垣曲縣農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析及存在問題探討

李關(guān)保

（垣曲縣農(nóng)業(yè)委員會，山西 運(yùn)城 043700）

垣曲縣農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析及存在問題探討

李關(guān)保

（垣曲縣農(nóng)業(yè)委員會，山西 運(yùn)城 043700）

以垣曲縣為例，對本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行簡述，指出存在的主要問題，并提出了建議

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；優(yōu)勢；建議

垣曲縣處于山西省南部、運(yùn)城市東北隅，全縣疆土面積1 620 km2，轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）188個行政村，總?cè)丝?/p>

23.1 萬，此中農(nóng)業(yè)人數(shù)16.1萬。近年來，縣委、縣政府按照“土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化”的發(fā)展思路，大力實施農(nóng)業(yè)“3·5”工程，極大引領(lǐng)和帶動了全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核桃經(jīng)濟(jì)林面積發(fā)展到1.4萬hm2，2015年0.6萬hm2掛果，帶動農(nóng)民增收7 500萬元。特別是華峰國家級核桃示范基地在抓好原有精細(xì)管理基礎(chǔ)上，又發(fā)展林下苗木種植。不斷加大“大、中、小”3個農(nóng)業(yè)綜合示范循環(huán)圈建設(shè)力度，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展周期短、見效快的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。皋落鄉(xiāng)集苗木種植、核桃經(jīng)濟(jì)林、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園已初現(xiàn)雛形；歷山鎮(zhèn)結(jié)合旅游資源發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展了葡萄；蒲掌鄉(xiāng)發(fā)展了辣椒和櫻桃；解峪鄉(xiāng)發(fā)展了原中黃小米；長直鄉(xiāng)發(fā)展了雙季槐；還有古城的石榴，毛家的煙葉、花椒等，形成了果、畜、煙、菜、椒、菌、蜂、苗（木）八大特色產(chǎn)業(yè)。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

地域多樣性和奇特的天氣前提，決定了垣曲農(nóng)業(yè)的多樣性和區(qū)域特色。作為重要的核桃、辣椒和煙葉生產(chǎn)縣，建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)最具潛力特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

1.2 工業(yè)帶動優(yōu)勢

垣曲農(nóng)業(yè)發(fā)展要走與其他純農(nóng)業(yè)縣不同的發(fā)展道路，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力量。近年來，該縣實施強(qiáng)力壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣域金融資源聚集中發(fā)揮重要的作用，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。城鎮(zhèn)發(fā)展仍然比較成熟，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推動的情況下，將進(jìn)一步帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速建設(shè)。

1.3 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

垣曲四周有三面環(huán)山、水面一片，森林覆蓋率達(dá)

48.8 %，植被覆蓋率達(dá)85%。黃河小浪底水庫是北方最大的水上觀光游樂區(qū)，還有亞高山草甸舜王坪、望仙三潭瀑布、王茅溶洞等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較好，對發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)非常有利，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

1.4 政策環(huán)境優(yōu)勢與轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)越來越受到人們的重視，成為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重中之重。當(dāng)前是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，有著巨大的潛力和良好的投資環(huán)境，也將吸引煤炭、冶金、制造等領(lǐng)域的資本注入農(nóng)業(yè)區(qū)域，進(jìn)一步帶動農(nóng)業(yè)的園區(qū)化、基地化和規(guī)?；瘎?chuàng)設(shè)，為加快鞭策現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收奠基根蒂[1]。

2 存在的問題

2.1 傳統(tǒng)觀念較濃，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展覆蓋面較小

當(dāng)前，垣曲農(nóng)業(yè)固然引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，可是依舊照用守舊農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，欠缺管理和發(fā)展的嚴(yán)密范疇，增加了農(nóng)民收入的困難。八大產(chǎn)業(yè)的特點在整個農(nóng)業(yè)部門的比例很低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上風(fēng)并沒有得到充分展現(xiàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化程度不高

垣曲農(nóng)業(yè)如果不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，很難在發(fā)展臺階上實現(xiàn)突破。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工的積累，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)大多很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失，勞動力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

由于城鄉(xiāng)的兩極化作用，農(nóng)業(yè)投資不能跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，尤其是在垣曲，農(nóng)業(yè)投入不足，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大部分老齡化。

2.4 農(nóng)民組織化程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模面臨著土地流轉(zhuǎn)一體化的困難

完成區(qū)域發(fā)展勢必關(guān)乎連片范疇、土地流轉(zhuǎn)和守舊約束形式的調(diào)理轉(zhuǎn)變，瀕臨巨大的困難。農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)，資源整合程度不高，缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇。

3 對策和建議

3.1 樹立大農(nóng)業(yè)思想，用發(fā)展工業(yè)的理念來抓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基礎(chǔ)上，重點培育一批具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮“山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革試驗區(qū)”和“晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃”的產(chǎn)業(yè)成長機(jī)遇，通過土地股份合作制，加快土地轉(zhuǎn)讓，增大投資，擴(kuò)大范疇生產(chǎn)，發(fā)展貿(mào)易和外向型農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈[2]。

3.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從建立和創(chuàng)新機(jī)制上解決問題

一是降低門檻，領(lǐng)導(dǎo)大中小企業(yè)和個體工商戶向工業(yè)集群集聚，把各項扶持資金向中小企業(yè)及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)傾斜，引導(dǎo)工業(yè)集群健康發(fā)展。二是突出發(fā)展加工企業(yè)、流通企業(yè)和原材料基地，給予獎賞，促進(jìn)行業(yè)向上發(fā)展，提高整體效益。三是要整合資本，齊聚財力，辦理發(fā)展資金短缺的矛盾。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金支持技術(shù)服務(wù)、種子、農(nóng)機(jī)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是積極探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金和產(chǎn)業(yè)保險制度，包括預(yù)防疾病和價格風(fēng)險，建立內(nèi)部穩(wěn)定區(qū)和緩沖區(qū)。五是要支持和引導(dǎo)建立利益連結(jié)機(jī)制。鼎力促使企業(yè)與基地對接，組成“企業(yè)+合營構(gòu)造+農(nóng)家”組合，增強(qiáng)社會福利，使市集能夠取得平均利潤，從而形成穩(wěn)固正當(dāng)?shù)睦孢B結(jié)機(jī)制，大膽延伸產(chǎn)業(yè)鏈。六是財政支農(nóng)的適度監(jiān)管，鼓勵企業(yè)支持農(nóng)業(yè)，財政支農(nóng)的長效機(jī)制的建樹，指引有序流動的農(nóng)村金融資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金欠缺矛盾。

3.3 做大做強(qiáng)帶動力強(qiáng)、輻射面廣的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益

首先，重點支持、集中發(fā)展，對水果、椒、食用菌、苗木等行業(yè)，提升管理水平，使產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。其次，主動幫助與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ忍卣髅黠@的企業(yè)，要重點培育和積極支持，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使其帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

[1]程計則.縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2002,3.

[2]徐竹英.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,8.

1005-2690（2017）02-0039-02

F592.7；F327

A

2017-01-04）