淺談縣級種子執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與對策

王興美

（寧蒗縣種子管理站，云南 麗江 674300）

淺談縣級種子執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與對策

王興美

（寧蒗縣種子管理站，云南 麗江 674300）

縣級種子的執(zhí)法工作，具有季節(jié)性強、任務重、責任大、工作范圍廣等特點，在種子市場管理工作中尤為重要。客觀公正的執(zhí)法，不僅是農民安全生產的保障，還是維護社會穩(wěn)定的一個不可缺少的途徑。近幾年，在縣級種子執(zhí)法工作中仍存在一些問題，為了滿足基層種子市場的有序供應及種子質量安全日趨嚴格的社會需求，從根本上解決問題并采取有效對策具有重大意義。

種子執(zhí)法；現(xiàn)狀；對策

在種子市場的監(jiān)督管理和整頓治理種子生產經營秩序中，縣級種業(yè)發(fā)展作為推進核心，縣級種子管理站在基層種子市場管理中心發(fā)揮著重要作用。加強縣級執(zhí)法工作，確保農民買到放心的種子，為糧食安全生產保駕護航。

為了全面推進種子執(zhí)法，完善縣級種子執(zhí)法體系，促進農民增產增收，遏制坑農害農現(xiàn)象發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，對縣級種子市場經營現(xiàn)狀及執(zhí)法中存在的問題進行分析，并提出應采取的相應對策，供執(zhí)法工作者參考。

1 縣級種子市場經營現(xiàn)狀

種子市場大部分經營者具有法律意識規(guī)范經營，然而也存在著少數(shù)不規(guī)范經營行為。

主要表現(xiàn)在種子標簽上沒有種子使用說明和合法信息、經營者不按規(guī)定到農業(yè)部門備案、沒有依法建立種業(yè)經營檔案、種業(yè)經營者經營出售未經審定品種的種子、夸大虛假宣傳誤導農民、進行欺詐銷售及逃避檢查等方面[1]。

2 執(zhí)法工作存在的問題

2.1 種子質量檢測水平有限

縣級種子管理站在市場監(jiān)督中，有大量的農產品樣品需要質檢。由于農產品檢驗機構不足、技術人員專業(yè)不對口、質檢人員缺乏等問題，導致種子質量檢測水平有限，業(yè)務拓展方面的提升能力不足。

2.2 缺乏相應的執(zhí)法工作經費

只有人員經費，未預算相應的執(zhí)法工作經費，如種子檢驗經費缺乏同樣限制了檢測水平，財力、物力得不到支持，資源得不到整合等，此類問題不解決，必然阻礙后續(xù)種子執(zhí)法的進行。

2.3 種子管理法律不完善

種子管理不僅具有技術性、地域性、艱巨性，還具有法律性。我國對種子管理機構設置的法律法規(guī)以及職能履行十分重視，對種子的生產、經營、管理等行為進行了法律上的約束，也做出了明文規(guī)定。但是種子管理工作的法律法規(guī)較復雜且分散，給種子市場造成了很大程度的混亂，使種子管理體系不完備，種子管理機構關系不順、責任不分明?！斗N子法》的內容雖然全面，但是不少經營者仍然有空可鉆。因此，種子管理法律的不完善會導致種子市場管理難度加大，具體的規(guī)范還需要相應的規(guī)章制度進行補充和細化。

3 縣級種子執(zhí)法應采取的對策

3.1 通過宣傳教育提高種子經營者素質

在種子市場的監(jiān)督管理中，不僅要以嚴格執(zhí)法為重點，還應該以注重規(guī)范經營者的行為為切入點，適應形勢發(fā)展需要。種子管理站可利用報紙、期刊、新聞、媒體等方式進行宣傳教育，傳遞給種子經營者一份社會責任感，也增強人民群眾的種子安全意識，使集中整治與正確引導雙管齊下。有效的宣傳教育可對經營者、市場、監(jiān)管3個源頭嚴格把關，凈化種子市場，保證種子質量，使農業(yè)健康發(fā)展。

