jù)、私募債、扶持債券的融資培訓(xùn)工作，提高中小企業(yè)直接融資能力；組織發(fā)債企業(yè)征集工作，建立直接融資項(xiàng)目庫(kù)；加強(qiáng)與證券公司、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、中債增進(jìn)機(jī)構(gòu)合作，共同推動(dòng)股權(quán)融資、債券融資、融資租賃信托等多渠道融資；政府應(yīng)增加對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金投入，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資的擔(dān)保能力；加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)增加信用資本。

(三)走高端裝備制造業(yè)之路

裝備制造業(yè)是遼寧工業(yè)的基礎(chǔ)和核心，對(duì)于遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，遼寧裝備工業(yè)原有的比較優(yōu)勢(shì)在不斷弱化。裝備制造業(yè)的升級(jí)，已迫在眉睫，積極的深層次的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已成為遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

發(fā)揮門類較為齊全、基礎(chǔ)較為雄厚、低成本控制優(yōu)勢(shì)等因素構(gòu)成的遼寧裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提高企業(yè)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。首先，遼寧裝備制造業(yè)應(yīng)實(shí)行減法戰(zhàn)略，收縮技術(shù)含量較低且利潤(rùn)稀薄的行業(yè)和產(chǎn)品，集中精力于高端制造領(lǐng)域，打造特色行業(yè)和產(chǎn)品。其次，要提升產(chǎn)品質(zhì)量，樹立優(yōu)質(zhì)品牌。打造集品質(zhì)、服務(wù)、信譽(yù)于一身的負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。最后，遼寧裝備制造業(yè)要向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。企業(yè)要以客戶為中心，提供完整的包括產(chǎn)品、服務(wù)、支持平臺(tái)和知識(shí)的解決方案。不斷融合產(chǎn)品和服務(wù)以最大限度地滿足客戶需求，進(jìn)而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫提出的“新結(jié)構(gòu)主義”認(rèn)為，處在不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體有著不同的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，處于任何一個(gè)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中并不必然要照搬比自己所處階段更高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。遼寧制定了三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域的劃分除了根據(jù)地理空間位置，也可以根據(jù)城市職能類型，進(jìn)而根據(jù)城市職能的不同來制定發(fā)展規(guī)劃，更容易找到突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的辦法。比如將遼寧省14個(gè)城市可以劃分為綜合型、重工業(yè)型、輕工業(yè)型和資源型4種。綜合型城市包括沈陽(yáng)、大連、錦州、朝陽(yáng)和鐵嶺；重工業(yè)型城市包括鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)、葫蘆島；輕工業(yè)型城市包括丹東、營(yíng)口；資源型城市為阜新與盤錦。

各地在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)真正立足本地實(shí)際，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)。比如，遼西北地區(qū)的人力資源有一定的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力較為豐富，但是其城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的水平偏低，財(cái)政力量和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)外開放程度不高，那么遼西北地區(qū)在區(qū)域規(guī)劃方面就要應(yīng)以生態(tài)環(huán)保為基礎(chǔ)，逐步承接其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大加工制造業(yè)的開發(fā)領(lǐng)域，大力發(fā)展文化旅游、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。沈陽(yáng)、大連的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但其資源環(huán)境的承載能力面臨挑戰(zhàn)，所以區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面，全面發(fā)展高端制造業(yè)及服務(wù)業(yè)。沿海城市要重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；資源型城市要未雨綢繆，做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；重工業(yè)城市要做好高新技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然區(qū)域的劃分并不是目的，更不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘，多角度、全方位地審視各個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，制定各區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，才是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的良策。轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主基調(diào)，也是遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但是在具體落實(shí)上，各地市切不可“眉毛胡子一把抓”，一定要精準(zhǔn)定位、突出優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，只有這樣才能逐漸縮小區(qū)域發(fā)展的不平衡，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(五)建立完善的信用體系

目前，誠(chéng)信意識(shí)缺失、信用水平不高已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善營(yíng)商環(huán)境的重要瓶頸之一。信用問題既包括“拖欠貨款、貸款、稅款”、“違約”和“制售假冒偽劣產(chǎn)品”，也包括“披露虛假信息”、“質(zhì)量欺詐”、“商標(biāo)侵權(quán)、專利技術(shù)侵權(quán)”和“價(jià)格欺詐”等問題。產(chǎn)生這些問題的根源既有相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德素質(zhì)不高和企業(yè)追求短期行為的因素，也有“體制障礙”、“監(jiān)督不力”、“企業(yè)盈利不佳”、“政策多變”和“政府干預(yù)”的原因。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的政府管理體制，符合國(guó)際慣例的完整的企業(yè)資信信息和數(shù)據(jù)主要來自于工商、海關(guān)、法院、技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)、人民銀行等政府部門，還有一部分信息和數(shù)據(jù)直接來自于企業(yè)。因此，政府應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由人民銀行負(fù)責(zé)牽頭，盡快建立和完善企業(yè)和個(gè)人征信制度，使各部門信息共享。政府自身更要首先樹立信用意識(shí)，嚴(yán)格履行其對(duì)社會(huì)的承諾，接受群眾和輿論的監(jiān)督；執(zhí)法部門要公正、廉明，保證執(zhí)法的公正、公平、公開，以提高政府公信力，成為社會(huì)誠(chéng)信的表率，促進(jìn)征信制度的建立和完善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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〔5〕馬小南.“一帶一路”建設(shè)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新格局[J].學(xué)習(xí)論壇,2016(7).

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【責(zé)任編輯 陸成林】

F812

A

1672-9544（2016）12-0057-06

2016-08-20

董永軍，稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師，研究方向?yàn)槎愂绽碚撆c實(shí)踐。