寧夏退耕還林工程建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)和做法探究

陳志璽

（海原縣林業(yè)局鳳凰山林場(chǎng)，寧夏 中衛(wèi) 755200）

寧夏退耕還林工程建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)和做法探究

陳志璽

（海原縣林業(yè)局鳳凰山林場(chǎng)，寧夏 中衛(wèi) 755200）

寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視退耕還林工作，林業(yè)部門(mén)工作到位，退耕還林工作氛圍濃厚，多措并舉狠抓、鞏固退耕還林成果，新一輪退耕還林工作有序推進(jìn)，成效明顯。通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，帶動(dòng)了西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，合理地配置了資源，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)增收空間，保護(hù)和改善了脆弱的生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)民心工程、扶貧工程、德政工程。

退耕還林；工程建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)；做法

寧夏退耕還林工作始終堅(jiān)決貫徹國(guó)家、自治區(qū)和廳黨組的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以重啟新一輪退耕還林工作為重點(diǎn)，以爭(zhēng)取新一輪退耕還林項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目為關(guān)鍵，以深化調(diào)整退耕還林林種結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)薪?jīng)營(yíng)模式為動(dòng)力，解放思想，狠抓落實(shí)，促進(jìn)寧夏生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的健康快速發(fā)展。

1 新一輪退耕還林還草政策補(bǔ)助規(guī)定

2015年，寧夏正式啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工程。新一輪退耕還林還草的范圍要求在25°以上非基本農(nóng)田坡耕地、重要水源地、15°～25°非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地，基本農(nóng)田、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地不得納入退耕范圍。工程建設(shè)采取“自下而上、上下結(jié)合”的方式實(shí)施，尊重農(nóng)民意愿，退不退耕、還林還是還草、種什么品種，由農(nóng)民自己決定，不搞“一刀切”、強(qiáng)推強(qiáng)退。新一輪退耕還林還草的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：退耕還林1 500元/667 m2，5年分3次下達(dá)，其中第1年800元（含300元種苗造林費(fèi)）、第3年300元、第 5年 400元；退耕還草 1 000元 /667 m2，3年分2次下達(dá)，其中第1年600元（含150元種苗種草費(fèi)）、第3年400元。新一輪退耕還林還草政策補(bǔ)助資金實(shí)行先驗(yàn)收、后兌現(xiàn)，在退耕還林第1年、第3年、第5年，由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)組織檢查驗(yàn)收，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)林業(yè)部門(mén)提供的檢查驗(yàn)收結(jié)果，每667 m2分別兌現(xiàn)農(nóng)戶生活補(bǔ)助500元、300元、400元。300元種苗造林費(fèi)可由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施、使用，農(nóng)戶自行實(shí)施還林的種苗造林費(fèi)直接發(fā)放給農(nóng)戶。退耕還林還草政策補(bǔ)助資金通過(guò)“一卡通”直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶。

2 堅(jiān)持科技帶動(dòng)，提高建設(shè)水平

堅(jiān)持科技興林的指導(dǎo)思想，依靠科技示范帶動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，在全區(qū)打造了10個(gè)退耕還林示范區(qū)，為工程建設(shè)提供示范和借鑒。針對(duì)試驗(yàn)區(qū)干旱少雨、立地條件差的實(shí)際情況，適時(shí)提出了三季造林、提前整地保墑等舉措。總結(jié)推廣了“88542”水平溝、隔坡環(huán)山帶子田、大魚(yú)鱗坑等整地模式。因地制宜地配置林種、樹(shù)種、草種，在固原地區(qū)實(shí)行“山頂沙棘、檸條戴帽，山坡兩杏纏腰，緩坡林草混交”的配置模式，在中部干旱帶采取以灌為主、灌草混交的配置模式。同時(shí)，積極推廣生根劑、保水劑、地膜覆蓋、截干造林等抗旱造林技術(shù)。通過(guò)提高整地質(zhì)量、合理配置林種樹(shù)種、采取有效的抗旱技術(shù)措施，使工程造林成活率和保存率普遍提高了10%～15%。

3 強(qiáng)化工程管理，落實(shí)相關(guān)政策

制度規(guī)范了縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)編制工作，對(duì)各工程縣年度退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審，依據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)下達(dá)批復(fù)。在工程建設(shè)中推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，將責(zé)任落實(shí)到人。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家退耕還林補(bǔ)助政策，實(shí)行張榜公示制度，并采取“一卡通”形式直接將補(bǔ)助資金劃撥到退耕農(nóng)戶賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，以防止代扣、冒領(lǐng)、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。牢固樹(shù)立“無(wú)檔則亂”的思想，制定下發(fā)了《寧夏退耕還林工程檔案管理辦法》《寧夏退耕還林工程縣級(jí)檔案管理文本》等制度文件。對(duì)全區(qū)退耕還林工程管理情況開(kāi)展年度考核，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)工程管理經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)各工程縣積極性，切實(shí)提高工程管理水平。

4 嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量

嚴(yán)格實(shí)行退耕還林工程國(guó)家核查、省級(jí)復(fù)查、縣級(jí)自查的3級(jí)檢查驗(yàn)收制度，每年在縣級(jí)自查的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)林業(yè)廳抽調(diào)技術(shù)人員成立復(fù)查驗(yàn)收小組，采取抽查方式，逐縣開(kāi)展檢查驗(yàn)收。自2008年以來(lái)，為了配合國(guó)家逐年對(duì)補(bǔ)助到期的退耕還林面積進(jìn)行階段驗(yàn)收，每年都提前安排、周密部署、認(rèn)真自查、及早準(zhǔn)備，對(duì)不合格的地塊及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，對(duì)階段驗(yàn)收所需的圖表卡冊(cè)及時(shí)完善；組織開(kāi)展了5期階段驗(yàn)收技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范了驗(yàn)收程序，掌握了驗(yàn)收政策和要求。2012年，由于退耕還林階段驗(yàn)收工作突出，自治區(qū)林業(yè)廳被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“全國(guó)退耕林階段驗(yàn)收先進(jìn)單位”。

5 抓好補(bǔ)植補(bǔ)造，切實(shí)鞏固成果

始終把補(bǔ)植補(bǔ)造工作常抓不懈。自2003年開(kāi)始，年年開(kāi)展退耕還林“回頭看”，對(duì)保存率達(dá)不到65%的地塊及時(shí)安排補(bǔ)植補(bǔ)造。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)退耕農(nóng)戶的補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)責(zé)任，深入開(kāi)展政策宣傳，把補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)的重要性向老百姓講清楚、說(shuō)明白，調(diào)動(dòng)廣大退耕農(nóng)戶的積極性。2008年，補(bǔ)植補(bǔ)造被列為鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的5個(gè)子項(xiàng)目之一，補(bǔ)植補(bǔ)造資金更有保障，工作更加規(guī)范，質(zhì)量顯著提高，有力確保了試驗(yàn)區(qū)退耕還林成果鞏固。

1005-2690（2017）12-0031-02

F326.2

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2017-11-15）