論天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問題及對(duì)策

王國平

（江西云山集團(tuán)林業(yè)公司，江西 九江 330305）

論天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問題及對(duì)策

王國平

（江西云山集團(tuán)林業(yè)公司，江西 九江 330305）

天然林保護(hù)工程是我國用于豐富林業(yè)資源，建立多層次的生態(tài)環(huán)境而建設(shè)的一項(xiàng)重要的生態(tài)工程。該項(xiàng)工程實(shí)施以后，將對(duì)未來的國家森林資源發(fā)展以及社會(huì)的可持續(xù)化進(jìn)程發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。目前，我國的天然林管護(hù)工程中仍然有不足之處，對(duì)此還需要進(jìn)一步的改進(jìn)和調(diào)整，從而找到有效措施來提升管護(hù)效果。

天然林保護(hù)工程；管護(hù)；問題；對(duì)策

1 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問題

1.1 經(jīng)費(fèi)不足

從天然林保護(hù)工程本身來說，不僅要杜絕各種采伐現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)還需要積極地融入建設(shè)工作，將森林覆蓋率不斷的提高。對(duì)于脆弱的生態(tài)環(huán)境而言，各種樹木植被的生長需要建立在相關(guān)的輔助保護(hù)措施基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行完善。在這樣的背景下，天然林保護(hù)工程中的森林管護(hù)工作開展需要有大量的資金作為支撐，否則將難以達(dá)到預(yù)期效果。

1.2 工作壓力大

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了全面的進(jìn)步，因此社會(huì)上對(duì)于林業(yè)資源的需求量也在逐漸上升。因此在當(dāng)前階段，林業(yè)資源的大體趨勢(shì)就是每年被損害的森林面積都在不斷上升，也就是說在實(shí)際工作當(dāng)中，管護(hù)人員的數(shù)量需要不斷的提升才能滿足實(shí)際需求，工作人員所面臨的工作壓力也比較大[1]。森林管護(hù)工作需要對(duì)一定的森林進(jìn)行合理開發(fā)，但由于這些工作一般都處于地廣人稀的環(huán)境當(dāng)中，開發(fā)和管護(hù)工作都是十分艱難的，工作人員所需要承擔(dān)的責(zé)任以及工作壓力也就更大。

1.3 專業(yè)性差

相關(guān)研究顯示，當(dāng)前階段從事森林管護(hù)工作的工作人員基本上都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們?cè)趶氖逻@項(xiàng)工作的時(shí)候，都沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，導(dǎo)致管護(hù)工作質(zhì)量難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還有一部分工作人員對(duì)于這份工作不夠重視，將其看作是一項(xiàng)副業(yè)，只在閑暇時(shí)刻才進(jìn)行工作。當(dāng)然這樣的現(xiàn)狀也與薪酬之間有著重要的關(guān)系[2]。此外，由于在實(shí)際森林管護(hù)當(dāng)中還存在著管護(hù)工作不規(guī)范和合同簽訂不科學(xué)等問題，并且整個(gè)工作的開展當(dāng)中人員流動(dòng)性比較大，因此導(dǎo)致森林管護(hù)工作中問題時(shí)常發(fā)生。

2 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作開展的策略

2.1 增加森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入

林業(yè)部門需要增加資金上的投入，對(duì)于當(dāng)前階段所存在的經(jīng)濟(jì)缺口進(jìn)一步彌補(bǔ)。當(dāng)前階段各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位一定要正確認(rèn)識(shí)到天然林保護(hù)工程建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)性的需求，適當(dāng)?shù)靥岣呋蛘哒{(diào)整投資標(biāo)準(zhǔn)，從而促使森林管護(hù)的專項(xiàng)資金能夠有所提升，為日后的天然林保護(hù)工程建設(shè)提供可靠的基礎(chǔ)性保障。地方財(cái)政單位則需要盡快與國家政府部門協(xié)調(diào)，得到相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償資金，并且也要進(jìn)一步地進(jìn)行資金籌集，落實(shí)相關(guān)的費(fèi)用。在資金得到了保障以后，則需要進(jìn)一步地提升對(duì)于管護(hù)人員的資金待遇，讓這部分工作人員能夠得到與勞動(dòng)相適應(yīng)的工資待遇，這樣才能讓工作人員在實(shí)際工作當(dāng)中更認(rèn)真，并幫助他們改善生活條件。各個(gè)天然林保護(hù)工程區(qū)需要積極籌備資金，并且科學(xué)規(guī)劃和布局，根據(jù)輕重緩急程度，有效完善和落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)工作，配置森林管理中的通訊設(shè)備以及交通設(shè)備等等。同時(shí)，在天然林保護(hù)工程區(qū)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，把相應(yīng)的公益林納入補(bǔ)償范圍，構(gòu)建長效機(jī)制。