3.2 定期培訓，提高執(zhí)法水平

搞好執(zhí)法隊伍建設，定期對質量檢測技術人員及執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓，增強技術人員與執(zhí)法人員的使命感。例如，技術人員可通過種粒的大小、色澤、種臍的形狀等對種子質量有大概的了解，同時保證檢驗設備的正確使用，通過專業(yè)儀器最終鑒定，確保檢測的準確性。執(zhí)法人員應該提高認識，增強種子執(zhí)法的責任感，不斷豐富其法律知識，把職責履行到位，提高專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)。對于資格培訓，各部門工作人員應當積極參與，確保執(zhí)法的公正。

3.3 建立健全種子備案登記制度

為了給廣大農民提供最優(yōu)質的服務，相關法律法規(guī)規(guī)定，種子經營或者經營商擴大經營規(guī)模，必須實行備案登記?？h級種子管理部門要嚴格執(zhí)行該規(guī)定，組織相關工作人員不定期深入種子經營門店，逐門取樣，按照嚴格的質檢程序進行室內檢驗，并一一記錄在案，做到實時監(jiān)督，為日后的全面調查奠定基礎。對于經營偽劣種子等違法經營行為，執(zhí)法部門根據(jù)登記記錄必定嚴格處罰，切實保護農民自身利益。

3.4 加強種子質量安全監(jiān)督

有效的市場監(jiān)督是有力執(zhí)法的前提，可以及時糾正不正之風。執(zhí)法部門應加強面向社會、面向市場的監(jiān)督管理，權責分明、責任到人。監(jiān)督部門與管理部門應相互協(xié)調配合，加強種子質量安全監(jiān)督。利用法律法規(guī)，從生產到經營嚴格把關，明確種子管理部門的職能和定位，加強種子管理隊伍建設，在服務中實施管理和監(jiān)督，在管理和監(jiān)督中體現(xiàn)服務。需要注意的是，要時刻把人民群眾作為服務主體。監(jiān)管人員不僅要保證監(jiān)督的嚴肅性，使監(jiān)督有效、保障有力，還要規(guī)范自身行為，樹立種子監(jiān)督良好形象，為群眾利益保駕護航。

3.5 加大種子執(zhí)法力度

堅持依法行政、加大種子執(zhí)法力度，是種子管理站的重要職責，有效提高執(zhí)法效率與水平是執(zhí)法人員的責任，在保障種子執(zhí)法的合法性、規(guī)范性的同時，要充分運用法治手段。加大執(zhí)法力度需要執(zhí)法人員工作大膽、辦事精干、為人公正、法律專業(yè)素養(yǎng)高。在縣級種子執(zhí)法過程中，對于違背市場要求的經營者要重拳出擊，按照相關規(guī)定進行處罰。最重要的是，將處罰與教育相結合，確保執(zhí)法的根本目的，將種子違法經營行為消滅在搖籃中[2]。

4 結語

新體制下的種子管理工作范圍廣、戰(zhàn)線長、技術性強、工作量大，為使縣級種子執(zhí)法得到充分保障，使管理機構正常運行，文章通過縣級種子市場經營現(xiàn)狀、種子質量檢測水平以及種子管理法律不完善等問題的分析，對生產、市場、監(jiān)督、管理、道德等方面提出了對策。通過各方面不斷完善，一定會培養(yǎng)出執(zhí)法公正、業(yè)務精通、素質過硬的管理執(zhí)法隊伍，將最優(yōu)質的服務提供給群眾，給群眾一個安全滿意的生活環(huán)境，讓人民放心、安心。

[1]高世紅.縣級種子市場管理工作存在的問題與對策[J].種子世界，2010（1）:13-14.

[2]趙建剛，魏保國.種子市場管理和執(zhí)法隊伍建設存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2012（8）:371，376.

1005-2690（2017）02-0036-02

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2017-01-04）