2.2 建設(shè)優(yōu)秀的護(hù)林員隊(duì)伍

長時(shí)間以來，我國森林管護(hù)部門對(duì)于工作人員的專業(yè)能力提升和團(tuán)隊(duì)建設(shè)都不夠重視，從而導(dǎo)致整體的工作水平始終難以提升。對(duì)此，當(dāng)前階段需要積極地加強(qiáng)對(duì)于護(hù)林人員的專業(yè)培訓(xùn)，要面向社會(huì)招聘專業(yè)的護(hù)林人員，促使護(hù)林人員的專業(yè)素質(zhì)水平能夠得到根本性的提升[3]。由于護(hù)林員的文化水平不高，因此需要根據(jù)實(shí)際情況來制定出適合他們的培訓(xùn)方案，保證每一個(gè)護(hù)林人員都能在原有的能力和素質(zhì)上得到提升，從而達(dá)到培訓(xùn)效果的提升。同時(shí)要對(duì)護(hù)林工作人員進(jìn)行相應(yīng)的考核，定期進(jìn)行專業(yè)檢查，促使他們能夠在日常工作當(dāng)中不斷地進(jìn)行自我提升，嚴(yán)禁不合格的工作人員上崗。對(duì)于一些在巡山過程中不能如實(shí)進(jìn)行記錄或者形式主義的情況，需要進(jìn)一步地加以控制，保證巡山記錄能夠真正地反應(yīng)出實(shí)際的情況。加強(qiáng)對(duì)森林管護(hù)巡山記錄、管護(hù)人員以及關(guān)乎合同的規(guī)范化監(jiān)督和檢查，定期或者不定期抽查巡山記錄以及管護(hù)工作，落實(shí)綜合評(píng)分獎(jiǎng)懲措施，這樣可以確保森林管護(hù)工作和制度的落實(shí)。

2.3 適當(dāng)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國當(dāng)前林業(yè)地區(qū)是比較豐富的，當(dāng)中有經(jīng)驗(yàn)的工作人員數(shù)量也不少，并且已經(jīng)開始形成了相應(yīng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一些相關(guān)單位對(duì)此需要進(jìn)一步地深入分析工程實(shí)際情況，以及所存在的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，從而促使其能夠成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭項(xiàng)目[4]。在現(xiàn)代社會(huì)可持續(xù)化發(fā)展背景下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中需要以資源利用率的提升和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為根本，然后密切地融入一些有想法的企業(yè)進(jìn)行投資，開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。目前為止，我國在林業(yè)發(fā)展方面并不十分成熟，很多的設(shè)備也不夠完善，對(duì)此還需要積極地借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從而促使整體的工作效率和質(zhì)量能夠得到提升。

2.4 加強(qiáng)合同的規(guī)范性處理

當(dāng)前階段應(yīng)當(dāng)積極地制定出森林管護(hù)管理、檢查和績效考核等相關(guān)的制度或者辦法，以便于提升基層主管單位和管護(hù)工作人員的重視度，在工作當(dāng)中能夠認(rèn)真地落實(shí)合同制度，達(dá)到科學(xué)管護(hù)的效果。根據(jù)我國對(duì)天然林保護(hù)工程要求的內(nèi)容，遵循《合同法》規(guī)定制定合同[5]。在制定績效考核、檢查驗(yàn)收以及工作管理辦法和制度時(shí)，需要把合同的執(zhí)行和簽訂情況納入其中，并且當(dāng)作主要的考核內(nèi)容以及管理內(nèi)容，這樣可以提高管護(hù)人員以及主管部門的認(rèn)識(shí)，遵循合同進(jìn)行管理。同時(shí)，需要加強(qiáng)巡山記錄以及管護(hù)合同的建檔工作，把巡山日志、合同等材料納入檔案進(jìn)行管理。

3 結(jié)語

天然林保護(hù)工程建設(shè)是我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。我國當(dāng)前階段對(duì)森林管護(hù)工作已經(jīng)趨于完善化發(fā)展，但中間仍然有著一定的不足之處。對(duì)此，當(dāng)前階段還需要從實(shí)際出發(fā)，加大在此方面的資金投入，并且要建立起一支高素質(zhì)和高水平的專業(yè)管護(hù)人員團(tuán)隊(duì)，同時(shí)要做好相應(yīng)的合同落實(shí)和管理工作，從而全面地為森林保護(hù)作出貢獻(xiàn)，促使森林管理工作的質(zhì)量能夠得到進(jìn)一步的提升。

[1]孫曉紅.天然林保護(hù)工程存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（01）：141-155.

[2]楊禮杰.天然林保護(hù)工程現(xiàn)狀及后期發(fā)展思路[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（09）：88-90.

[3]李長有.論述天然林保護(hù)工程有待解決的幾個(gè)問題[J].經(jīng)營管理者,2011（13）：411-452.

[4]蔣麗華.淺談森林管護(hù)的主要措施[J].民營科技,2011（07）:64-69.

[5]于紅春,郭俊杰,王紅琴.絳縣天保工程森林管護(hù)的探索與實(shí)踐[J].科學(xué)之友，2011（13）：210-245.

1005-2690（2017）12-0026-02

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2017-11-29）